摘　要：本文在理解和把握安全發展的內涵與主要特征的基礎上，結合本省安全生產監督管理工作的實踐，從完善國民經濟發展規劃、明確安全生產目標、建立安全生產長效機制、強化安全生產措施等方面進一步探討安全發展的推進方式，并提出了要正確處理好六個方面的關系，強化安全發展意識，創新安全發展能力，提高安全發展水平。
　　主題詞：安全發展長效機制系統工程
　　
　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，必須加快轉變經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。將安全發展與節約發展、清潔發展和可持續發展緊密聯系在一起，共同構成科學發展觀的重要內容。這是建國以來，黨中央第一次提出安全發展的新理念，充分反映了黨中央對安全生產工作的高度重視和安全生產工作本身的極端重要性。安全生產工作不僅是政府的重要職能，而且是全黨必須高度重視、高度關注的重要工作，務必強化安全發展意識，創新安全發展能力，提高安全發展水平。

　　一、安全發展的內涵與主要特征
　　安全發展是社會文明與社會進步程度的重要標志，是改革開放的成果惠及老百姓的具體體現。社會文明與社會進步程度越高，人民對生活質量和生命與健康保障的要求愈為強烈。滿足人們不斷增長的物質與文化生活水平的要求，必須堅持發展是第一要務，但發展必須安全。如果單純為了發展而不能有效保證人民群眾的生命財產安全與職業健康，就會嚴重影響構建社會主義和諧社會的進程。安全發展就是要堅持以人為本，在勞動者生命權利和職業健康最大限度地得到保障的前提下，實現經濟持續、快速、協調、穩定發展，建立和完善安定有序、和諧進步的社會制度和社會秩序。主要體現在：

　　（一）勞動者安全知識、安全技能以及識災防災，即自我保護能力符合法律法規要求；尤其是生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員具備法定資格。

　　（二）勞動者勞動環境符合法定安全條件與標準。尤其是礦山、危險物品、建筑等高危行業企業安全環境，經具有資質的中介機構評價，符合法定條件與標準。
　　（三）勞動者安全生產權利與義務得到保障與落實。《安全生產法》等安全生產相關法律法規關于從業人員的權利必須得到保障，義務得到全面落實，從業人員行為規范有序。

　　（四）生產經營單位安全生產依法依規進行。企業安全生產主體責任到位，各項安全生產制度健全完善，并逐一得到落實。
　　（五）社會安全氛圍濃厚。政府及政府部門依法履行安全生產監管職責，各層、各界都在職責范圍內關注安全生產，做好有關安全生產工作，共同為安全發展負責。

　　二、實踐安全發展的主要途徑
　　安全發展既是一個新的理念，更是一個重要的指導原則。實現安全發展，重在實踐，貴在創新。俞正聲書記在省委八屆九次全體會議上強調，“要高度重視安全生產問題，要從國內一些地方最近發生的安全生產特大事故中吸取深刻教訓，牢固樹立安全生產責任重于泰山的思想，不能有絲毫的麻痹松懈。”這進一步加深了對貫徹實施安全發展重要性、必要性的認識，同時也增強了貫徹實施安全發展的緊迫感和責任感。

　　（一）切實把安全生產工作納入國民經濟發展規劃。十六屆五中全會《建議》共46條，其中第38條專門就保障人民生命財產安全作了闡述，此外，還就與安全生產相關的問題作了強調。這在黨的歷次重要決議中是從未有過的，充分體現了黨心民心的高度一致性。切實把安全生產納入地方國民經濟和社會發展規劃，是我們義不容辭的職責和當務之急的大事，要堅持安全發展的指導原則，做到安全生產與經濟發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步見效。

　　（二）明確安全生產工作奮斗目標。目標是努力的方向，是凝聚上上下下、方方面面積極性、創造性的動力。尤其是安全生產社會性、綜合性、艱巨性、突發性都很強，需要社會每一成員都要為之努力奮斗。省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，要努力實現全省安全生產形勢的根本好轉。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，高危行業事故多發狀況得到扭轉，重特大事故得到有效遏制，安全生產狀況穩定好轉；到2010年，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；到2020年，億元GDP死亡率、十萬人死亡率等指標大幅度下降，安全生產狀況實現根本好轉。圍繞省政府關于安全生產三步走的目標，各級政府及部門應結合實際提出以年度事故起數、死亡人數為主要內容的安全生產控制指標，并分解落實到地方政府、部門、企業及崗位。

　　（三）建立安全生產長效機制。物的不穩定狀態和人的不安全行為是誘發事故的主要原因。牢牢掌握安全生產主動權，切實探求和把握安全生產的內在規律，建立安全生產長效機制，關鍵在創新機制、體制。從我省實踐看，筆者認為集中體現在實現“五個轉變”、構建“五個體系”、提高“五種能力”。“五個轉變”是：從以行政手段為主向以法制手段為主轉變，綜合運用行政、經濟、政治手段，用法制法規的強制力、經濟政策的引導力和宣傳教育的影響力規范方方面面的安全生產行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，夯實工作基礎，消除不安全狀態；從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經常性、長期性的規范化、制度化的安全監管轉變，克服安全檢查圖形式、走過場的弊端，切實發現隱患、促進工作；從事后查處向事前防范轉變，在事前防范、事中救援、事后查處上看，后兩者的力度必須進一步加大，以減少損失，吸取教訓，但重要的是事前監控與防范，從根本上保障安全生產；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，職業衛生應擺在控制傷亡事故同等重要的位置，同時提高職工生命安全水平和職業健康水平。“五個體系”是：安全生產工作目標責任體系、安全生產法律法規體系、安全生產技術和經濟政策體系、社會綜合應急救援體系和安全生產監督管理體系。“五種能力”是：政府應對突發事件的能力，企業防范事故和整改隱患的能力，職工識災、防災和自我保護的能力，安全監管部門依法行政、科學行政、民主行政的能力，安全與發展和諧推進的能力。

　　（四）強化安全生產措施。從長期來看，要圍繞“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持標本兼治，重在治本，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，時時處處講安全。從工作時段看，要抓住事故多發季節，如“兩節”、兩會、黃金周；從工作對象看，要抓住事故多發行業與地區，如煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、公共聚集場所和事故頻發地區；從工作內容說，要牢牢抓住安全生產責任制、安全專項整治、行政執法、行政責任追究、應急救援、宣傳教育培訓等行之有效的工作重點，努力創造良好的安全發展環境。

　　三、實踐安全發展應把握的幾個關系
　　安全發展是科學的系統工程，涉及到各個層面與方面，必須上下統一，左右協調，共同推進。
　　（一）正確把握安全與發展的關系。安全與發展是辨證的對立統一。一方面，發展與安全是一個事物的兩個方面，生產經營活動是發展的前提，是以人和物為主要對象的，只要有生產經營活動的開展，就有人和物的安全問題。另一方面，矛盾的雙方在一定條件下是相互轉化的，現代管理理論和實踐告訴我們，只要符合一定的條件生產經營過程中的安全是可控的，是能夠做到安全生主的，因此各級各方面在規劃、部署、檢查、總結發展時，必須同時規劃、部署、核查、總結安全生產，使安全與發展同步推進，相互促進，從而實現安全發展。

　　（二）正確把握安全與生產的關系。安全生產是長期的、艱巨的任務。要常抓不懈、警鐘長鳴。安全生產的方針必須貫穿生產經營活動的全過程。工藝設計、作業規程、設施條件等務必符合法定標準、規范，勞動組織、勞動紀律、人員素質務必符合勞動對象的客觀要求。近三年，我省“三違”事故造成的死亡人數占工礦事故死亡人數的70%，死亡人數中農民工占70%，這就是盲目生產、忽視安全的慘痛教訓。安全條件下的生產，要生產必須安全，是安全發展的必然要求，也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

　　（三）正確把握形式與內容的關系。營造濃厚的安全氛圍，增強全社會的安全意識，必須依托一定的形式。比如安全宣傳、安全檢查、安全知識競賽，等等。這在一定時期內是十分必要的，今后依然還要做好這方面的工作，但既要講形式，也要講內容，更要講效果，達到形式、內容與效果的高度統一。尤其是安全生產檢查，不能去了、看了，也就算完了。要把握三個環節，一是檢查人員少而精，務必要有專家參加，既能發現問題，又減輕企業負擔；二是突出重點，深入事故多發企業和問題較多的單位；三是檢查要有記錄，發現的事故隱患要下達整改通知書。整頓不到位的要跟進行政執法措施，堅決依法予以處罰。

　　（四）正確把握當前和長遠的關系。安全生產形勢的根本好轉，必須從今天做起，從基礎工作做起，從基層工作做起。尤其是計劃經濟條件下遺留的投入不足、設備簡陋、工藝落后等問題沒有完全解決，進入市場后源頭把關不嚴，產業結構失衡，增長方式落后，企業管理薄弱又陸續顯現出來，給安全生產工作帶來了很大壓力，解決好上述問題，有待于我們真抓實干，銳意創新，把每一項工作落到實處，務求實效，才能爭取長期奮斗目標的實現。

　　（五）正確把握政府監管和企業管理的關系。政府監管和企業管理的主體、對象、內容都不一樣，不能相互等同，更不能相互錯位。政府監管的主體是政府及有關部門。政府在履行社會管理和市場監管職能時，要監督政府各相關部門和下級政府，各生產經營單位履行法定安全生產職責，保障各項安全生產措施實施到位。企業管理的主體是生產經營或單位。《安全生產法》等法律法規賦予的權力、責任、義務必須貫徹落實，加強全員全過程安全生產管理，規范安全生產行為。政府、部門和生產經營單位責任明確，各司其職，安全生產工作才能落到實處。

　　（六）正確把握綜合監管與專業監管的關系。安全生產監督管理部門要認真履行綜合監管職能。但不等于可以替代其他負有安全生產監管職能部門的安全生產工作。要重視、依靠和發揮有關部門的作用和積極性，決不能包打天下。如鐵路、航空、交通、建筑、質檢等部門，制定本行業安全規章、標準，并據此實施安全監管。安全生產綜合監管的任務是促其完善和落實。此外，在安全生產環境、事故救援、事故調查與責任追究上進行協調、督辦。