安全文化網(wǎng) www.zltai.com 　　荀子日：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒，防為上，救次之，戒為下。”其意思是說，在事情沒有發(fā)生之前未雨稠繆是為預(yù)防，在事情的征兆剛出現(xiàn)就及時(shí)采取措施加以制止，防止事態(tài)擴(kuò)大是為補(bǔ)救，事情發(fā)生后再行責(zé)罰教育稱為懲戒，預(yù)防為上策、補(bǔ)救次之、懲戒為下策。在我看來，這段話用在安全管理上也非常恰當(dāng)，即安全工作的重心應(yīng)放在預(yù)防事故發(fā)生上。因此安全生產(chǎn)防范體系建設(shè)問題顯得尤為重要。

　　把握特點(diǎn)提高認(rèn)識
　　近年來，吉林省初步建立了法律體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、科技支撐體系、應(yīng)急救援體系和后勤保障體系。成立了吉林省安全生產(chǎn)工程協(xié)會，開展安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。積極探索有效的安全監(jiān)管方式方法，建立了法律顧問、專家咨詢、工作督查、預(yù)警預(yù)報(bào)和安全生產(chǎn)問責(zé)等制度，通過加大依法監(jiān)管和對重特大隱患及薄弱環(huán)節(jié)的整改力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，三年來沒有突破國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
　　但是我省安全生產(chǎn)也存在一些突出問題。一是事故總量仍然偏大。2006年統(tǒng)計(jì)，吉林省2700多萬人口，而工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)和鐵路交通四類事故死亡人數(shù)，占全省人口的比例還是維持在萬分之一左右。二是安全生產(chǎn)四項(xiàng)相對控制指標(biāo)明顯高于全國平均水平。三是部分行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)。吉林省建筑施工企業(yè)、金屬與非金屬礦山企業(yè)事故多發(fā)。四是隨著安全專項(xiàng)整治的逐漸深入，煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)和其它行業(yè)領(lǐng)域打擊非法違法企業(yè)遇到的問題增多。五是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，從業(yè)人員安全意識淡薄，安全素質(zhì)偏低，企業(yè)管理制度和操作規(guī)程不健全等問題，仍然存在。

　　吉林省安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻有深層次的原因也有淺層次的原因，有歷史的原因也有發(fā)展中的原因。概括起來有以下幾點(diǎn)：

　　首先，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對安全生產(chǎn)工作提出新的挑戰(zhàn)。我省正處在增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展能量、轉(zhuǎn)變增長方式、加快振興步伐的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施“投資拉動(dòng)”戰(zhàn)略，加大固定資產(chǎn)投資力度，仍然是我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，市場需求旺盛，原材料運(yùn)輸?shù)墓┣箨P(guān)系仍然偏緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求產(chǎn)量、效益，忽視安全，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營的現(xiàn)象增多。無疑對安全生產(chǎn)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對安全生產(chǎn)工作提出新的要求。當(dāng)前吉林省國有經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)由原來的80%縮減到36%。大量國有企業(yè)改制，傳統(tǒng)的管理模式被打破，但新的安全管理模式還未真正形成，導(dǎo)致改制企業(yè)安全管理弱化。民營經(jīng)濟(jì)正逐漸成為各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)支柱。但是，由于為數(shù)眾多的民營中小企業(yè)設(shè)備老化，安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)、文化和技能程度較低，導(dǎo)致安全隱患大量存在，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

　　再次，安全生產(chǎn)責(zé)任沒有真正落實(shí)到位，這為安全生產(chǎn)工作提出了新的任務(wù)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實(shí)。一些小煤礦、小礦山、小化工、建筑施工包工隊(duì)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出，管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全欠賬嚴(yán)重，職工“三違”現(xiàn)象仍然大量存在。個(gè)別地方政府部門對安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識，存在重發(fā)展、輕安全的傾向，安全監(jiān)管措施不得力，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化也是一個(gè)重要原因。隨著我省改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。特別是最近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，受文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的限制，絕大部分農(nóng)民工進(jìn)入了礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，所從事的基本都是第一線的重體力勞動(dòng)。由于農(nóng)民工缺乏正規(guī)的勞動(dòng)技能和安全技能培訓(xùn)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)事故的概率加大。
　　必須增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識，科學(xué)認(rèn)識和正確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，盡快完善安全生產(chǎn)防范體系，切實(shí)把“預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處。

　　把握重點(diǎn)完善體系
　　所謂安全生產(chǎn)防范體系就是為預(yù)防或減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理思想，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)而建立的一套嚴(yán)密的管理控制體系。
　　安全生產(chǎn)工作由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。源頭管理是落實(shí)安全生產(chǎn)許可管理、“三同時(shí)”制度、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；過程控制是對執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治、重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控、重大事故隱患排查整改；應(yīng)急救援主要是制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急隊(duì)伍并定期組織演練；事故處理是通過分析事故原因，采取針對性措施，提高防范體系功能。圍繞這四個(gè)階段，吉林省防范體系建設(shè)從以下七個(gè)方面開展。
　　一是繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入體系建設(shè)；市場準(zhǔn)入是行政管理的重要手段，是安全生產(chǎn)源頭管理的關(guān)鍵。要以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證為主線，提高高危行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，督促現(xiàn)有高危企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入和完善安全生產(chǎn)基本條件，確保本質(zhì)安全。
　　二是繼續(xù)完善兩個(gè)主體責(zé)任體系建設(shè)；各級政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。
　　三是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)；完善與《吉林省安全生產(chǎn)條例》相配套的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理與處置、重大危險(xiǎn)源、事故預(yù)防與控制等方面的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
　　四是構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育體系；面向基層和群眾，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加強(qiáng)安全宣傳教育的滲透力和影響力、創(chuàng)造性地搞好安全文化建設(shè)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進(jìn)安全理念、安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。
　　五是繼續(xù)建立和完善安全生產(chǎn)過程控制體系。安全生產(chǎn)過程控制的主要目標(biāo)，是使企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。
　　六是繼續(xù)完善應(yīng)急救援體系；要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，在有效整合全省應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，積極爭取國家支持，加大投入，建立和完善以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山救援為核心的專業(yè)齊全的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。
　　七是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)；我們省已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)專家委員會，我們不斷擴(kuò)大和更新隊(duì)伍，積極組織安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查、安全生產(chǎn)隱患排查、安全預(yù)警預(yù)報(bào)和安全“三同時(shí)”等方面的工作。

　　提高能力提供保障
　　當(dāng)前，吉林省安全監(jiān)管體系已經(jīng)初步形成，但是我們的監(jiān)管能力和水平與防范體系的要求還有一定差距。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢和省委、省政府提出的工作要求，掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)才能做到防患于未然。
　　首先要提高落實(shí)能力。“重落實(shí)、善落實(shí)、敢落實(shí)”。重落實(shí)是要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，是一種推動(dòng)力。善落實(shí)是工作要有措施。敢落實(shí)是不怕?lián)��?zé)任，敢于堅(jiān)持原則。其次要提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，注意探索安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，認(rèn)真研究工作中遇到的機(jī)制和體制性矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作，提高解決新問題，處理新矛盾的能力。
　　關(guān)鍵的是要提高依法行政、廉潔從政的能力。要樹立“不作為就是違法，不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法”的觀念。同時(shí)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，堅(jiān)持政務(wù)分開，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)持廉潔從政，把住“法、紀(jì)、德”的關(guān)口，組織安監(jiān)隊(duì)伍學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，開展各項(xiàng)活動(dòng)。從而完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作防范體系，以此維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的執(zhí)行力、公信力，達(dá)到防患未然立安全的目標(biāo)。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com