摘要 開(kāi)展輿論監(jiān)督是每個(gè)新聞媒體的使命、責(zé)任和義務(wù)。如何有效地發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極性功能，避免新聞侵權(quán)，新聞媒體和工作者必須遵循一定的基本原則。本文探討的是安全事故中新聞?shì)浾摫O(jiān)督有效性原則、有限性原則、合法性原則的運(yùn)用和影響。

　　關(guān)鍵詞 新聞?shì)浾摫O(jiān)督 安全事故 合法性有效性 有限性

　　近年來(lái)，隨著民主法治觀念的日益深入人心，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在發(fā)現(xiàn)、揭露、批判、消除社會(huì)不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如 2008 年 9 月山西襄汾尾礦庫(kù)潰壩、三鹿奶粉、深圳龍崗區(qū)大火等事故集中爆發(fā)，在對(duì)這些事故的報(bào)道中，新聞傳媒及時(shí)傳遞事故原因、發(fā)展、和處理的各種信息，開(kāi)展了積極的輿論監(jiān)督，促使問(wèn)題解決，也很好地引導(dǎo)了輿論，打了一場(chǎng)漂亮的輿論監(jiān)督仗。與此同時(shí)，新聞媒體在對(duì)安全事故進(jìn)行輿論監(jiān)督過(guò)程中面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，如報(bào)道帶來(lái)的社會(huì)心理危機(jī)、媒體和記者因侵害名譽(yù)權(quán)頻繁被推上被告席等，在一定程度上影響了輿論監(jiān)督的積極效果。如何指導(dǎo)和約束新聞機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督活動(dòng)，以確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督的合法、正確、高效地進(jìn)行，需通過(guò)總結(jié)有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)，形成制定若干具有一定普遍意義的規(guī)則。筆者以為，安全事故中的新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)主要遵循三個(gè)原則：有效性原則、有限性原則和合法性原則。

　　一 有效性原則

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道對(duì)安全事故中的各種社會(huì)丑態(tài)和不法分子的劣行予以公開(kāi)揭露，是深受群眾歡迎、社會(huì)效果強(qiáng)烈的一種新聞形式。但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督又是一件擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事，一不小心，麻煩便可能惹上身，使媒體從業(yè)人員處于尷尬的境地。

　　在具體的工作實(shí)踐中，媒體從業(yè)人員常常遇到種種困惑，使輿論監(jiān)督難以有效開(kāi)展：一是“想說(shuō)不能說(shuō)”。對(duì)于一些問(wèn)題性、批評(píng)性的報(bào)道，因有關(guān)部門(mén)的干預(yù)而不能及時(shí)發(fā)出；二是“說(shuō)了也白說(shuō)”，輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題，解決難度大甚至?xí)簳r(shí)無(wú)法解決；三是“說(shuō)人惹麻煩”。由于采訪不深人或其它方面的原因，引發(fā)種種新聞糾紛甚至是官司，不僅監(jiān)督失效，還往往給媒體自身帶來(lái)許多麻煩。這些問(wèn)題也影響到了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效力。

　　面對(duì)安全事故報(bào)道中遇到的各種困難和問(wèn)題，新聞傳媒在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，要注意盡可能爭(zhēng)取各方面的支持，采用各種有效方式進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，實(shí)現(xiàn)最好的監(jiān)督效果。這就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效性原則。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效性原則包括三個(gè)方面：

　　（一）、選題的有效性。有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督選題應(yīng)堅(jiān)持“有利” 的原則，即要通過(guò)負(fù)面報(bào)道使有關(guān)部門(mén)或群眾受到警示，達(dá)到一定的社會(huì)效果，有利于問(wèn)題的解決，就是常說(shuō)的“要幫忙，不要添亂”。安全事故本身因涉及人民生命安全和國(guó)家穩(wěn)定，能夠引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，是有效的選題。但由于其涉及面廣，解決起來(lái)矛盾多、困難大，便需具體問(wèn)題具體分析：一種情況是對(duì)于那些通過(guò)開(kāi)展輿論監(jiān)督能解決而且必須得到解決的問(wèn)題，媒體就應(yīng)全力以赴進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，努力促成問(wèn)題的解決。如去年的含三聚氰胺奶粉事件，媒體對(duì)此進(jìn)行了聲勢(shì)浩大、層層追蹤的報(bào)道，揭露出中國(guó)問(wèn)題奶業(yè)的種種內(nèi)幕及其監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任缺失，體現(xiàn)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的威力。另一種是雖然必須但一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題或者可能給群眾心理和社會(huì)秩序帶來(lái)巨大沖擊從而影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，媒體應(yīng)暫不報(bào)道，以免提出問(wèn)題但無(wú)法解決問(wèn)題，反而引發(fā)社會(huì)的不滿情緒和破壞社會(huì)秩序的結(jié)果。

　　（二）、方式的有效性。好的方式是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要采取各種有效的方式進(jìn)行，才能達(dá)到最好的效果。

　　首先，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。在我國(guó)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌管著新聞傳媒這一輿論工具，而同時(shí)又常常是輿論監(jiān)督的主要對(duì)象。有效的輿論監(jiān)督離不開(kāi)各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)的大力支持；輿論監(jiān)督所揭露、所涉及的問(wèn)題的最終解決，也離不開(kāi)各級(jí)黨組織和政府機(jī)構(gòu)的大力支持。事實(shí)上，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督面臨的最大問(wèn)題就是某些領(lǐng)導(dǎo)人的“護(hù)短”和設(shè)置障礙，而很多新聞?shì)浾摫O(jiān)督問(wèn)題的解決，也是因?yàn)槠湟�起了領(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持。只有爭(zhēng)取到領(lǐng)導(dǎo)支持，“想說(shuō)不能說(shuō)”和“說(shuō)了也白說(shuō)”的問(wèn)題才能得到解決。

　　其次，要贏得群眾支持。進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督，重在調(diào)查取證。 新聞從業(yè)人員無(wú)論是以公開(kāi)的身份采訪還是進(jìn)行隱性采訪都離不開(kāi)公眾所提供的幫助。沒(méi)有群眾的支持，新聞從業(yè)人員即使有天大的本事也無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。包含輿論監(jiān)督內(nèi)容的新聞報(bào)道見(jiàn)諸媒介以后，仍然離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持。關(guān)鍵在于吸引公眾積極參與，踴躍發(fā)表意見(jiàn)，形成某種有利于解決問(wèn)題的輿論壓力。在新聞傳媒和新聞工作者因?yàn)檩浾摫O(jiān)督受到被監(jiān)督者打擊報(bào)復(fù)時(shí)，群眾對(duì)被監(jiān)督者的一致譴責(zé)是被監(jiān)督者認(rèn)錯(cuò)及媒體和記者合法權(quán)益得到保障的重要輿論因素。

　　再次，要形成監(jiān)督合力。對(duì)于嚴(yán)重干擾新聞?shì)浾摫O(jiān)督的行為新聞界有必要形成整體聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，以造成強(qiáng)大的輿論譴責(zé)力量，被監(jiān)督者才會(huì)有所收斂。相反，個(gè)別媒體的行動(dòng)難免孤掌難鳴，因而不足以構(gòu)成對(duì)被監(jiān)督者的威懾力。這種監(jiān)督的合力既包括不同類(lèi)型媒介之間以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式聯(lián)合作戰(zhàn)，也包括同一類(lèi)型不同地區(qū)的媒介之間的合力，最大程度地開(kāi)拓監(jiān)督空間，達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。

　　最后，要堅(jiān)持善始善終。新聞批評(píng)不是為批評(píng)而批評(píng)的，而是為了指出缺點(diǎn)，解決問(wèn)題，讓群眾看到批評(píng)的缺點(diǎn)是可以克服的，從而樹(shù)立前進(jìn)的信心。這就要求批評(píng)報(bào)道要有個(gè)回報(bào)和交待，要善始善終，努力促成問(wèn)題的合理解決。特別是對(duì)來(lái)自群眾的批評(píng)稿件更應(yīng)有確實(shí)的交待。媒體不應(yīng)把批評(píng)稿件見(jiàn)報(bào)或播出作為完成批評(píng)報(bào)道計(jì)劃的最后標(biāo)志，而應(yīng)在稿件發(fā)表后繼續(xù)同被批評(píng)的單位和個(gè)人取得聯(lián)系，了解他們的意見(jiàn)和反應(yīng)，向受眾作連續(xù)報(bào)道，并努力促成問(wèn)題的合理解決。

　　（三）、結(jié)果的有效性。在現(xiàn)實(shí)生活中，有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督其目的在于解決問(wèn)題。這既是輿論監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)，又是它的最終歸宿。新聞?shì)浾摫O(jiān)督結(jié)果的有效性也是圍繞問(wèn)題的解決產(chǎn)生的。最有效的結(jié)果是不但促使被監(jiān)督問(wèn)題本身的解決，還給同類(lèi)問(wèn)題提供了相應(yīng)的解決方案，甚至直接促成相關(guān)問(wèn)題的解決，帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體性效果；其次是作為個(gè)案解決被監(jiān)督的單個(gè)問(wèn)題；在各種因素限制，不能解決問(wèn)題的情況下，提出問(wèn)題，引起有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)重視，防止類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，也是一種有效的結(jié)果。

　　二、有限性原則

　　任何權(quán)利都有限制。人是生活在社會(huì)里的，個(gè)人在行使權(quán)利時(shí)和整個(gè)社會(huì)的權(quán)益及其它人權(quán)益是緊密相聯(lián)的。如果個(gè)人毫無(wú)限制地行使其權(quán)利，結(jié)果必然是損害他人乃至全社會(huì)的合法權(quán)益。從維護(hù)社會(huì)整體利益和每個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益的立場(chǎng)出發(fā)，必須對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行一定的限制。我國(guó)憲法對(duì)權(quán)利與自由作出了總的限制性規(guī)定，《憲法》第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”輿論監(jiān)督權(quán)也不例外，也應(yīng)受到一定的限制，這就是有限性原則。如果讓新聞傳媒或者個(gè)人無(wú)限制地使用新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)，就可能造成對(duì)其他人的其他權(quán)利的損害，還可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，激化矛盾。只有讓新聞?shì)浾摫O(jiān)督在一定限度范圍內(nèi)進(jìn)行，才能平衡各種權(quán)利，緩和社會(huì)矛盾，發(fā)揮最好的效果。

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有限性原則主要分為兩個(gè)方面：

　　（一）、對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)行使的正當(dāng)性限制。法律確認(rèn)公民享有各種權(quán)利和自由，就是賦予他們獲取正當(dāng)、合法權(quán)益，謀取個(gè)人幸福的手段。這種正當(dāng)、合法權(quán)益和幸福是利己的，但同時(shí)也是利他人的或利社會(huì)的，至少是對(duì)他人和社會(huì)無(wú)害的。法律是站在客觀、正義的立場(chǎng)上通過(guò)對(duì)社會(huì)整體利益權(quán)衡來(lái)設(shè)定每個(gè)公民或社會(huì)成員的具體權(quán)利的。對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)行使，一方面要使公民在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)上享有必要的盡可能多的權(quán)利和自由，以保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的正常行使和公民獲得信息、表達(dá)意見(jiàn)、監(jiān)督社會(huì)的需要；另一方面又要對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)予以必要的限制，以免其任意行使損及他人的合法權(quán)益和社會(huì)的整體利益。

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的任意行使，可能與社會(huì)權(quán)力與其他公民權(quán)利造成沖突。與公共權(quán)力的沖突主要有過(guò)激言辭煽動(dòng)違法犯罪，破壞國(guó)家安全；監(jiān)督過(guò)程中造成泄露國(guó)家機(jī)密；監(jiān)督過(guò)程侵害到司法權(quán)力的正常運(yùn)行等。與其他公民權(quán)利的沖突主要有：對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)的侵害，構(gòu)成誹謗或者侮辱；揭露他人的隱私，侵害隱私權(quán)等。為了防止這種與社會(huì)和其他公民權(quán)益的沖突，有必要對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)進(jìn)行正當(dāng)性限制。

　　（二）、對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)行使的適度性限制。權(quán)利的行使要適度，不能過(guò)度，過(guò)度就會(huì)招致不良社會(huì)效果。新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)也一樣不可以隨心所欲，毫無(wú)顧忌，而應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際的需要，審慎地使用權(quán)利，把握好“度”。度是指一定事物的質(zhì)量界限，“適度”即把握新聞?shì)浾摫O(jiān)督的質(zhì)量分寸。安全事故中新聞?shì)浾摫O(jiān)督內(nèi)容都是公眾普通關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題需適度進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，以免造成公眾認(rèn)識(shí)的混亂和過(guò)激狀態(tài)。此外，適度性還表現(xiàn)在把握好批評(píng)報(bào)道和正面宣傳的比例問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，控制批評(píng)報(bào)道的數(shù)量。如果媒體充斥著過(guò)度過(guò)量的批評(píng)信息，就可能影響人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主流與本質(zhì)的準(zhǔn)確判斷，失去對(duì)政府和國(guó)家的信心，造成負(fù)面效應(yīng)。

　　堅(jiān)持適度性原則，就是要有平衡觀念。平衡是建立在對(duì)事物的整體具有全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。過(guò)度則失去平衡，也就沒(méi)有公正。把握平衡就是要求新聞?shì)浾摫O(jiān)督客觀公正，克服追求轟動(dòng)效應(yīng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有錯(cuò)誤當(dāng)然要批評(píng)，但這種批評(píng)應(yīng)當(dāng)是實(shí)事求是的，既不能大事化小，點(diǎn)到為止，也不能無(wú)限上綱，夸大其辭。片面地?cái)U(kuò)大監(jiān)督強(qiáng)度或是單純“報(bào)喜不報(bào)憂”，都會(huì)造成輿論監(jiān)督失衡。平衡觀念還表現(xiàn)在對(duì)同類(lèi)事物的比較方面必須客觀公正。比如香港食物安全中心10月 25 日公布最新一批食品樣本三聚氰胺含量檢測(cè)結(jié)果，其中兩種食品樣本，包括一批來(lái)自大連的雞蛋和來(lái)自菲律賓的餅干三聚氰胺含量超標(biāo)。內(nèi)地媒體轉(zhuǎn)載時(shí)，只報(bào)道了大連的“問(wèn)題雞蛋，而省略了菲律賓的“問(wèn)題餅干”。 這種“忽略”看似突出新聞的“地方性”和“切合度”，但也放大了內(nèi)地食品的不可靠性，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心產(chǎn)生了無(wú)形打擊。 香港媒體在報(bào)道這起事件時(shí)，對(duì)待內(nèi)地“問(wèn)題雞蛋”和國(guó)外“問(wèn)題餅干”使用了等量筆墨和版面，這樣的客觀、公正，是對(duì)港民健康的負(fù)責(zé)，也是對(duì)內(nèi)地消費(fèi)信心的保護(hù)。

　　三、合法性原則 

　　合法性原則指新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須遵守國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)與職業(yè)規(guī)范等規(guī)定的原則，它是我們開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本原則之一。只有新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一切行為合法，才能使其在現(xiàn)有的法律保護(hù)下安全有序地進(jìn)行。在這方面，特別是在存有各種爭(zhēng)議的諸如隱性采訪等方面，必須審慎地專(zhuān)門(mén)制定采訪原則，原則的第一條是“依法行使采訪權(quán)利，不得違背法律和公共道德。”新聞從業(yè)人員應(yīng)該明確，法律面前人人平等，縱使有“無(wú)冕之王”之譽(yù)的新聞工作者也不例外。記者有采訪的權(quán)利，被采訪單位及其工作人員同樣依法享有多種權(quán)利。這種合法性原則的實(shí)質(zhì)就是將新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入法制化軌道，使之有法可依。合法性的內(nèi)容包括主體的合法、行為的合法和程序的合法。

　　（一）、主體合法。主體合法指在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)的人必須是法律允許的，在一定情況下還可能要求具有一定資格的新聞活動(dòng)主體。一般情況下，從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)的人是新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者，主體是記者等。我國(guó)的新聞機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)才能成立并開(kāi)展活動(dòng)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)成立，就不能開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。一般而言，這部分主體擁有當(dāng)然的合法性。主體不合法的情況主要體現(xiàn)為：未經(jīng)法律承認(rèn)而從事新聞業(yè)務(wù)的組織及其工作人員、不被法律認(rèn)可而從事新聞業(yè)務(wù)的自然人以及雖然具有新聞工作者身份但從事與其資格不相符合的新聞活動(dòng)的活動(dòng)主體。

　　（二）、行為合法。有了合法的主體資格，并不意味著新聞主體的所有行為都具有了合法性。在合法身份的前提下，新聞主體的行為還必須具有合法性。簡(jiǎn)而言之，就是要求新聞從業(yè)人員開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的動(dòng)機(jī)、目的應(yīng)該是合法的；行為手段具有合法性；行為結(jié)果具有合法性等等。行為的合法意味著新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行的新聞?shì)浾摫O(jiān)督全部過(guò)程中的行為應(yīng)該具有合乎法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)與職業(yè)規(guī)范等規(guī)則的規(guī)定，從選題、采訪、調(diào)查到新聞文本的形成、發(fā)表和發(fā)表后的社會(huì)后果均應(yīng)符合上述規(guī)則的規(guī)定。

　　（三）、程序合法。程序的合法性是最容易為人們所忽視的，但在關(guān)注實(shí)體權(quán)利的同時(shí)、日益尊重程序權(quán)利的今天更有必要提倡程序的合法性。因?yàn)閷?shí)體權(quán)利和實(shí)體的合法性比較讓人接受，也容易引起人們的關(guān)注，相反，程序性權(quán)利和程序性的非法似乎有時(shí)不會(huì)影響到人們實(shí)體權(quán)利的享有，所以容易被人們忽視。

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督的程序指新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的過(guò)程中形成的并應(yīng)遵守的一系列工作步驟次序。良好的、合法的程序是實(shí)體性合法的保障，程序合法具有獨(dú)立的價(jià)值。《中國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第三十四條規(guī)定：“尊重采訪對(duì)象的聲明和要求，采訪時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示工作證件或單位介紹信。”本條規(guī)定就是對(duì)新聞工作的程序的一個(gè)規(guī)范。當(dāng)然，新聞?shì)浾摫O(jiān)督有其特殊性，是以揭露不法行為、社會(huì)不正之風(fēng)和不良現(xiàn)象為主的，要想取得采訪對(duì)象—很可能就是不法行為和不良行為的實(shí)施者—的同意并尊重他們的聲明、要求并主動(dòng)出示記者證的話，可能很多精彩的新聞也就不可能出現(xiàn)了。因此，針對(duì)此類(lèi)情況是允許隱性采訪的存在的。關(guān)于隱性采訪的合法性，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一意見(jiàn)，但可以肯定的是隱性采訪有存在的必要。隱性采訪涉及新聞自由與秩序價(jià)值的沖突以及暗含著合理性與合法性的一定沖突。

　　同時(shí)，有些安全事件的新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為涉及到公安、 司法等機(jī)關(guān)的權(quán)力行使，新聞機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)司法執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)需經(jīng)由一定的批準(zhǔn)程序方能保證程序的合法。