安全文化網(wǎng) www.zltai.com 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以及中國加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化等歷史機(jī)遇的到來，現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，甚至制約著開展安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性。因此，迫切需要更新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利發(fā)展。
　　
　　一、現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的不適應(yīng)性
　　
　　雖說《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）頒布施行四年時間不到，但它仍然沿襲的傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，仍然抹不去計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有諸多不適應(yīng)性。具體表現(xiàn)在：
　　
　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)行政審批不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
　　
　　如《安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)”。第二款又規(guī)定“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)”。而《安全生產(chǎn)法》通篇沒有明確設(shè)計單位的法律責(zé)任，造成設(shè)計人員心中形成一個觀念：反正有你行政審批部門審查把關(guān)，你審查出問題我再改正。有些設(shè)計人員甚至與甲方串通一氣，以替甲方減少安全設(shè)施投入為誘餌減少安全設(shè)施設(shè)計從而拿到設(shè)計任務(wù)，如果行政審批部門未審查出來就蒙混過關(guān)，如果行政審批部門審查出來再作補(bǔ)充，但行政審批部門又不能依法對其實(shí)施處罰。這樣，實(shí)際上《安全生產(chǎn)法》第二款淡化了安全設(shè)施設(shè)計人的設(shè)計責(zé)任，行政審批部門干的是設(shè)計單位的活，做了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事情。甚至有的圖紙?jiān)O(shè)計直接提出，“安全設(shè)施設(shè)計以××部門意見為準(zhǔn)”，“安全設(shè)施、設(shè)備的數(shù)量位置由××部門確定”“安全設(shè)施設(shè)備必須由××部門指定”等等不負(fù)責(zé)任的文字說明。這樣，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)完成的事成了行政審批部門的事，從而也膨脹了行政審批部門的權(quán)力欲望，極易滋生諸如指定工程、指定產(chǎn)品等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
　　
　�。ǘ�）現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制抑制了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作積極性、主動性
　　
　　《安全生產(chǎn)法》第八十條至第八十九條都是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位或經(jīng)濟(jì)組織違反《安全生產(chǎn)法》后的法律責(zé)任條款。不難看出，除了對“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的”和“企業(yè)與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的”這兩種行為能夠責(zé)令停止違法行為和直接處以罰款外，其余違反《安全生產(chǎn)法》的所有行為都需經(jīng)過責(zé)令限期改正程序。法律條文如此規(guī)定，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門權(quán)力無限擴(kuò)大，隨時都可以對任何企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，但監(jiān)督檢查程序很繁瑣，你不執(zhí)行繁瑣的執(zhí)法程序就是執(zhí)法犯法，加之安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人數(shù)有限，實(shí)際上又不可能對所有企業(yè)都檢查到位，這種檢查也只是有側(cè)重的、有目的（有時還有不良目的、不良企圖），同時也是走馬觀花式的、片面的檢查，代替不了企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作毫無推動作用、觸動作用。誠然，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員政治覺悟很高、服務(wù)企業(yè)服務(wù)人民意識很強(qiáng)，不辭勞苦地為企業(yè)查找事故隱患和不安全因素，事無巨細(xì)地要求企業(yè)如何進(jìn)行安全設(shè)施配置、怎樣執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、如何進(jìn)行安全措施的落實(shí)等等，大包大攬參與企業(yè)查隱患、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，勢必造成企業(yè)總認(rèn)為安全生產(chǎn)主要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事情，不能正確樹立安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，對開展安全生產(chǎn)工作依然毫無積極性、主動性，極大地助長了企業(yè)的嚴(yán)重依賴思想，企業(yè)根本不愿花太多精力去抓安全生產(chǎn)、查事故隱患，安全生產(chǎn)工作多是停留在會議上喊一喊，很少認(rèn)真抓安全生產(chǎn)管理，不愿進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，即便是單位自己發(fā)現(xiàn)了事故隱患也是心存僥幸，不花資金去整改落實(shí)。即使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)了事故隱患，企業(yè)也并不是愿意立即改正，等要實(shí)施懲罰措施時，才勉強(qiáng)應(yīng)付一下，以圖了事。這樣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，單位不一定就能整改一點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不了，單位就絕對不會改正。
　　
　　二、市場經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變
　　
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行一系列政府職能轉(zhuǎn)變，主要是：1、市場經(jīng)濟(jì)要求政府對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從過去的微觀、直接的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控的重大方針政策上來�，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供“保姆式”服務(wù)：對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格全面的檢查，發(fā)現(xiàn)、督促、整改事故隱患及其他不安全因素，對重點(diǎn)單位甚至要求定期、定量的檢查，對建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是礦山建設(shè)項(xiàng)目、公共場所建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)、安全設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計審查、建筑施工、施工管理直至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都要參與其中；而市場經(jīng)濟(jì)則要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要從法律、法規(guī)和政策上用宏觀的方法徹底解決市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中事故隱患整改不力的問題，以及重特大災(zāi)害事故時有發(fā)生的問題。2、市場經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督從過去側(cè)重于具體事物的計劃管理，轉(zhuǎn)到利用價值規(guī)律和市場機(jī)制進(jìn)行宏觀管理�，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，要求政府發(fā)通知，列計劃，作部署，搞專項(xiàng)治理，企圖在某一時間、某一階段、某一領(lǐng)域內(nèi)消除事故隱患，當(dāng)然是勞民傷財?shù)�；而市場�?jīng)濟(jì)則要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，利用價值規(guī)律和市場機(jī)制，形成具有政策性和預(yù)測性的宏觀管理機(jī)制。3、市場經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)工作從指令性計劃和行政手段的直接管理轉(zhuǎn)為依靠經(jīng)濟(jì)杠桿、法律法規(guī)的間接宏觀調(diào)控。在現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作運(yùn)用定目標(biāo)，簽訂責(zé)任書，行政審批，行政處罰等具體的行政行為，來加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；而市場經(jīng)濟(jì)要求在安全生產(chǎn)工作中融入經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行宏觀調(diào)控。4、市場經(jīng)濟(jì)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從過去下達(dá)任務(wù)命令型的計劃管理轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)服務(wù)型的宏觀調(diào)控。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須樹立協(xié)調(diào)服務(wù)的觀念，做好市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的調(diào)查和預(yù)測，加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，指導(dǎo)單位安全生產(chǎn)工作的正確發(fā)展。
　　
　　
　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理引入市場機(jī)制
　　
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，與市場經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)最大程度地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，利用市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)功能促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。那么，如何才能有機(jī)地結(jié)合，將市場機(jī)制引入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　
　　一是將安全生產(chǎn)工作與單位和個人的利益結(jié)合起來，利用政策、法規(guī)在其間增加安全生產(chǎn)因素，使之與單位和個人的利益掛鉤。
　　
　　二是將商品生產(chǎn)的安全生產(chǎn)狀況在商品價格中反映出來，使其在市場競爭中因價格的優(yōu)勢或者劣勢增加或者減弱競爭實(shí)力，因而自主地改變消防安全狀況。
　　
　　三是引入市場供求機(jī)制，運(yùn)用政策法規(guī)，在市場運(yùn)作過程中增加安全生產(chǎn)的因素，來調(diào)節(jié)市場供給能力和支付能力，如以優(yōu)惠政策鼓勵安全的生產(chǎn)和購買符合安全的產(chǎn)品，以此改變供求關(guān)系。
　　
　　四是引入風(fēng)險機(jī)制，就是具有較大事故隱患的單位承擔(dān)相應(yīng)較大的經(jīng)營風(fēng)險，但卻得到的是與風(fēng)險成反比的效益，迫使它盡可能將安全風(fēng)險降到最低，從而將事故隱患最大程度地消除。
　　
　　四、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系必要性
　　
　　安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系是一個動態(tài)的系統(tǒng)，它是對社會經(jīng)濟(jì)組織及其生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全構(gòu)成因素的作用進(jìn)行評估量化，再經(jīng)過一定的計算方法，得出一個量化結(jié)果，這個結(jié)果既能反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全現(xiàn)狀又能預(yù)測其一旦發(fā)生事故的后果。依據(jù)法律法規(guī)，將該結(jié)果與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動、社會活動掛鉤，利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從而改變市場機(jī)制中的利益關(guān)系、價格水平、供求關(guān)系、競爭能力和風(fēng)險程度，利用市場規(guī)律管理安全生產(chǎn)工作的一個動態(tài)過程。
　　
　　只有建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制才能夠完全地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，才能將市場機(jī)制引入安全生產(chǎn)管理機(jī)制：
　　
　�。ㄒ唬┲挥薪�立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，才能正確地評估企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及人們生存環(huán)境的危險性，才能科學(xué)預(yù)測的事故發(fā)生的后果。
　　
　　傳統(tǒng)的管理方式以及安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范，只是在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對安全生產(chǎn)工作的一些具體的要求和規(guī)范，對安全生產(chǎn)工作沒有應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用，只是對一個歷史階段的安全生產(chǎn)工作在經(jīng)驗(yàn)方面的具體反映，總是滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)對安全生產(chǎn)工作需求，在一定程度上制約和阻礙著安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。而安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，是利用系統(tǒng)工程的原理，運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段，通過對各類事故形成的各種因素及其相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及人們生存場所安全現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評估、對事故后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。因而，安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系是具有科學(xué)性和先進(jìn)性的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)能夠與市場經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系能夠同時滿足市場調(diào)節(jié)機(jī)制對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的要求。
　　
　　傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，使用經(jīng)驗(yàn)的、呆板的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)經(jīng)營場所做出合格與不合格的結(jié)論，是靜態(tài)的、絕對的、不科學(xué)的。不能反映場所實(shí)際的安全狀況，也不能區(qū)分安全狀態(tài)的優(yōu)劣，更不能說明當(dāng)時合格，以后是否繼續(xù)合格。安全生產(chǎn)風(fēng)險評估的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)是一個量化的結(jié)果，它反映的是人們活動場所的安全狀態(tài)，而且是一個動態(tài)的評價方法和評價結(jié)果，它始終反映的是生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀。在市場調(diào)節(jié)機(jī)制中，利用政策、法規(guī)在投資、稅收、資產(chǎn)評估、保險、信貸等過程中增加安全生產(chǎn)風(fēng)險評估因素，在市場運(yùn)作中將安全生產(chǎn)風(fēng)險評估與市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，以期達(dá)到使生產(chǎn)的安全狀態(tài)影響到單位利益、產(chǎn)品價格、供求關(guān)系、競爭實(shí)力和市場風(fēng)險。
　　
　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系能夠反映各類事故發(fā)生的客觀規(guī)律。
　　
　　傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)機(jī)制，憑借經(jīng)驗(yàn)辦事、依據(jù)規(guī)范監(jiān)督，容易使人們誤認(rèn)為只要達(dá)到了規(guī)范要求，只要安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查合格，就能保證絕對安全。其實(shí)，安全是相對的，危險是絕對的。要達(dá)到事故為零，是絕對不可能實(shí)現(xiàn)的，也是徒勞的。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)機(jī)制就連相對的安全也無法保障，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)總是過去的總結(jié)，是有局限性的。而安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系反映的是生產(chǎn)的安全現(xiàn)狀以及對事故結(jié)果的預(yù)測，也是動態(tài)的過程，能夠反映相對安全與絕對危險的關(guān)系。
　　
　　五、構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系的可行性
　　
　　建立安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，必須依法設(shè)立一個安全生產(chǎn)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的政府監(jiān)督管理部門組成。其主要職責(zé)是按各自分管行業(yè)，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)組織、個體經(jīng)營場所進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，再經(jīng)綜合論證，得出安全生產(chǎn)風(fēng)險評估量化結(jié)果，并定期向社會公告。同時將安全生產(chǎn)風(fēng)險評估量化結(jié)果依法及時告知稅收、資產(chǎn)評估、保險、信貸及政策優(yōu)惠部門，以便相關(guān)部門隨時作出應(yīng)對措施。
　　
　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系的主要方法：
　　
　　（1）實(shí)施生產(chǎn)安全稅，稅額應(yīng)與安全生產(chǎn)風(fēng)險評估的量化結(jié)果緊密關(guān)聯(lián)，能夠體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的安全現(xiàn)狀。這種作法可以同時滿足市場機(jī)制中利益機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制對市場的調(diào)節(jié)作用。如存在重大危險源的場所進(jìn)行的生產(chǎn)活動應(yīng)該征收相應(yīng)的高額生產(chǎn)安全稅，可以使得產(chǎn)品成本增加，利潤減少，價格增高，則市場中買方市場轉(zhuǎn)向賣方市場，市場風(fēng)險同時增加。
　　
　　（2）在資產(chǎn)評估過程中，加入安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系對資產(chǎn)的影響。如在國有企業(yè)改制中，在對企業(yè)的評估過程中沒有考慮事故隱患的影響，從而使得部分企業(yè)一旦轉(zhuǎn)型就面臨無力解決的重大事故隱患。如，一些具有事故隱患的經(jīng)營場所，因無力整改事故隱患而在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正期間將場所轉(zhuǎn)讓他人，而接收人就必須付出整改的慘重代價，有的甚至無法開業(yè)。實(shí)質(zhì)上是因?yàn)闆]有進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估對資產(chǎn)價值的負(fù)面影響，從而使得資產(chǎn)的價格與價值相偏離，所造成資產(chǎn)評估不實(shí)的結(jié)果。
　　
　�。�3）在保險、信貸的費(fèi)用和利率中，加入安全生產(chǎn)風(fēng)險評估量化結(jié)果的影響。如對重大隱患單位參加保險時征收高額保險費(fèi)，強(qiáng)制參加事故保險，在信貸活動中征收事故風(fēng)險利率，使單位因投資增加而自主消除事故隱患，能夠起到促進(jìn)作用，也是價值規(guī)律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的作用。
　　
　　（4）在招商引資中，對安全生產(chǎn)風(fēng)險評估結(jié)果好的單位，給予各方面的優(yōu)惠政策，使其在時間、空間、社會關(guān)系中有一定的優(yōu)勢，從而在市場經(jīng)濟(jì)競爭中能夠處于有利地位。對待具有事故隱患的單位則反之。
　　
　　要建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，最主要的還應(yīng)建立完善的法律法規(guī)體系，不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的稅收、資產(chǎn)評估、保險、信貸法律法規(guī)，通過法律法規(guī)確認(rèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估量化結(jié)果對企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個體經(jīng)營戶的稅收、保險、信貸、資產(chǎn)評估的調(diào)節(jié)作用。
　　
　　結(jié)論：構(gòu)建我國安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系，使安全生產(chǎn)管理從現(xiàn)有的行政監(jiān)督管理機(jī)制中解脫出來，利用科學(xué)的評估手段，得出符合實(shí)際安全現(xiàn)狀的量化結(jié)果，通過市場機(jī)制安全生產(chǎn)管理予以調(diào)節(jié)，并通過健全法律對這種市場機(jī)制調(diào)節(jié)予以保護(hù)，以期強(qiáng)化單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)單位真正自主管理，加強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)工作。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com