在安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念逐步為人們所認(rèn)同的今天，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)安全生產(chǎn)的要求也越來(lái)越高，這對(duì)于安全監(jiān)管工作無(wú)疑是個(gè)好勢(shì)頭，也是一個(gè)好機(jī)遇，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管責(zé)任的強(qiáng)化，安全監(jiān)管的諸多矛盾也漸漸凸顯出來(lái)，特別是縣級(jí)以下的安全生產(chǎn)工作。如何解決困難、化解矛盾，更好地為群眾生產(chǎn)生活和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的安全發(fā)展環(huán)境，筆者結(jié)合五年來(lái)的工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系。
一、安監(jiān)事業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的關(guān)系。萬(wàn)事相伴相生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全事業(yè)也不例外。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安監(jiān)事業(yè)前行護(hù)航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保障。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角理論”來(lái)看，經(jīng)濟(jì)為兩條邊，我們所從事的安全工作是一條底邊，沒(méi)有安全這一底邊的支撐，這個(gè)三角形不成功，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有安全保駕護(hù)航就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。
當(dāng)然，安監(jiān)事業(yè)要有所建樹(shù)，必然需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一平臺(tái)來(lái)支撐，歸根結(jié)底安全監(jiān)管事業(yè)的根本保障就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以煤礦百萬(wàn)噸死亡率為例，幾年前美國(guó)是0.017，波蘭為0.23，印度為0.5，俄羅斯為0.7，而我國(guó)當(dāng)時(shí)即使是設(shè)備條件相對(duì)較好的國(guó)有煤礦，百萬(wàn)噸死亡率也高達(dá)1.257，付出成本太高，消耗太大。因安全投入不足，導(dǎo)致事故高發(fā)、頻發(fā)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入不足必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良安全監(jiān)管方式的出現(xiàn)，最終出現(xiàn)的必將是以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)為代價(jià)的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，也是不和諧的發(fā)展，政府和企業(yè)始終處于事故的包圍和糾纏之中，是一種病態(tài)的發(fā)展。
可以看出，安全監(jiān)管事業(yè)要有所建樹(shù)，必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為強(qiáng)有力的后盾。作為基層安監(jiān)部門，首要任務(wù)是認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互依存同步發(fā)展的辯證關(guān)系，正確看待和解決當(dāng)前安全監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只有服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有安監(jiān)事業(yè)的同步壯大。
二、安監(jiān)部門和黨委政府目標(biāo)同心的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是拯救生命積德行善的工作，作為政府職能部門，安監(jiān)部門始終要與黨委政府保持目標(biāo)同心、步調(diào)一致。
一是處理好大與小的關(guān)系，把“虛”事做實(shí)。安監(jiān)部門擔(dān)負(fù)著縣政府安委辦職責(zé)，要做好宣傳、協(xié)調(diào)、督促各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行安全監(jiān)管職責(zé)的“虛”事。因此，在種好煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任田的同時(shí)，首要工作就是圍繞黨委、政府奮斗目標(biāo)開(kāi)展安全宣傳、制定出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)范性文件，提醒督促各層各級(jí)責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造濃烈的安全文化氛圍，提高全民的安全意識(shí)和安全技能。做實(shí)這些“虛”事，其他工作才能做到事半功倍，有效開(kāi)展。
二是處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把實(shí)事做好。安監(jiān)部門在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要用好手中權(quán)力，把好安全關(guān)口，全力做好政府賦予的審批工作，真正把法律規(guī)定和條例規(guī)范的實(shí)事做好。一方面，要全力做好幫助企業(yè)在法律規(guī)范之內(nèi)辦理審批手續(xù)服務(wù)工作；另一方面，還要睜大眼睛、敢于較真，監(jiān)督企業(yè)違法、違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕上國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，真正把群眾利益擺在第一位。
三是處理好局部和全局的關(guān)系，把瑣事做細(xì)。安監(jiān)部門是一個(gè)年輕的部門，各項(xiàng)監(jiān)管手段和裝備還不完善，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全監(jiān)督條件仍然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，沒(méi)有高科技檢測(cè)監(jiān)管儀器來(lái)支撐，仍采用手摸、鼻聞、眼看的監(jiān)管檢查方式。面對(duì)無(wú)限責(zé)任，弱化手段，如何加強(qiáng)監(jiān)管？這是當(dāng)前安監(jiān)人困惑之中的困惑，伸手向政府要，吃飯財(cái)政保證不了，只有正確理解和看待當(dāng)前安全監(jiān)管現(xiàn)狀，因陋就簡(jiǎn)、借雞下蛋、借船下海，利用安委會(huì)成員單位的一切力量，把安全監(jiān)管過(guò)程中的件件瑣事做細(xì)、做到位，和黨委政府目標(biāo)同心共度難關(guān)，安監(jiān)事業(yè)才能有所發(fā)展、有所提高。
三、行政執(zhí)法和提高法律意識(shí)互為促進(jìn)的關(guān)系。安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，適時(shí)擇機(jī)地開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，也是職責(zé)所在。但充當(dāng)法官一味執(zhí)法，不去治理違法的根本，全力提高法律法規(guī)意識(shí)，也就違背了監(jiān)管執(zhí)法的初衷。在做好安全監(jiān)管工作的前提下，如何處理好行政執(zhí)法和提高法律意識(shí)同時(shí)促進(jìn)這一關(guān)系顯得尤為重要。
一是解決好手段和目的問(wèn)題。各地政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快、加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，盼望早日投產(chǎn)達(dá)效，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)實(shí)，加之企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全現(xiàn)象，不愿加大安全投入，必然導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)先上車后買票，甚至上車也不買票以及陳舊設(shè)備帶隱患、超周期運(yùn)行等安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，從建設(shè)之初就給安全生產(chǎn)工作埋下隱患，如何解決這些問(wèn)題，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，但在嚴(yán)格執(zhí)法、消除隱患的同時(shí)，要著力做好普法工作，通過(guò)安全行政執(zhí)法來(lái)普法，強(qiáng)化學(xué)法，守法意識(shí)，達(dá)到全社會(huì)自覺(jué)遵紀(jì)守法的最終目的。
二是解決執(zhí)法和亂執(zhí)法的問(wèn)題。安全監(jiān)管工作就是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)消除生產(chǎn)安全事故隱患，杜絕和遏制事故發(fā)生，減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。但責(zé)任無(wú)限大、管理無(wú)限廣、涉及面寬、影響力深。監(jiān)管人員坐在火藥桶上，站在火山口邊，隨時(shí)面臨著行政和刑事責(zé)任追究。事故防不勝防，出現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不執(zhí)法不可以教育當(dāng)事人，但一發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為甚至稍有苗頭傾向的大小事情就無(wú)限上綱執(zhí)法，也達(dá)不到宣傳法律法規(guī)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)意識(shí)的目的，是一種亂執(zhí)法行為，更會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也得不到黨委、政府的支持。
三是解決好死執(zhí)法的問(wèn)題。當(dāng)然在處理好行政執(zhí)法和提高法律意識(shí)同時(shí)促進(jìn)關(guān)系上，我們還應(yīng)杜絕死執(zhí)法現(xiàn)象。充分利用好法律規(guī)定的空間，既要站在維護(hù)人民群眾利益和地方經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的角度，讓違法企業(yè)受到懲戒，又要運(yùn)用自由裁量活動(dòng)空間，點(diǎn)到企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位痛處，教育違法單位和責(zé)任人加大整改和安全投入，自覺(jué)學(xué)法、普法的目的。達(dá)到既履行了監(jiān)管職責(zé)，又提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律意識(shí)，同時(shí)促進(jìn)的目的。
四、綜合協(xié)調(diào)和各負(fù)其責(zé)相得益彰的關(guān)系。安監(jiān)部門從擔(dān)負(fù)政府安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能始，也就決定了安監(jiān)部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)指揮員這一雙重角色。如何監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各職能部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，如何使安全工作達(dá)到左右配合、上下聯(lián)動(dòng)、工作不斷檔、不缺位，綜合協(xié)調(diào)和各負(fù)其責(zé)相得益彰的效果值得思考。