安全生產綜合監管與專業監管的關系,從一定意義上說,就是要處理好安全生產監管部門與負有安全生產監管職責的政府部門之間的關系。那么如何正確處理兩者之間的關系呢?
一、對安全生產實施綜合監督管理,是法律賦予各級安全生產監督管理部門的基本職責,各級安全生產監督管理部門對轄區范圍內的安全生產工作進行宏觀管理和指導,代表政府履行督促指導、監督檢查、綜合協調、行政執法等方面的職責,從而保證黨和國家的各項方針政策與安全生產法律法規在各地區、各部門、各行業、各領域、各單位得到全面的貫徹落實。概括地說,綜合監管就是:較宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監管;其功能和內涵應當是,運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通達反饋、調度綜合。而安全生產專業監管是指負有安全監管職責的政府有關部門,按照國家有關專業法律法規對轄區范圍內相關行業、相關領域進行監管。也就是說,專業監管就是較微觀的、較局部的、較個性的、較單方面的監管。
二、既要認真履行安全生產綜合監管的職責,又要注意不能替代相關部門的專業安全監管職責,要重視依靠和發揮相關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治,應由公安和交通部門牽頭進行,安全生產監管部門負責綜合協調、支持和配合他們的開展工作。安全生產綜合監管部門應特別處理與質監部門關于特種設備方面安全監管工作的關系和與衛生部門關于作業場所職業危害監督檢查方面的關系,一定要按規定辦事,不要爭論和扯皮,屬于特種設備安全監管的具體工作應由質監部門去做,屬于職業病防治等方面的工作應由衛生部門去做,安全生產綜合監管部門主要進行作業場所職業危害的監督檢查,查處此類事故,促進有關方面改善作業環境,做好保護工作,減少職業危害。
三、要充分發揮安全生產綜合監管部門指導協調、調度綜合的作用,把各有關部門、特別是負有安全監管職責的部門抓安全生產工作的積極性充分調動起來,認真負責地做好安全生產工作,搞好安全監管。綜合監管部門主要是向專業監管部門下達工作計劃,部署工作任務,傳遞重要信息,調度重要情況,指導其開展好工作,以及監管檢查其履行職責、開展行政執法、綜合監管、具體監管工作等。同時,綜合監管部門要認真組織、牽頭實施較大型的、較全面的一些活動,比如全轄區范圍內安全生產工作會議、安全生產宣傳教育活動、全轄區范圍內安全生產大檢查活動、迎接上級政府和部門的安全生產檢查活動等等,專業監管部門應該積極支持和配合,做好“賢內助”。綜合監管與專業監管兩者的關系處理好了,安全生產監管工作就一定到位,安全生產成效就一定突顯。
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