一、我國安全生產工作的規律和特點

　　一是工業化進程的加快，導致生產事故的多發性。在建國后50多年的工業化進程中，曾有過三次事故高峰，且都發生在經濟高速增長期。發達國家的發展經驗也表明，在農業經濟為主時期和工業化初期，生產傷亡事故較少；隨著工業化進程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進入工業化后期，事故才開始大幅下降。一般來說，人均國內生產總值1000美元到3000美元這個區間，是事故的"易發期"。目前，我國人均國內生產總值剛剛超過1000美元，已經進入事故的多發階段。

　　二是地區和行業分布的差異，導致安全生產工作的不平衡性。通常來說，經濟發展水平越高，傷亡事故率也越高。由于我國經濟發展的不平衡性，西部地區的安全生產任務更加艱巨；而從產業特征來看，煤炭、煙花爆竹等產業發達的地區安全生產工作任務較重。長沙是全國煙花爆竹的主產區，全市煙花爆竹的生產經營單位達4000多個，煙花爆竹的國內銷售量約占全國的30%，因此，長沙市安全生產工作顯得尤為重要。

　　三是生產力發展水平還不高，導致安全生產形勢的不穩定性和反復性。目前，我國生產力發展水平還不高，企業的技術裝備相對落后，安全生產基礎薄弱，安全保障能力較差，企業員工的安全意識和安全技能明顯偏低。因此，我國將在較長一段時間內難以根本扭轉安全生產事故多發的狀況，甚至在某個時段和某些地區，安全生產水平可能出現反復。

　　四是體制和機制的深層次障礙，導致事故的難控性。市場經濟體制建立還不完善，企業誠信體系尚未建立，不少企業受利益驅動，在安全上降低標準、減少投入；一些地方片面追求經濟發展速度，在招商引資時忽略安全問題，降低市場準入門檻；安全法制建設不健全，法律法規可操作性不能適應監管工作實際需要；安全監管職能的履行還不充分，行業監管部門之間存在職責交叉現象。由于存在諸多體制和機制問題，影響安全生產的各種因素處于不可控狀態，進而導致事故難以控制。

　　二、安全生產的各項有效措施

　　第一，加強安全文化建設，進一步提升全社會的安全意識。針對我國正處于事故多發期的規律和特點，大力提高社會各階層的安全意識，是一項十分重要的基礎工作。要努力適應新形勢下廣大人民群眾的安全需求，開展多種形式的宣傳活動；要利用媒體優勢深入宣傳安全生產政策法規，推廣安全生產工作的先進經驗，對安全生產違法行為進行大膽曝光；要廣泛開展創建安全生產示范鄉鎮（街道）活動，發揮其引導、示范作用，促進安全生產的基礎工作。總之，在全社會營造濃郁的安全發展氛圍，是安全生產工作的基礎。

　　第二，明確工作目標，進一步完善安全生產責任體系。根據當前安全生產形勢不穩定的特點，將安全生產納入各地各部門的目標管理。要將安全生產納入"十一五"規劃和領導干部目標考核內容，建立健全安全生產目標管理體系，嚴格實行安全生產行政問責、"市長督辦令"、"一票否決"、"黃牌警告"等制度。通過獎優罰劣，增強黨政領導抓安全生產的緊迫感和責任感，逐步消除安全生產形勢的反復性、波動性，保證安全生產形勢的持久穩定。

　　第三，強化安全執法，進一步提高安全生產監管能力。要重點抓好礦山、危險化學品和煙花爆竹以及建筑領域的安全專項整治工作，堅決打擊違法生產經營行為，嚴格推進行政許可和控制市場準入；要加大對安全生產事故查處力度，堅持"四不放過"原則，堅決查處失職、瀆職人員，切實改變事故查處中"嚴不起來、落實不下去"的軟弱現象。

　　第四，落實企業主體責任，進一步推動本質安全型企業建設。根據我國當前生產力發展水平還不高的現實特點，督促生產經營企業落實安全生產主體責任，還有相當長的一段路要走。要嚴格高危行業企業負責人的安全生產資質管理，加強對企業安全生產"第一責任人"履職盡責情況的監督；要督促企業廣泛開展安全生產標準化活動，認真執行新建和改擴建安全生產"三同時"審查制度，開展職工安全技能培訓，認真落實安全生產各項政策。

　　第五、加大危險源監控力度，進一步提高安全事故防范能力。根據安全生產地區和行業分布不平衡的特點，抓好對重點地區、重大危險源的監控，是預防和減少重特大事故的重要手段。要按照分級監管的原則，建設重大危險源數據庫，逐步建立和完善重大危險源的監控管理體系；要建立事故隱患排查整改機制，建立隱患整改臺帳，明確整改時限、責任人和整改標準，確保整改到位；要認真落實國務院頒布的《國家生產安全事故災難應急預案》，加強應急救援體系建設，提高對事故的快速反應能力，盡量減少人民群眾的生命財產損失。

　　第六，狠抓監管監察隊伍建設，進一步完善安全生產監管體制。針對當前安全生產體制和機制存在的諸多障礙，導致事故難控的特點，我們要逐步理清體制，完善機制，打造良好有序的工作平臺；要充發揮各級監管監察隊伍的作用，加強和規范安全監管機構建設，充實各級監管力量，健全機制，強化政治思想教育和業務培訓，努力提高執法水平，樹立安監機構的監管權威。要切實加強各級安監機構的裝備建設，完善信息管理體系建設，提高安全生產監督管理的效率和水平。

　　近三年來，我市準確把握安全生產的規律和特點，認真落實安全生產的各項措施，取得了明顯成效。在全市經濟社會持續快速發展的同時，主要安全生產事故指標逐年下降；在全國一些城市重特大生產安全事故高發的情況下，全市沒有發生特大和特別重大生產安全事故；今年上半年，全市共發生各類安全生產事故2147起，死亡301人，與去年同期相比，分別下降4.2%和4.1%，繼續保持了整體平穩的良好態勢。長沙市也連續三年被省政府授予"全省安全生產目標管理優秀單位"的榮譽稱號。