“安全生產(chǎn)”是一個(gè)長期而又廣泛使用的概念，黨和政府歷來重視此項(xiàng)工作。當(dāng)前我國 “安全生產(chǎn)”形勢十分嚴(yán)峻，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效地解決這一問題已經(jīng)顯得十分緊迫而又艱巨。它不僅關(guān)系到政治文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且事關(guān)我國可持續(xù)發(fā)展的問題。要充分重視并實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮安全生產(chǎn)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，我們需要在規(guī)范概念、監(jiān)管體制及法制建設(shè)諸方面進(jìn)行全面革新。
“安全生產(chǎn)”概念，要不要規(guī)范？
“安全生產(chǎn)”是一個(gè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)頻度很高、使用廣泛的概念，但其內(nèi)涵與外延卻尚未給予明確界定。這與我國處于特定的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著密切關(guān)系。從國際層面來看，與“安全生產(chǎn)”相通或接近的是“職業(yè)安全與健康” 概念（Occupational Safety and Health），主要是指如何解決好生產(chǎn)性職業(yè)活動(dòng)中的安全與健康問題。比如，美國國會(huì)1970年頒布的“職業(yè)安全與健康法”（簡稱OSH ACT）就明確其目的是：“盡可能確保在美國工作的每一個(gè)男女工作者在安全與健康的環(huán)境中從事職業(yè)活動(dòng)，從而有效保障國家的人力資源”。國際勞工組織（International Labour Organization 簡稱ILO ）是聯(lián)合國致力于協(xié)調(diào)全球勞工問題的專門機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者或工人的職業(yè)安全與健康也是其關(guān)注和工作的重點(diǎn)。
從歷史的角度來看，安全生產(chǎn)或職業(yè)安全與健康問題是人類工業(yè)革命以后才產(chǎn)生或引起重視的。隨著人類對自然界認(rèn)識(shí)的加深及將其成果越來越多地運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，生產(chǎn)力得到了極大的提高，生產(chǎn)效率和物質(zhì)生活水平也得到了空前的改善。同時(shí)，人類的生產(chǎn)組織形式與活動(dòng)方式也發(fā)生了巨大的變化。由單一的個(gè)體勞動(dòng)過渡到集體勞動(dòng)，由作坊式生產(chǎn)到工廠化，從個(gè)人全能化制造產(chǎn)品到零部件、甚至于在具體環(huán)節(jié)的精細(xì)分工，是十八世紀(jì)工業(yè)革命帶來的革命性變化。機(jī)器的使用、生產(chǎn)過程的高度復(fù)雜化、有毒有害物質(zhì)的大量生產(chǎn)和使用，給從事生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)者的健康和生命安全造成了巨大的潛在威脅，現(xiàn)代的職業(yè)安全與健康問題由此產(chǎn)生。
從1895年法國因鍋爐爆炸致一工人死亡，法院判決雇主負(fù)賠償責(zé)任始，人類社會(huì)對職業(yè)安全與健康問題就始終高度重視，并一直在探索有效的解決之道。在當(dāng)今世界，各國均采用了法治的手段來解決職業(yè)安全與健康問題，不僅頒布了大量的法律法規(guī)，而且建立了強(qiáng)有力的行政執(zhí)法系統(tǒng)和司法救濟(jì)制度。國際勞工組織自1919年成立以來，作了大量艱苦而富有成效的工作，迄今為止，在其組織制定、供各成員國批準(zhǔn)采用的185項(xiàng)有關(guān)勞工問題的國際公約中，有近半數(shù)直接規(guī)范或涉及職業(yè)安全與健康方面問題，構(gòu)成了該領(lǐng)域國際法的主要淵源。可喜的是2002年，我國全國人大常委會(huì)正式頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，使我國在相關(guān)領(lǐng)域的工作步入了法治化的軌道。
作為發(fā)展中國家，我國正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，更面臨由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，對“安全生產(chǎn)”或“職業(yè)安全與健康”問題的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步深化和準(zhǔn)確，特別要研究和借鑒國際上在該領(lǐng)域一百多年的實(shí)踐，來豐富和改進(jìn)相關(guān)工作。
“安全生產(chǎn)”的因應(yīng)對策何在？
由上述分析可以看出，“安全生產(chǎn)”在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，特別是在當(dāng)前我國正面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的艱巨任務(wù)，發(fā)展的矛盾十分突出，各種生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)危害大量存在。據(jù)國際勞工組織資料，目前無論工傷事故死亡人數(shù)，還是職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)人數(shù)、死亡人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界首位。也許是歷史的巧合， 1970年美國頒布了其《職業(yè)安全與健康法》，我國2002年頒布了《安全生產(chǎn)法》。正是在這兩個(gè)不同的年頭，兩國工礦企業(yè)因工傷事故死亡的人數(shù)均超過了14000人。要有效解決在 “安全生產(chǎn)”中存在的問題，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，筆者認(rèn)為，就要認(rèn)真而準(zhǔn)確地研究和分析國際上，特別是發(fā)達(dá)國家一百多年在此領(lǐng)域所積累的正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取其精粹，予以借鑒。經(jīng)過研究與思考，本人特提出下述粗陋意見：
1、規(guī)范概念。這包括三個(gè)方面的含義。一是，向國際社會(huì)看齊，取消“安全生產(chǎn)”概念，改采“職業(yè)安全與健康”提法。安全與健康是職業(yè)活動(dòng)中面臨的同類問題的兩個(gè)不同的方面，二者緊密相連，不可分割。在國家安全監(jiān)管局新的職責(zé)調(diào)整后，采用“職業(yè)安全與健康”概念已沒有體制上的問題，它便于最直接與國際社會(huì)進(jìn)行無障礙的交流與有對等比較；二是，根據(jù)國際上的通行作法，將非職業(yè)安全與健康的有關(guān)問題排除，將其工作范圍嚴(yán)格限制在 “職業(yè)” 范圍內(nèi)。比如，交通運(yùn)輸工具對乘坐人員的傷害就不應(yīng)該納入其中。三是，應(yīng)該明確“職業(yè)安全與健康”問題是整個(gè)勞工問題的組成部分，其作為一個(gè)整體都是為勞動(dòng)者的有關(guān)權(quán)利和利益提供保護(hù)，而不能將其分割開來，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。
2、理順體制。目前我國職業(yè)安全與健康的體制諸多不順。首先，國家安全監(jiān)管局直屬中央政府，由其直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。從重視此項(xiàng)工作來看，這種體制有很大的優(yōu)點(diǎn)。但從更好地對口國際勞工組織，更好開展國際多邊合作，以及便于國內(nèi)對勞工問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)來看，此種機(jī)構(gòu)更應(yīng)歸入勞動(dòng)部門。其次，在現(xiàn)行體制中存在著煤炭行業(yè)實(shí)行垂直管理，其他行業(yè)實(shí)行分級(jí)管理的問題。前者據(jù)稱是學(xué)自美國，美國作為聯(lián)邦制國家，其為兩級(jí)立法體制，職業(yè)安全與健康被認(rèn)定為聯(lián)邦管轄的事務(wù)，所以采用此種體制。我國則屬于單一制國家，采用此種體制，與國情不符，所以在實(shí)踐中帶來諸多矛盾和問題。另外，根據(jù)前述的人、機(jī)、環(huán)理論，特種設(shè)備對職業(yè)安全與健康至關(guān)重要，但我國目前卻將其歸于質(zhì)量監(jiān)管部門管理，這很不利于此項(xiàng)工作的有效開展，應(yīng)予以調(diào)整。
3、加強(qiáng)法治建設(shè)。“亂世用重典”，要從根本上解決我國當(dāng)前存在的突出問題，并收長治久安之效，從根本上來說還是需要加強(qiáng)法治建設(shè)，在該領(lǐng)域建立起法治秩序。目前我國職業(yè)安全與健康領(lǐng)域的法律法規(guī)體系已初具規(guī)模，但尚在彼此協(xié)調(diào)與銜接方面存在一些問題。比如，可以將現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》合并，頒布新的《職業(yè)安全與健康法》。另外，有必要加緊對現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行清理與修訂；加強(qiáng)對國際勞工組織制定的有關(guān)國際公約的研究與分析，對適合國情的，盡快批準(zhǔn)實(shí)施，樹立大國良好的國際形象。從工作實(shí)踐來看，加強(qiáng)法治建設(shè)最緊迫的任務(wù)莫過于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。迄今為止，我國尚有50%左右的地市級(jí)政府沒有建立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全國各地執(zhí)法人員普遍嚴(yán)重不足，而且執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不僅要大量配備人員，充實(shí)隊(duì)伍，而且更要加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，使他們不僅懂得法律法規(guī)，能夠運(yùn)用法律，而且要懂得相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，做到善于執(zhí)法。
總之，“安全生產(chǎn)”或職業(yè)安全與健康問題是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中需要應(yīng)對的極其重要的問題。我們應(yīng)該本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神來認(rèn)真對待，深入研究，才能不斷地改進(jìn)。