制和管理，防止濫采造成的次生危害。
四、實施措施
為合理開發黃河灘區，保護灘區自然環境，保證綜合治理規劃的順利實施。我認為要從以下幾方面著手：
1、要對灘區綜合治理進行立法，目前我國已經頒布了水法、防洪法、水污染防制法、河道管理條例等一系列法律法規。由于黃河下游灘區形成的特殊性，以上法律法規有其不適應性，例如，河道管理條例規定，河道內土地歸河務部門管理，但黃河下游灘區，自古以來就居住了大量常住人口，自然形成了行政區劃。河務部門已對灘區土地失去了控制權。這樣在灘區綜合治理上就出現了多頭管理多頭不管
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