安全文化網(wǎng) www.zltai.com

主講人：黃毅（國家安全監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長）

　　各位朋友，各位同仁，女士們，先生們，大家下午好！非常高興、非常榮幸能夠站在這個講臺上，與諸位專家學者就大家所關心的安全生產問題進行交流和探討。 借此機會我首先代表國家安全生產監(jiān)管總局，向諸位長期以來所給予我們工作的關心、支持表示衷心的感謝！

　　按照論壇組委會的要求，我在會前專門提供了一個稿子，已經(jīng)印發(fā)給大家了，也就是想就安全發(fā)展的基本內涵及其實現(xiàn)途徑談一些自己粗淺的認識和體會，確定這樣一個題目是我們總局局長指定的，要我們在這個場合借這個機會宣傳安全發(fā)展。處于兩點考慮：第一，安全發(fā)展這個理念的提出是在我們黨的十六屆五中全會上關于制定第十一個五年規(guī)劃的建議當中首次提出來的，也就是要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以安全發(fā)展的提出標志著我們對于社會發(fā)展規(guī)律的把握上更加自覺，標志著我們對科學發(fā)展觀的內涵認識上進一步深化，標志著我們對發(fā)展思路的進一步調整，也標志著安全生產在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步得到確立，所以我們有必要通過宣傳探討對安全發(fā)展形成全社會的共識。第二，隨著我們國家工業(yè)化發(fā)展的進程，隨著現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，安全生產面臨許多新的課題和許多新的矛盾，如何正確認識安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，使之協(xié)調發(fā)展，總體推進，我想也是經(jīng)濟學界應該探討的課題之一，也應該成為我們這次論壇的一個課題。由于處于以上兩點的考慮，我們就提出了這樣一個會上所要研究探討的題目。但是考慮到這個稿子已經(jīng)發(fā)給大家了，沒有必要照本宣科，我想就我所了解的安全生產宏觀思路、宏觀政策、宏觀形勢和走向向大家介紹一些情況，便于大家加深對安全發(fā)展這個問題的任職和理解，也作為我這個講稿的佐證。談三點看法：

　　第一，黨和政府致力于安全生產狀況的改善，采取一系列重大的舉措，已經(jīng)見到效果。安全生產事關人民群眾生命財產的安全，事關改革發(fā)展的大局，黨中央國務院歷來高度重視，特別是這些年來，針對市場經(jīng)濟條件下，安全工作所面臨的新情況、新問題，采取一系列重大的舉措：

　　措施之一：對安全生產的監(jiān)管體制進行了改革和創(chuàng)新。大家知道，我們國家建國之后在政府部門的序列里邊就沒有一個獨立的部門來從事安全生產的監(jiān)督管理。到2000年，針對當時煤礦事故多發(fā)的嚴峻的現(xiàn)實，國務院借鑒了美國礦山安全監(jiān)察的經(jīng)驗，率先在全國建立了煤礦安全監(jiān)察的體制，組建了國家煤礦安全監(jiān)察局，實行全國統(tǒng)一垂直的管理體制。2001年在撤銷九個工業(yè)部門的同時，又組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，當時是在國家經(jīng)貿委管理之下，行使安全生產綜合監(jiān)管的職能。到了2003年撤銷國家經(jīng)貿委之后，將國家安全生產監(jiān)督管理局調整為國務院直屬機構，今年二月份將國家局調整為國家總局，并且在總局管理之下，單獨設立了煤礦安全監(jiān)察局。與此同時，政府也采取一系列的措施推進安全監(jiān)管體系的建設，先后成立了中國安全生產科學研究院，國家安全生產應急救援指揮中心也即將掛牌，同時采取措施推進地方安監(jiān)機構的建設，到目前為止全國31個省市自治區(qū)95.4％的地市、85％的縣都成立了安全監(jiān)管機構，同時安全監(jiān)管的專業(yè)人員達到了45000人。所以，安全監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新就為加強安全生產工作提供體制上的保證。

　　措施之二：進一步加快安全立法的進度，加強安全法制建設。按照依法治國的方略，近幾年國家加大了安全立法的進度，所以到目前為止，國家涉及安全生產的法律大體有十幾部，行政法規(guī)三十幾部，部門規(guī)章一百多部，而且通過地方性的立法、地方性的法規(guī)、規(guī)章、也出臺了很多，可以說在安全生產領域做到了有法可依、有章可循，特別是安全生產法在2002年6月29號頒布之后實施三年來，見到了明顯的效果，標志著我們國家安全生產開始步入法制化的軌道。今年5、6月份全國人大常委會專門組織了安全生產法的執(zhí)法檢查，五位副委員長帶隊到十個省區(qū)進行執(zhí)法檢查，規(guī)模之大，規(guī)格之高是前所未有的，通過執(zhí)法檢查進一步推動了安全生產的法制建設。

　　措施之三：對事故多發(fā)的重點行業(yè)和領域開展了集中整治。這些年事故高發(fā)主要發(fā)生在以煤礦為主的礦山，道路交通包括水上交通，危險化學品經(jīng)營、儲存、運輸，煙花爆竹的生產經(jīng)營、公眾聚集場所的消防，為了有效遏制這些行業(yè)和領域事故多發(fā)的勢頭，國務院從2002年開始，集中進行專項政治，依法關閉和取締一批不具備安全生產條件的小礦山、小作坊、小歌舞廳，以及不符合按照條件的運輸車輛和運輸船只，對存在重大安全隱患責令停產整頓，在集中整治的基礎之上，加大安全投入，完善安全設施，不斷提高安全保障能力，目前專項整治依然在深化。

　　措施之四：建立安全生產的問責制，依法加大事故查處的力度。2002年國務院專門出臺了《關于特大事故行政責任追究的規(guī)定》，依據(jù)這個法規(guī)建立了安全生產的問責制，近些年來，凡是發(fā)生一次死亡30人特大惡性事故都是由國務院組成事故調查組，不僅要追究事故直接責任人的責任，而且對富有領導責任的地方政府的官員，包括國有企業(yè)的負責人也要依法進行責任的追究。大家知道，前兩年因為中石油一次井噴而導致了馬富財同志的引咎辭職，北京密云縣一次踩塌事故也導致密云縣縣長的辭職，吉林省一次火災事故導致吉林市市長的引咎辭職，這兩年因為生產安全事故而受到責任追究的省部級干部有十幾人。地市級干部一百多人，建立這種問責制，進一步強化了各級政府對安全生產的責任制。

　　措施之五：大力推進安全文化建設，營造全社會關愛生命、關注安全輿論氛圍，每年六月份，我們都要開展全國安全生產月，啟動安全生產萬里行活動，而且通過豐富多彩的各種安全宣傳活動強化人民的安全意識，普及安全生產的常識，營造有利于安全生產的氛圍，應該說見到了很好的效果。

　　對以上這些措施，全國上下認真地貫徹落實各地結合實際，也創(chuàng)造性開展工作，應該說見到了效果。2003年開始，我們國家事故的總量和事故的死亡人數(shù)開始呈現(xiàn)下降的趨勢，03年比02年少死亡近三千人，下降了1.9％，04年比03年死亡人數(shù)又減少310多人，下降0.25％，今年一至十月份又比去年同期死亡人數(shù)減少了九千六百人，下降8％，預計今年全國事故死亡的人數(shù)有可能降到13萬人以下，這是一個歷史最好的記錄。雖然不太理想，但必定是在經(jīng)濟秩序快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速增加，人均GDP進入一千美元特定的歷史階段所出現(xiàn)的這么一個拐點，來之不易，里面凝聚著從事安全生產人員的努力，凝聚全國上下共同努力，我們應該有一個總體的認識和把握，應該看到黨和政府為之所采取的措施，并且已經(jīng)見到了成效。

　　第二，應該深刻地剖析安全形勢依然嚴峻的深層次原因，認清安全工作的長期性、復雜性、艱巨性。盡管通過幾年的努力，全國安全生產的狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但是距離黨和政府的要求、距離人民迅速的期望差距仍然很大，我們評價全國安全生產的形勢依然嚴峻，某個階段還相當嚴峻。形勢嚴峻的標志，第一事故的總量仍然過大，今年統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的各類事故平均每年在八十萬起左右，事故死亡的人數(shù)每年平均在13萬人以上，由于事故導致的傷殘人員大致在七十萬人，所以有人形象地比喻，死亡人數(shù)是365乘365，因為事故所造成的經(jīng)濟損失每年2500億人民幣，相當于GDP的2％，全國人民辛辛苦苦奮斗了一年，使我們的GDP每年增長了8％，但是因為事故就降下了兩個百分點。去年，全國事故死亡的人數(shù)13.6萬人，GDP13.6萬億，億元的GDP死亡一人，是美國的20倍，因為事故的死亡和致傷的人員全國每年近百萬個家庭，因為事故受到傷害。

　　標志之二，重特大事故還沒有得到很好的遏制，在大家的印象里邊，之所以能夠感到我們國家安全事故是接連不斷，形勢異常嚴峻，最主要的就是重大特大的惡性事故沒有得到遏制，據(jù)統(tǒng)計，這兩年全國每年發(fā)生的一次死亡十人以上的特大事故每年都在125起以上，一次死亡三十人以上的特大惡性事故一年大體在14、5起，平均不到一個月發(fā)生一起，一次死亡百人以上的特別重大的惡性事故最少一期，去年發(fā)生兩起，今年發(fā)生了四起，特別是煤礦，從去年四季度之后，到目前已經(jīng)發(fā)生了六起，一次死亡百人以上的特大礦難，在社會上造成了惡劣的影響，除此之外，在危化品安全監(jiān)管上，在道路交通的運輸上，一些特大的事故、特大的惡性事故也接連發(fā)生，老百姓憑著一種主觀的印象評判安全形勢的，所以說，重特大事故不能得到有效的遏制，這使得我們安全形勢顯得異常地嚴峻。

　　標志之三，職業(yè)危害也是相當嚴重的。據(jù)有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我們有兩千五百萬人是在一種有害氣體、有害物質作業(yè)環(huán)境下進行生產經(jīng)營活動的，目前塵肺病的患者累積達到56萬人，而且還逐年增加，在一些省區(qū)一些從事制造加工業(yè)的一些地區(qū)，職工斷手斷臂經(jīng)常發(fā)生，所以目前我們正處在事故多發(fā)，而且是采取有效措施減少事故傷亡人數(shù)的時期，所以還不能騰出更大的精力從事職業(yè)安全健康的監(jiān)督管理，但是職業(yè)危害所越發(fā)顯露出來的矛盾越來越突出，危害越來越大，所以應該引起我們的高度重視。正是基于以上三個方面的考慮，我們講安全生產的形勢依然是嚴峻的，所以我們要樹立一種危機意識、責任意識、緊迫意識，采取有效的措施遏制事故多發(fā)的狀態(tài)，大幅度的減少事故傷亡的人數(shù)，促進安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。

　　大家可能問，黨和政府采取了這么有效的措施，特別是在煤礦的安全生產上，可以說該想到的措施都想到了，該下發(fā)的文件都下發(fā)了，今年國務院81次常務會議專門就煤礦的安全生產工作研究制定了七條瓦斯治理的措施，非常具體、非常嚴細。為什么煤礦的事故就遏制不住呢？而且事故是一次比一次大，接連不斷地發(fā)生呢？我想冷靜加以理性的思考，我們可以從深層次上加以剖析，我們曾經(jīng)歸納了這么幾個方面的原因，供大家參考。

　　造成煤礦事故頻發(fā)的原因：第一，落后的經(jīng)濟增長方式拉動了煤炭的需求，超能力生產導致事故的多發(fā)，我們是一個產煤大國，也是一個用煤大國，但是因為目前我們國家這種落后的增長方式高投入、高消耗、高污染造成了煤炭的浪費，有一個數(shù)字，我們用了占世界31％的煤炭，用了占世界28％的鋼材，用了世界占49％的建材，用了占世界8％的石油，僅僅創(chuàng)造了占世界4％的GDP，這是很能說明問題的，煤炭產量四年翻了一番，仍然供不應求，所以說這兩年隨著煤炭市場供不應求的局面，隨著煤炭價格的持續(xù)上漲，受利益的驅動，大礦大干、小礦慢干，超能力生產成為一種普遍的現(xiàn)象，但凡發(fā)生事故的礦分析原因都存在超能力生產的問題，由于超能力生產而導致井下風量供應不足，從而導致瓦斯的積聚，再加之管理不善，違章作業(yè)，出現(xiàn)火花，最后導致瓦斯爆炸。所以落后的經(jīng)濟增長方式不加以轉變，煤炭需求不得已有效的遏制，煤礦安全生產的狀況不可能從根本上得到好轉。這是第一條原因。

　　第二條原因，基礎薄弱，安全保障能力下降，還以煤礦作為分析。前些年煤炭行業(yè)經(jīng)營虧損、資金極度緊張，許多國有煤礦連工資都發(fā)不出去，不可能拿出資金來投入安全什么，所以說我們統(tǒng)計，目前國有煤礦安全欠帳505億，三分之一的設備需要淘汰，但是這兩年煤炭市場剛剛緩解，煤炭價格有所上升，但是制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾并沒有得到解決，所以說，國有煤礦也不可能立即把安全的欠帳能夠補還上，它要有一個過程。

　　除此之外，眾多的小煤礦、大部分基本布局被安全生產條件，規(guī)模小、技術水平低、資源破壞嚴重、污染環(huán)境，小煤礦的產量目前只占到全國煤炭產量的三分之一，但是事故死亡的人數(shù)占到全國煤礦事故死亡總數(shù)的三分之二。所以說，我們經(jīng)過測算分析，目前全國具有安全保障的生產能力僅僅達到12億噸，但是去年的產量卻是19.6億噸，那就是說有7億噸的產量是在沒有安全保障的情況之下生產出來的，所以，這種狀況不加以改變，煤礦的安全保障能力就不可能得到提升，事故也很難得到制止。

　　原因之三，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)管理滑坡，我們現(xiàn)在處于工業(yè)化時期，并不是后工業(yè)化時期，政府部門不直接管企業(yè)，但是應該管行業(yè)，但是這幾年煤炭行業(yè)的管理我們認為是弱化了，行業(yè)的規(guī)劃產業(yè)的政策、行業(yè)的標準技術、規(guī)范還是原來煤炭部時期制定的，有的已經(jīng)過時、落后了，但是沒有人組織修訂，涉及到煤炭行業(yè)的安全生產的重大科研攻關沒有人阻止，以至于現(xiàn)在我們對煤礦瓦斯治理、對華北的水患治理有很多問題還未必認識，另外對于如何引進吸收借鑒國內先進的科研成果運用于安全生產也是寥寥無幾，所以安全管理上的科技含量很低，科技貢獻率也是很低的，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)管理嚴重的滑坡。

　　最近發(fā)生幾起國有大礦瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故，就暴露出這些國有煤礦在安全管理上存在眾多的漏洞，一些規(guī)章制度形同虛設，現(xiàn)場管理十分混亂，勞動組織管理也是非常混亂的，發(fā)生事故之后幾天之內查不清下井人數(shù)，甚至多年行之有效的煤礦干部下井帶班的制度，這些年也丟掉了。所以國務院的常務會議上不得不做出要堅持煤礦干部下井帶班的制度，國務院辦公廳不得不轉發(fā)由發(fā)改委和安全總局所制定的關于煤礦干部和經(jīng)營人員下井帶班的指導意見。所以我們李局長在國務院常務會議上，聽到國務院領導講這個問題的時候，他自己說感到很無地自容，那時候他還沒有到國家局，但是他一直從事企業(yè)的領導工作，工人三班倒，班班見領導，這是很好的傳統(tǒng)，現(xiàn)在這個傳統(tǒng)不僅丟掉了，還得讓國務院專門做出決定的，可見我們的管理混亂到什么樣的程度。如何強化企業(yè)的管理，如何建立健全各種行之有效的制度，如何進一步提升企業(yè)管理的水平，基礎性的工作確實需要相當一個時期得到加強。

　　原因之四，煤礦職工隊伍的素質總體上有所下降。因為我在煤礦干過，我七十年代曾經(jīng)當過三年的采煤工。現(xiàn)在煤礦井下素質不如我們那時候，都是產業(yè)工人，新工人入礦之后要經(jīng)過一個月的培訓，下井之后老師傅要手把手教三個月，才能夠獨立作業(yè)，現(xiàn)在井下從事第一線工作的很多都是農民工，農民工到城市就業(yè)、到礦業(yè)企業(yè)就業(yè)，這是城市進程的加快，是發(fā)展的趨勢，是標志社會的進步，但是農民工從事煤礦高危的行業(yè)必須進行嚴格的培訓，但是現(xiàn)在培訓不到位，有些煤礦根本不培訓，所以說致使這些農民工不具備基本的安全常識，也沒有自我防護的意識和基本的技能。

　　最近發(fā)展在唐山開平區(qū)劉家屯煤礦的127特大瓦斯爆炸事故，到目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了91具尸體，還有17人下落不明，那就是說108人遇難，其中有15名礦工最早的是12月2號入礦的最晚的是12月6號入礦的，根本沒有經(jīng)過培訓，下井幾天或者下井第二天就葬身于井下，這簡直是草菅人命，所以我們說，農民工安全技術素質低，這不是他們的責任，政府有關部門，是不是認真地抓了農民工的培訓，企業(yè)的負責人，包括礦主是不是認真地貫徹落實井下工人強制性培訓的制度，這些都導致井下職工素質的下降。

　　同時，由于近些年煤炭、教育有所削弱，而造成煤礦專業(yè)技術人才的嚴重短缺，現(xiàn)在我們在一些礦，要想找一個大學本科的畢業(yè)生當總工程師就很困難，黑龍江雞西礦務局十年之內沒有進一個學習采礦的大學生，反而走了九百多名專業(yè)技術人員，原來煤炭部所屬的19所煤炭院校，除了中國礦業(yè)沒有改名之外，都改名了，都不叫煤礦院校了，甚至把一些礦山的專業(yè)也撤銷了，改名了。長此下去，我們李局長大聲疾呼，這種狀況如果不及時得到扭轉，煤炭行業(yè)將面臨滅頂之災，這并不是唯命是聽，這就是嚴峻的現(xiàn)實。

　　原因之五，從客觀上講，我們國家煤炭資源的條件造成自然災害是非常嚴重的，可以說比任何一個產煤國家自然災害都嚴重，我們現(xiàn)在95％的都是井工礦，而美國60％都是露天礦，我們有46％的礦井都是高瓦斯礦井，有一半的礦井煤層有自燃發(fā)火的傾向，現(xiàn)在我們的煤礦平均井深負450米，而且井深每巖深十米井下的溫度增加一度，而且礦壓也增加，瓦斯釋放的量也增加，而相應的通風系統(tǒng)也越來越困難，所以這些自然條件確實給安全生產增加了難度。我們并不是為安全事故頻發(fā)而找客觀原因和托詞，但是我們應該正視這種客觀的現(xiàn)實。

　　以上所說的，起碼可以給大家提供一些信息，看到我們國家安全生產確實存在很多制約的因素，要實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉，確實需要付出艱苦的努力，確實有一個長期進行艱苦奮斗的過程。我們希望一天之內就把全國的特大中事故降下來，這只能說是一種良好的愿望，因為這里邊有大量的工作需要做，有許多是安全生產之外的制約因素需要得到解決。所以說，我們應該看到安全工作的長期性、艱巨性，也應該對同時安全監(jiān)督管理的同志部門能夠得到一種公正的理解。

　　第三個問題，要唱響安全發(fā)展的主旋律，推動安全生產與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，我們認為堅持科學的發(fā)展觀，首要的是要堅持安全發(fā)展，堅持以人為本，首要的就是要以人的生命健康為本，構建和諧社會，首要的就是要構建安全社會，沒有安全生產就沒有勞動者的安居樂業(yè)，就沒有家庭的幸福、安康，就沒有社會的安定和諧，我們應該形成這樣一個共識。

　　國務院在去年制定的關于進一步加強安全生產工作的決定里邊，規(guī)劃了今后一個時期安全生產的三個階段性的目標，即到2007年，也就是本屆政府任期之內，要建立起較為完善的安全生產監(jiān)管體系，煤礦煤化品高危行業(yè)事故明顯降低，安全事故狀況得到好轉，到2010年，也就是十一五之后，要建立起比較完善的安全生產法制秩序，全國事故的總量和事故死亡人數(shù)有多幅度的下降，安全生產狀況實現(xiàn)明顯好轉。在這個基礎之上，到2020年伴隨著全面建立小康社會，安全生產要實現(xiàn)根本性的好轉，億元產值死亡率、工貿商貿企業(yè)萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率到了交通萬車死亡率等一些指標，要達到或接近世界中等發(fā)達國家的水平。當然說目標是振奮人心的，但是實現(xiàn)這個目標需要全國上下的共同努力。

　　十五屆五中全會不僅提出了安全發(fā)展的指導原則和理念，也提出十一五時期促進安全生產狀況、進一步好轉的目標，同時在九個方面提出安全生產目標的政策措施，我們大家通過學習應該對此有所把握和理解，按照安全發(fā)展的指導原則，我們應該在下一步的工作當中，抓好這么幾個環(huán)節(jié)。

　　第一，進一步強化全社會對安全生產的認識，真正樹立安全第一的思想觀念。搞好安全生產是全面建設小康社會統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)部分，是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的基本任務，是企業(yè)生存與發(fā)展的基本要求。不論是各級政府、各政府部門、各個企業(yè)、單位，都應該從堅持科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度統(tǒng)一對安全生產的認識，而且要成為全社會的一種共識，這方面的工作還需要各個方面去做大量艱苦細致的工作，通過多種形式的文化建設和多種形式的宣傳教育強化人們的安全意識。

　　第二，把安全生產納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，健全完善各級安全生產責任制，最近國家制定的第十一個五年規(guī)劃綱要里邊已經(jīng)決定要把安全生產納入其中，同時在經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系里邊要增加安全生產的兩個指標，億元產值、死亡率和工貿商貿企業(yè)從業(yè)人員萬人死亡率，兩個國際性通用的指標，各地制定經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的時候，也應該有安全生產的專篇，而且我們要通過努力把安全生產的指標納入到考核地方政府政績和干部政績考核范圍，從而形成制約機制，這種機制的形成會推動各級安全生產責任的落實，真正使安全生產與經(jīng)濟和社會的發(fā)展同步規(guī)劃和同步實施同步考核，總體推進。

　　第三，繼續(xù)深化重點行業(yè)和領域的安全生產的專項整治，消除隱患，提升安全保障能力。所以說，對于煤礦、礦山、道路交通、煙花爆竹、公共場所專項整治等依然要繼續(xù)深化，對那些不具備安全生產條件的，該關的關、該停的停，對煤礦今年提出至少要關閉四千個不具備安全生產條件的煤礦。

　　第四，要強化企業(yè)安全生產主體的責任，創(chuàng)建本質安全型的企業(yè)，因為企業(yè)畢竟是安全生產的主體，也是安全生產的投入主體，安全生產每項最終得落實到企業(yè)，所以要依據(jù)安全生產法所確立生產經(jīng)營單位，安全保障的制度進一步健全企業(yè)安全生產責任制，建立健全安全生產各項制度，加大安全生產的投入，改善安全生產的設施，提升安全生產的保障水平。

　　第五，進一步貫徹實施安全生產法，嚴格問責制，加大事故查處的力度。通過全國人大常委會安全生產法的執(zhí)法檢查，我們確實看到，在安全生產領域之內，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象還較為普遍，人民安全生產的法制意識比較淡漠，所以我們還應該通過大力的宣傳貫徹安全生產法，依法規(guī)范各個生產經(jīng)營單位和各個部門安全生產行為，依法打擊違反安全生產法律法規(guī)的行為，同時依法查處各類的安全生產事故，嚴肅責任的追究。

　　我們想要進一步貫徹執(zhí)行十六屆五中全會，進一步確立的安全第一、預防為主、綜合治理的方針，構建安全生產的大格局。安全生產涉及到方方面面，要實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉，就需要全黨動手，各個方面協(xié)同作戰(zhàn)，采用各種手段綜合治理，所以說，這次五中全會在過去安全第一、預防為主后邊又加上了綜合治理，這樣就使方針進一步完善了。只有動員全社會的力量，發(fā)揮各個方面的作用，形成一種綜合治理的態(tài)勢，形成各個部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，才能有效的治理安全生產當中的一些突出矛盾和問題，從而真正構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產工作格局。我們相信，按照這個格局充分發(fā)揮各個方面的優(yōu)勢，調動起各個方面的積極性，認真地貫徹落實黨中央國務院關于安全生產的一系列指示和工作部署，我們有信心、有能力扭轉目前我們國家事故多發(fā)的局面，從而實現(xiàn)安全生產穩(wěn)定好轉的目標，從而為全面建設小康社會、為構建和諧社會創(chuàng)造一個有利的安全生產環(huán)境。

　　不妥之處，敬請各位批評指正，謝謝大家！

安全文化網(wǎng) www.zltai.com