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    長期以來，面向企業和社會的安全生產宣傳教育工作一直被認為主要是政府的職能，實踐中也是靠政府有關職能部門直接組織和指導來開展的。隨著國內安全生產宣教市場的發展，這種計劃經濟體制下形成的觀念和行為方式正逐漸被新的思維和市場化運作所替代。各種因素所激發出來的且不斷增長的市場需求吸引各種資源進入，催生出大量非政府的中介機構和企業，市場化趨勢日益明顯，安全文化產業化雛形正在清晰。本文試圖借助多年來的實踐體會和一些初步的思索，對安全生產宣教工作市場化和產業化趨勢作一探討。

    安全文化發展規律中的四個階段

    經過長期的實踐和摸索，人們認識到：安全文化發展一般都要經過以下四個階段（如下圖所示）：

    首先是企業自發階段，在這一階段，機械化生產導致了生產事故頻發，出于利益的考慮，一些企業開始自發地制定一些安全生產標準，安全文化處于萌芽階段，這一時期安全文化發展的層次較低；
    第二階段是法律強制階段，有關安全生產的法律法規陸續出臺，對企業安全生產提出強制性要求，這一階段是安全文化建設階段；
    第三階段是企業自律階段，由于第二階段的發展，整個社會已經對安全生產高度重視，一些行業內的龍頭企業已經開始制定出比法律要求更加嚴格的企業標準，企業內部或行業內部形成了較為濃厚的安全文化氛圍，這是安全文化的發展階段；
    最后一個階段安全文化已滲透到企業道德體系中，企業不僅關注生產安全，關注員工的安全，也關注產品的安全，更重視生產和經營活動對全社會環境是否安全�？偠�言之，安全已成為企業的核心價值觀，這是我們安全文化工作者們最終的努力方向。

    安全生產宣教工作市場化是必然趨勢

    目前而言，我們正處于上述四個發展階段的中前部，即處于第二階段到第三階段的過渡，但以第二階段為主。這個階段的顯著特征是：一方面大多數企業在新的法律環境下逐漸重視企業的安全宣教工作，對宣教用品有著穩定增長的需求；另一方面，一些優質企業認識到了安全文化對保障企業安全生產經營的重要意義，變行政強制為自律行為，對宣教用品和服務有越來越廣泛的需求，這種法律強制和企業自律現象的并存，為安全宣教工作市場化運作提供了可能性。
    各級政府行政觀念和職能發生了很大轉變
    首先，由于計劃經濟管理模式的瓦解，宣教工作靠發文件、開大會布置的方式已行不通，政府在很大程度上失去了與企業之間原有的傳統信息渠道。而機構改革以后，政府人員編制有限，不可能親自從事具體的安全宣教工作，政府原有的這部分職能必須社會化。
    其次，政府職能逐漸向宏觀控制傾斜，除了提供政策等環境支持和環境規范外，政府既無暇顧及宣教用品供給方提供什么、如何提供，也無暇顧及宣教用品使用方和購買方使用什么、怎樣使用。
    再次，政府行政行為的規范，使之不能直接滿足日益多樣化的企業需求。國家對安全生產的日益重視，安全生產立法工作的加快，以及自身發展的需要，使作為安全生產主體的企業不可能跟原來一樣，滿足于幾種宣教用品和單一的服務方式，它們需要的是成千上百種產品和多樣化的服務方式，這些政府都不可能滿足。
    最后，政府在履行其職責過程中，也需要依賴各種中介機構以市場化的方式協助完成。因為無論是發達或發展中地區，獨資、民營或是合資企業，其具體的安全宣教工作進行方式不可強制要求，政府需要專業的安全文化中介機構幫助滿足各種需要從而履行其應承擔的安全生產宣教職責。

    企業作為安全生產責任主體意識的強化

    企業作為安全生產責任主體意識的強化體現在以下方面：
    第一，《安全生產法》等一系列法律法規的出臺，將企業安全生產納入到法制化的軌道，新的法律環境促使企業重視安全生產宣教，進一步拉動了企業對相關產品及服務的需求增長。
    第二，企業自身利益也促進對安全生產宣教的重視。生產事故頻發會導致企業領導人疲于處理各種善后問題，輕則導致企業用于工傷賠償方面的開支過大，影響企業利潤；重則發生重大死亡事故，企業關閉。這些嚴重后果也引起各企業對重在預防的安全生產宣教工作的重視。
    企業作為安全生產責任主體意識的強化，也突出體現在企業對安全宣教用品及服務需求的多樣化和深入化。不僅對常規、一般、通用型宣教用品有大量需求，同時還對特殊的、專用的、個性化的宣教用品有迫切的需求，還新增了諸如培訓、咨詢、評價等方面的需求。企業的這些具體需求，只有建立市場機制，并擁有一大批市場化運作的機構才能滿足。

    各種社會資源向安全文化業轉移也加快了其市場化進程

    由于安全生產宣教工作的日趨成熟，使全社會更加“關注安全”，同時也派生了另一方面的效果，就是吸引激發了很多社會資源向安全文化產業轉移。如圖所示：

 

    這種轉移為安全文化產業帶來寶貴資源的同時，也帶來了要求合理回報的期望，這種期望不可能要求政府或某個機構兌現，必須通過市場化的運作方式才有可能實現。社會資源向優質領域轉移是一個客觀規律，其本身是市場化運作的結果，反過來也促進了該領域的進一步市場化。

    國外已經形成了相對穩定的安全文化市場化運作機制

    許多發達國家和地區，已經形成了相對完善的的安全文化機構，除了官辦機構外，如澳大利亞的國家安全委員會、香港職安局等，還有許多純私人機構，受政府委托進行企業化運作，如香港許多事務所，這些機構無一例外都有公益化的特征。在此基礎上形成了各種自發的專業企業和相對成熟的市場。這些先進的市場運作機制，對于正處于發展中期的中國安全文化產業來講，無疑具有借鑒意義。

    安全生產宣教工作產業化趨勢

    有需求就會有市場，有持續穩定的需求就會有持續穩定的市場，而持續穩定的市場就必然催生產業。多年的實踐及市場的趨勢表明，安全文化不僅能成為一個產業，而且是一個朝陽產業。

    安全生產宣教工作的市場化必然催生出安全文化產業

    任何一個市場在走向成熟、規范的過程中，必然催生出產業，市場需求的增長和變化也要求形成一個產業，因為只有產業化才能滿足市場化運作的各種條件和機制，才能提供合理分配社會資源的平臺。同時，社會進步和文明進化提倡對生命和勞動的尊重，也離不開這樣一個安全文化產業，并越發需要這樣一個產業。
安全文化產業是一個朝陽產業
    據天地大方近年在全國范圍內展開的大規模市場調研數據表明，2002年有70%的企業增加了安全生產方面的宣教力度，2003年，即使受到SARS的影響，這一比例仍高達47%。除了對傳統的環境布置宣教用品有持續的需求增長外，對安全評價、培訓的需求也呈大幅增長趨勢。這些數據說明整個安全宣教市場的潛力巨大，而目前能夠提供高質量的宣教用品及服務的企業微乎其微，要解決這一客觀矛盾，需要一批具有相當規模和水平的從業企業。就目前的市場空間而言，還有相當大的容量。所以說，安全文化產業是一個朝陽產業。

    產業化需要市場運作的規范化

    產業要獲得健康的發展，要求市場運作規范化，這需要一系列條件的支持：
    1.需要良好的市場環境。其核心在于持續增長的市場需求及國家政策的支持，這兩方面前文已有論述，在此不再重復。
    2.需要良好的產業形象和信譽。這要求從業企業不斷提高自身素質，建立公益化的企業經營理念，不以追逐利潤最大化為目標，并具備良好的行業自律精神，堅持誠信原則。
    3.需要良好的企業鏈構成的專業化服務。首先是所提供產品和服務都要專業化，經得起專業考驗，其次要建立起專業化的服務模式、服務機構和服務標準。歸根結底是從業企業和從業人員的專業化水平。
    4.需要遵循市場經濟的游戲規則。包括進入門檻、競爭規則、退出機制都應建立和完善。這些規則可以是政府部門制定的一些客觀標準，也來自于市場化運作過程中形成的一些行業內標準和慣例。

    來自天地大方市場化運作的體會

    天地大方成立于1995年，是國內首家以開發安全文化產業、經營安全文化產品為主業的股份制企業。經過8年的不斷拓展和探索，天地大方已經從最初的以產品開發推廣和活動策劃為主業，發展到現在可以提供咨詢培訓、軟件開發、影視策劃、展覽展示等多元服務的集團化企業。并在安全宣教市場中贏得了一定的知名度和美譽度，擁有了可觀的市場份額。在這一過程中有如下體會：

    建立和維護相關資源

    天地大方重視各種資源的建立和維護，8年來擁有相對完整的資源體系（如下圖）。針對不同的資源，天地大方有不同的合作方式，有些密切，有些相對松散，對這些資源的有效整合，使天地大方掌握了較大的市場資源支配能力，可以在一個較高的起點上進行市場化運作的實踐。

    堅持六項基本戰略

    8年的實踐，使天地大方逐步形成了一些相對穩定的經營戰略。這些戰略也成為天地大方經營過程中的價值標準和行動指南。
    1.堅持公益化理念。安全、健康，為維護人的生命尊嚴而工作，是天地大方核心的企業價值觀，要求員工尊重生命、尊重勞動，它決定了天地大方從事的工作是公益性的，是積德行善的，是促進社會文明的。天地大方從公益理念出發開拓業務，用公益價值判斷：是公益的，不因無利而不為；非公益的，不因利大而為之。所以，公益理念是天地大方的核心理念。這些價值標準的形成來源于天地大方的一個基本信念：安全生產宣教工作不是一個利益熏心的人能做好的。
    2.追求專業化水準。安全宣傳教育是一門科學也是一門藝術，說它是科學，是指要遵循行業發展的客觀規律，用科學精神辦事；說是藝術，是要研究訴求效果、研究傳播技巧和方式。只憑借良好的動機和慣性思維，不講科學和藝術，安全宣傳教育是不會有好效果的。既然是科學，是藝術，就要求從業人員要有相當的專業素質，提供的產品和服務也要達到相應的專業化水準。
    天地大方幾年來投入了大量的資本和精力，培養自己的專業隊伍，聚集一批專業“外腦”，就是要把自己打造成安全文化傳播的專業機構。寫書、講課要請專家、學者；拍電影、電視、搞平面設計要請專業的導演、編劇、專業的設計師。要么不干，要干就要找專家來干，要干就追求專業水準。
    3.實行現代化管理。天地大方幾年來不斷吸收、引進國內外先進的管理思想、管理模式和管理人才，在向現代企業轉變的過程中，形成了一套既符合現代管理理論又適合企業發展需要的管理模式和企業文化。為此，天地大方明確了經營理念，設置了適合企業現階段發展的組織機構，建立了以業務流程規范為核心的作業管理制度，并健全了包括崗位說明書、員工手冊、績效考核體系、員工獎懲制度、培訓制度為主要內容的人力資源制度，在此基礎上，形成了相對鮮明的企業文化體系。
    4.實現網絡化營銷。全國簽約的代理商、分銷商有一百多家，遍布34個省市、特區，服務于20萬家客戶。在此框架內，天地大方正在從直接營銷向連鎖經營和代理銷售的方向轉變。通過幾年的磨合，天地大方與合作伙伴逐步明確了雙方的分工。合作伙伴要做好本區域市場銷售渠道的建設與維護、產品的銷售目標的達成、用戶的開發與維護、市場信息的收集等工作，天地大方主要負責整合資源、開發產品、品牌打造與市場宣傳、建立完善用戶服務與保障體系，希望最終利用3-5年的時間從一線直接銷售產品的環節中退出。
    5.開發多樣化產品。天地大方從活動策劃、影視制作、資格培訓到軟件、圖書、漫畫、攝影圖片、掛圖、折頁、標志、標語、廣告設計等提供十幾種類別，上千種產品和服務。以滿足不同行業、不同地區、不同企業、不同季節、不同客戶的多樣化需求。
    6.提供個性化服務。天地大方一方面正在挖掘和滿足不同行業、企業和地區的個性化需求；另一方面從產品、服務、管理到營銷要逐步形成自己的特色、自己的風格、自己的個性，體現出企業和品牌鮮明的文化特征。

    市場化運作實踐過程中的困擾

    由于安全文化產業和市場都處于起步階段，我們在市場化運作的實踐過程中，經常面臨一些困擾，主要有：
    市場秩序有待規范，尚未形成良性競爭環境
    安全文化產業還未形成一個規范有序的市場，部分地區還未完全市場化，行政命令與企業自主選擇并存，政府行為與市場行為還有一定程度的重疊。有些地方政府主管部門還因局部利益驅動，存在地方保護、與企業爭利等不當的行政行為。
    專業人才奇缺
    作為一個朝陽產業，安全文化產業的從業人員多數是在市場中摸爬滾打中鍛煉出來的，缺乏系統的人才培養機制，行業內還沒有穩定的人才來源，造成了專業人才奇缺，成為安全文化產業發展的瓶頸。
    有水平的從業機構嚴重缺乏
    由于缺乏有效的市場監管，大部分從業機構沒有建立起良好的信譽和管理機制。從業企業良莠不齊，對客戶不負責任的短視行為大量存在，造成行業內部沒有很好的競爭合作環境，對外造成整體形象不佳，影響了本行業的健康發展，擾亂了市場。另外，行業內的無序競爭也導致產品低水平重復開發，使整個行業沒有更多機會與國外同行交流，也無法提高與國外同行競爭合作的能力。

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