堅持安全發(fā)展的辯證思維
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黨的十六屆五中全會把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，明確提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”，為安全生產(chǎn)工作指明了方向、提出了明確要求。事物的發(fā)展是一個辯證統(tǒng)一的過程。堅持安全發(fā)展，需要正確認識和處理安全發(fā)展與構建和諧社會、安全發(fā)展與科學發(fā)展、安全發(fā)展與生產(chǎn)本質(zhì)安全、安全發(fā)展與依法行政、安全發(fā)展與注重效益的關系，促進經(jīng)濟建設又好又快地發(fā)展。
一、堅持安全發(fā)展與構建和諧社會的統(tǒng)一
構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創(chuàng)新，包含著加強黨的執(zhí)政能力建設的深刻內(nèi)涵，反映了全面建設小康社會的客觀要求。小康社會的標準不僅僅反映在人民群眾經(jīng)濟指標上，更重要的反映在人民群眾生活質(zhì)量的提高上，反映在人的生命健康和安全的工作環(huán)境上。如果事故不斷，人的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業(yè)，社會就不能安定和諧。社會主義社會的發(fā)展是為了人，只有堅持以人為本，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能構建社會主義和諧社會。
有效保護勞動者的生命安全和健康，是構建社會主義和諧社會的基礎和前提。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人的生命價值凸顯，對生命的重視程度越來越高。堅持和諧社會理論，就是要正確認識和把握安全生產(chǎn)工作的基本任務，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展；通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
安全生產(chǎn)是構建社會主義和諧社會的應有之義和重要內(nèi)容。構建和諧社會的六個基本特征，都與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。民主法治要求安全生產(chǎn)要求組織職工群眾參與企業(yè)安全管理和安全監(jiān)督，全社會關注安全；加強安全生產(chǎn)法制建設，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。公平正義要求加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，依法對肇事責任單位和責任人嚴厲處罰，提高對事故傷亡人員的經(jīng)濟賠償，切實保障公民的生存權利和勞動者的安全權益，維護社會公平正義。誠信友愛要求“關愛生命、關注安全”，建立起安全生產(chǎn)的道德防線。充滿活力要求人的生命健康得到保障，人們不會為自身安全而憂慮，保持生活熱情和積極性。安定有序要求堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會安定團結。人與自然和諧相處要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時，適應自然規(guī)律，切實解決好安全生產(chǎn)問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，做到安全發(fā)展與構建和諧社會的統(tǒng)一。
二、堅持安全發(fā)展與科學發(fā)展的統(tǒng)一
安全發(fā)展，是指經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。安全發(fā)展既是實現(xiàn)科學發(fā)展的條件，又是實現(xiàn)科學發(fā)展的結果。強化安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務。“安全發(fā)展”理念的提出，不僅是從一般做好“安全工作”思想內(nèi)涵的擴展、思想觀念上的一大進步，而且是重大科學指導思想的確立，豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系，標志著我們對發(fā)展認識的深化。安全生產(chǎn)雖然不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，其發(fā)生和發(fā)展要以經(jīng)濟建設為前提，但卻能為經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，從而保障經(jīng)濟建設的順利進行。強調(diào)堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是對安全發(fā)展和科學發(fā)展辯證關系準確把握的必然結果。因此，安全發(fā)展意味著經(jīng)濟建設的和諧，它是經(jīng)濟建設全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的顯著特征。
世界上一切事物都是相互聯(lián)系的，發(fā)展的各種要素、各種力量、各個方面既相互依存、相互促進，又相互制約，只有在協(xié)調(diào)中發(fā)展，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，才能實施健康、有序、優(yōu)質(zhì)、高效、全面而又持久的發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。協(xié)調(diào)貫穿于發(fā)展的全過程，滲透于發(fā)展的方方面面，協(xié)調(diào)不好，就發(fā)展不好甚至發(fā)展不了。如果在發(fā)展中事故不斷或者發(fā)生重大事故，則表明經(jīng)濟建設系統(tǒng)的運行發(fā)生了某種失調(diào)和紊亂，某個行業(yè)或某個行政區(qū)域出現(xiàn)了重大的漏洞，這對于經(jīng)濟建設來說，既不能說“好”，更談不上“快”。安全發(fā)展不僅是科學發(fā)展不可或缺的重要組成部分，而且是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要條件和保證。強調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住了安全發(fā)展中最關鍵、最本質(zhì)的東西，反映了安全生產(chǎn)對經(jīng)濟建設的保障和促進作用，是經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的可靠基礎。
科學發(fā)展與安全發(fā)展是互為條件、互相滲透的。安全發(fā)展為科學發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境和條件，實現(xiàn)安全發(fā)展也要依賴于科學發(fā)展。安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓表明，一些重特大事故的發(fā)生并不是一個孤立的事件，通常是某個行業(yè)或領域中諸多矛盾、問題的集中暴露。目前，全國每年因生產(chǎn)安全事故死亡13萬多人，傷殘70多萬人，全國每年約70多萬人患職業(yè)病，造成間接經(jīng)濟損失2000億人民幣，直接經(jīng)濟損失1000億人民幣。這些事故發(fā)生的原因，有的是安全生產(chǎn)意識不強，安全觀念淡薄，沒有牢固樹立“安全第一”的思想；有的是思想麻痹，心存僥幸心理，只重生產(chǎn)不注重安全，只顧經(jīng)濟效益，看不到存在的問題及潛在的不安全因素；有的是能力和素質(zhì)有差距，工作不得要領，安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實不到位；有的是管理松懈，有章不循，違規(guī)操作，不講科學。顯而易見，發(fā)生事故是外部表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營沒有全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才是內(nèi)在原因。安全發(fā)展既是科學發(fā)展的重要條件，又是科學發(fā)展的必然結果。安全發(fā)展和科學發(fā)展不是兩條互不相交的平行線。離開了科學發(fā)展，就不可能有真正的安全發(fā)展。因此，安全發(fā)展不等于單純的安全生產(chǎn)工作，它是經(jīng)濟建設、社會管理各項工作合力作用的產(chǎn)物；必須把安全發(fā)展與科學發(fā)展融為一體，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)安全發(fā)展，以安全發(fā)展促進科學發(fā)展。
三、堅持安全發(fā)展與本質(zhì)安全的統(tǒng)一
長期以來，實踐操作中的“生產(chǎn)第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位的領導不能從安全也是生產(chǎn)力的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應付，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。“安全第一，預防為主”的口號我們喊了幾十年了，政府仍是花費了大量的人力財力在事故的處理上，安全管理仍是事后處理型。堅持安全發(fā)展指導原則時，有些人把“不發(fā)生事故不死人”當作安全生產(chǎn)工作的成效和目標，而這只是半截子工程。“不發(fā)生事故不死人”是安全生產(chǎn)工作在“低層次循環(huán)”的反映。
我國是一個發(fā)展中的大國，是一個正在工業(yè)化的國家。現(xiàn)在有些安全事故的發(fā)生與行業(yè)管理薄弱有關，與增長方式落后有關，安全生產(chǎn)要不斷研究解決安全生產(chǎn)的深層次問題。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，要將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進步之中，要注意克服體制機制的弊端，注重源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全。我們提到安全生產(chǎn)，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產(chǎn)中還有一個重要環(huán)節(jié)不能忽視，那就是生產(chǎn)在一線的工人們他們的安全健康。有不少工人，由于工作環(huán)境達不到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，雖然掙到了一點錢但付出了健康的代價。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2，500萬人以上。無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人的絕對數(shù)量方面來講，都需要引起人們強烈的關注。要把職業(yè)健康當作安全生產(chǎn)工作的大目標和高境界，不斷使不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。
四、堅持安全發(fā)展與預防事故的統(tǒng)一
安全生產(chǎn)工作“預防為主”的方針，是帶有規(guī)律性的認識，也是預防事故的最有效措施。只有遵循預防工作的客觀規(guī)律，才能真正把安全發(fā)展理念落到實處。一是要抓重點帶全面，做到重點論與兩點論相統(tǒng)一。唯物辯證法的重點論，是指在研究事物發(fā)展過程時，要著重研究其主要矛盾和矛盾的主要方面；唯物辯證法的兩點論，是指在研究事物發(fā)展過程時，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方面，又要研究次要矛盾和矛盾的次要方面。唯物辯證法的重點論和兩點論是相統(tǒng)一的。安全生產(chǎn)預防工作堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一，就是既要區(qū)分層次突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧全面推進。在具體抓生產(chǎn)安全過程中，既要搞好經(jīng)常性的預防工作，更要把主要精力放在解決重點難點問題上。預防工作重點往往也是工作的難點，所以，一定要盯住重點，知難而進，舍得下功夫，下長功夫，下細功夫。以重特大事故多發(fā)、人民群眾普遍關注的行業(yè)和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施，要一抓到底。還必須把眼光盯在本單位薄弱環(huán)節(jié)上，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)工作形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)生的問題及隱患認真分析原因，總結教訓。即使沒有發(fā)生問題，也要積極借鑒外單位的經(jīng)驗教訓，舉一反三查苗頭，堵漏洞，反復抓，力求突破弱項，使弱項變強項。二是抓特殊帶一般，做到共性與個性相統(tǒng)一。堅持矛盾的共性與個性相統(tǒng)一，具體問題具體分析，才能防止工作中的片面性、簡單化。安全生產(chǎn)預防工作有一定的普遍規(guī)律，但各生產(chǎn)經(jīng)營單位由于生產(chǎn)經(jīng)營條件、從業(yè)人員素質(zhì)、安全投入、防護措施等方面存在著一定差異，安全生產(chǎn)預防工作不可避免地有著各自不同的特點。因此，要做好安全生產(chǎn)預防工作，把普遍規(guī)律與具體情況結合起來，研究對策超前預防，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中的傾向性、苗頭性、突發(fā)性、規(guī)律性的問題進行科學分析，在遵循客觀規(guī)律的基礎上，超前預測，及時報告，有針對性地采取防范措施。三是抓苗頭防事故，做到量變與質(zhì)變相統(tǒng)一。唯物辯證法告訴我們，量變與質(zhì)變的關系是對立統(tǒng)一、相輔相成，在一定條件下可以相互轉化�？偨Y安全生產(chǎn)預防工作的經(jīng)驗教訓不難看出，一些事故的發(fā)生，大都是一些小問題、小環(huán)節(jié)積累到一定程度的結果。應該看到，這些年一些單位發(fā)生事故都不是偶然的，與這些單位在抓生產(chǎn)安全工作上缺乏敏感性，對一些事故苗頭沒有引起重視，沒有采取及時有效的應對措施有很大的關系。這就要求我們要善于抓住苗頭，有小中見大、見微知著的眼光，防微杜漸，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
五、堅持安全發(fā)展與注重效益的統(tǒng)一
科學發(fā)展觀重在追求高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。在安全發(fā)展中強化質(zhì)量效益意識，建立完善講求效益的機制，是在安全生產(chǎn)工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是提高安全生產(chǎn)工作針對性和實效性的必然要求。
所謂效益，就是各種資源投入與產(chǎn)出的有效成果之比。安全生產(chǎn)工作，從根本上說是要確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，這個目的就是安全生產(chǎn)工作所追求的效益。在實際工作中，安全生產(chǎn)各類事故常常具有偶然性，所以工作效益有一定的復雜性難以量化。有的單位為了強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，不講究工作效益、不計成本，經(jīng)常開會研究安全、發(fā)文件強調(diào)安全、組織檢查安全等等，把安全工作停留在口頭上、文件中，以表面上的聲勢代替抓工作的措施。安全生產(chǎn)工作也要計成本，顧及投入和產(chǎn)出的比例，如果時間、精力和人力投入很多，而沒有解決安全生產(chǎn)工作的實際問題，事故隱患依然存在，這種投入就沒有任何意義。有的人以安全生產(chǎn)工作自身的工作量作標準，把開了多少次會、發(fā)了多少文件，搞了多少檢查，制定了多少制度當作成績大的標志。其實，這只是安全生產(chǎn)工作的過程，而不是安全生產(chǎn)工作的效益本身。
堅持安全發(fā)展，就是各項工作都要重視質(zhì)量、效益，以最小的投入取得最好的結果或成效。安全生產(chǎn)如果僅有高喊的熱情而沒有腳踏實地的務實精神，不切實解決問題，勢必把抓好安全生產(chǎn)工作變成一種空談。所以，安全生產(chǎn)工作要以科學發(fā)展觀為指導，樹立效益觀念，積極探索科學合理的講求效益的機制。
六、堅持安全發(fā)展與依法行政的統(tǒng)一
堅持依法行政，是實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的需要，也是加強安全生產(chǎn)工作的必然要求。人是生產(chǎn)安全中具有決定性的因素。堅持安全發(fā)展，反映了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，體現(xiàn)了對廣大從業(yè)人員生命和健康的高度關愛，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。愛護從業(yè)人員的生命健康，實現(xiàn)安全發(fā)展，同堅持依法行政是統(tǒng)一的。
把安全防事故工作納入依法行政的軌道，是從制度和機制上保障科學發(fā)展與安全發(fā)展和諧統(tǒng)一的需要。一是要用法治精神進行研究探索。法治精神的核心，在于確立和尊重法律法規(guī)的最高權威性，堅決排斥和拒絕“以權代法”、“以權壓法”、“以權亂法”、“以權廢法”的現(xiàn)象，把依法辦事不折不扣地貫徹到底。只有用法治精神研究探索依法行政條件下安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，才能觸及到問題的要害和實質(zhì)，切實探索并把握問題的真諦。二是要在解決實際問題的過程中進行研究探索。只有堅持實踐第一的觀點，注重研究解決依法行政給安全生產(chǎn)工作帶來的各種新問題，才能真正獲得相關的規(guī)律性認識，才能使認識成果經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起時間的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。三是要在不斷總結經(jīng)驗的基礎上進行研究探索。近些年來，各級各部門在適應依法行政要求加強和改進安全生產(chǎn)工作方面，創(chuàng)造和積累了不少新鮮經(jīng)驗。要善于把這些新鮮經(jīng)驗上升為理性認識，找出帶規(guī)律性的東西。四是要結合借鑒各地有益做法進行研究探索。注意把國外先進的安全生產(chǎn)工作法規(guī)制度，拿來作為我們研究探索的借鑒。在以科學態(tài)度研究探索依法行政條件下安全生產(chǎn)工作特點規(guī)律的過程中，要適時把那些來之不易的認識成果用法規(guī)形式固定下來，不斷推進安全生產(chǎn)工作法規(guī)制度的創(chuàng)新發(fā)展。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com
一、堅持安全發(fā)展與構建和諧社會的統(tǒng)一
構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創(chuàng)新，包含著加強黨的執(zhí)政能力建設的深刻內(nèi)涵，反映了全面建設小康社會的客觀要求。小康社會的標準不僅僅反映在人民群眾經(jīng)濟指標上，更重要的反映在人民群眾生活質(zhì)量的提高上，反映在人的生命健康和安全的工作環(huán)境上。如果事故不斷，人的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業(yè)，社會就不能安定和諧。社會主義社會的發(fā)展是為了人，只有堅持以人為本，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能構建社會主義和諧社會。
有效保護勞動者的生命安全和健康，是構建社會主義和諧社會的基礎和前提。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人的生命價值凸顯，對生命的重視程度越來越高。堅持和諧社會理論，就是要正確認識和把握安全生產(chǎn)工作的基本任務，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展；通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
安全生產(chǎn)是構建社會主義和諧社會的應有之義和重要內(nèi)容。構建和諧社會的六個基本特征，都與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。民主法治要求安全生產(chǎn)要求組織職工群眾參與企業(yè)安全管理和安全監(jiān)督，全社會關注安全；加強安全生產(chǎn)法制建設，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。公平正義要求加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，依法對肇事責任單位和責任人嚴厲處罰，提高對事故傷亡人員的經(jīng)濟賠償，切實保障公民的生存權利和勞動者的安全權益，維護社會公平正義。誠信友愛要求“關愛生命、關注安全”，建立起安全生產(chǎn)的道德防線。充滿活力要求人的生命健康得到保障，人們不會為自身安全而憂慮，保持生活熱情和積極性。安定有序要求堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會安定團結。人與自然和諧相處要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時，適應自然規(guī)律，切實解決好安全生產(chǎn)問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，做到安全發(fā)展與構建和諧社會的統(tǒng)一。
二、堅持安全發(fā)展與科學發(fā)展的統(tǒng)一
安全發(fā)展，是指經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。安全發(fā)展既是實現(xiàn)科學發(fā)展的條件，又是實現(xiàn)科學發(fā)展的結果。強化安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務。“安全發(fā)展”理念的提出，不僅是從一般做好“安全工作”思想內(nèi)涵的擴展、思想觀念上的一大進步，而且是重大科學指導思想的確立，豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系，標志著我們對發(fā)展認識的深化。安全生產(chǎn)雖然不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，其發(fā)生和發(fā)展要以經(jīng)濟建設為前提，但卻能為經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，從而保障經(jīng)濟建設的順利進行。強調(diào)堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是對安全發(fā)展和科學發(fā)展辯證關系準確把握的必然結果。因此，安全發(fā)展意味著經(jīng)濟建設的和諧，它是經(jīng)濟建設全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的顯著特征。
世界上一切事物都是相互聯(lián)系的，發(fā)展的各種要素、各種力量、各個方面既相互依存、相互促進，又相互制約，只有在協(xié)調(diào)中發(fā)展，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，才能實施健康、有序、優(yōu)質(zhì)、高效、全面而又持久的發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。協(xié)調(diào)貫穿于發(fā)展的全過程，滲透于發(fā)展的方方面面，協(xié)調(diào)不好，就發(fā)展不好甚至發(fā)展不了。如果在發(fā)展中事故不斷或者發(fā)生重大事故，則表明經(jīng)濟建設系統(tǒng)的運行發(fā)生了某種失調(diào)和紊亂，某個行業(yè)或某個行政區(qū)域出現(xiàn)了重大的漏洞，這對于經(jīng)濟建設來說，既不能說“好”，更談不上“快”。安全發(fā)展不僅是科學發(fā)展不可或缺的重要組成部分，而且是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要條件和保證。強調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住了安全發(fā)展中最關鍵、最本質(zhì)的東西，反映了安全生產(chǎn)對經(jīng)濟建設的保障和促進作用，是經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的可靠基礎。
科學發(fā)展與安全發(fā)展是互為條件、互相滲透的。安全發(fā)展為科學發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境和條件，實現(xiàn)安全發(fā)展也要依賴于科學發(fā)展。安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓表明，一些重特大事故的發(fā)生并不是一個孤立的事件，通常是某個行業(yè)或領域中諸多矛盾、問題的集中暴露。目前，全國每年因生產(chǎn)安全事故死亡13萬多人，傷殘70多萬人，全國每年約70多萬人患職業(yè)病，造成間接經(jīng)濟損失2000億人民幣，直接經(jīng)濟損失1000億人民幣。這些事故發(fā)生的原因，有的是安全生產(chǎn)意識不強，安全觀念淡薄，沒有牢固樹立“安全第一”的思想；有的是思想麻痹，心存僥幸心理，只重生產(chǎn)不注重安全，只顧經(jīng)濟效益，看不到存在的問題及潛在的不安全因素；有的是能力和素質(zhì)有差距，工作不得要領，安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實不到位；有的是管理松懈，有章不循，違規(guī)操作，不講科學。顯而易見，發(fā)生事故是外部表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營沒有全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才是內(nèi)在原因。安全發(fā)展既是科學發(fā)展的重要條件，又是科學發(fā)展的必然結果。安全發(fā)展和科學發(fā)展不是兩條互不相交的平行線。離開了科學發(fā)展，就不可能有真正的安全發(fā)展。因此，安全發(fā)展不等于單純的安全生產(chǎn)工作，它是經(jīng)濟建設、社會管理各項工作合力作用的產(chǎn)物；必須把安全發(fā)展與科學發(fā)展融為一體，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)安全發(fā)展，以安全發(fā)展促進科學發(fā)展。
三、堅持安全發(fā)展與本質(zhì)安全的統(tǒng)一
長期以來，實踐操作中的“生產(chǎn)第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位的領導不能從安全也是生產(chǎn)力的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應付，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。“安全第一，預防為主”的口號我們喊了幾十年了，政府仍是花費了大量的人力財力在事故的處理上，安全管理仍是事后處理型。堅持安全發(fā)展指導原則時，有些人把“不發(fā)生事故不死人”當作安全生產(chǎn)工作的成效和目標，而這只是半截子工程。“不發(fā)生事故不死人”是安全生產(chǎn)工作在“低層次循環(huán)”的反映。
我國是一個發(fā)展中的大國，是一個正在工業(yè)化的國家。現(xiàn)在有些安全事故的發(fā)生與行業(yè)管理薄弱有關，與增長方式落后有關，安全生產(chǎn)要不斷研究解決安全生產(chǎn)的深層次問題。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，要將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進步之中，要注意克服體制機制的弊端，注重源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全。我們提到安全生產(chǎn)，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產(chǎn)中還有一個重要環(huán)節(jié)不能忽視，那就是生產(chǎn)在一線的工人們他們的安全健康。有不少工人，由于工作環(huán)境達不到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，雖然掙到了一點錢但付出了健康的代價。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2，500萬人以上。無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人的絕對數(shù)量方面來講，都需要引起人們強烈的關注。要把職業(yè)健康當作安全生產(chǎn)工作的大目標和高境界，不斷使不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。
四、堅持安全發(fā)展與預防事故的統(tǒng)一
安全生產(chǎn)工作“預防為主”的方針，是帶有規(guī)律性的認識，也是預防事故的最有效措施。只有遵循預防工作的客觀規(guī)律，才能真正把安全發(fā)展理念落到實處。一是要抓重點帶全面，做到重點論與兩點論相統(tǒng)一。唯物辯證法的重點論，是指在研究事物發(fā)展過程時，要著重研究其主要矛盾和矛盾的主要方面；唯物辯證法的兩點論，是指在研究事物發(fā)展過程時，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方面，又要研究次要矛盾和矛盾的次要方面。唯物辯證法的重點論和兩點論是相統(tǒng)一的。安全生產(chǎn)預防工作堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一，就是既要區(qū)分層次突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧全面推進。在具體抓生產(chǎn)安全過程中，既要搞好經(jīng)常性的預防工作，更要把主要精力放在解決重點難點問題上。預防工作重點往往也是工作的難點，所以，一定要盯住重點，知難而進，舍得下功夫，下長功夫，下細功夫。以重特大事故多發(fā)、人民群眾普遍關注的行業(yè)和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施，要一抓到底。還必須把眼光盯在本單位薄弱環(huán)節(jié)上，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)工作形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)生的問題及隱患認真分析原因，總結教訓。即使沒有發(fā)生問題，也要積極借鑒外單位的經(jīng)驗教訓，舉一反三查苗頭，堵漏洞，反復抓，力求突破弱項，使弱項變強項。二是抓特殊帶一般，做到共性與個性相統(tǒng)一。堅持矛盾的共性與個性相統(tǒng)一，具體問題具體分析，才能防止工作中的片面性、簡單化。安全生產(chǎn)預防工作有一定的普遍規(guī)律，但各生產(chǎn)經(jīng)營單位由于生產(chǎn)經(jīng)營條件、從業(yè)人員素質(zhì)、安全投入、防護措施等方面存在著一定差異，安全生產(chǎn)預防工作不可避免地有著各自不同的特點。因此，要做好安全生產(chǎn)預防工作，把普遍規(guī)律與具體情況結合起來，研究對策超前預防，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中的傾向性、苗頭性、突發(fā)性、規(guī)律性的問題進行科學分析，在遵循客觀規(guī)律的基礎上，超前預測，及時報告，有針對性地采取防范措施。三是抓苗頭防事故，做到量變與質(zhì)變相統(tǒng)一。唯物辯證法告訴我們，量變與質(zhì)變的關系是對立統(tǒng)一、相輔相成，在一定條件下可以相互轉化�？偨Y安全生產(chǎn)預防工作的經(jīng)驗教訓不難看出，一些事故的發(fā)生，大都是一些小問題、小環(huán)節(jié)積累到一定程度的結果。應該看到，這些年一些單位發(fā)生事故都不是偶然的，與這些單位在抓生產(chǎn)安全工作上缺乏敏感性，對一些事故苗頭沒有引起重視，沒有采取及時有效的應對措施有很大的關系。這就要求我們要善于抓住苗頭，有小中見大、見微知著的眼光，防微杜漸，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
五、堅持安全發(fā)展與注重效益的統(tǒng)一
科學發(fā)展觀重在追求高質(zhì)量、高效益的發(fā)展。在安全發(fā)展中強化質(zhì)量效益意識，建立完善講求效益的機制，是在安全生產(chǎn)工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是提高安全生產(chǎn)工作針對性和實效性的必然要求。
所謂效益，就是各種資源投入與產(chǎn)出的有效成果之比。安全生產(chǎn)工作，從根本上說是要確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，這個目的就是安全生產(chǎn)工作所追求的效益。在實際工作中，安全生產(chǎn)各類事故常常具有偶然性，所以工作效益有一定的復雜性難以量化。有的單位為了強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，不講究工作效益、不計成本，經(jīng)常開會研究安全、發(fā)文件強調(diào)安全、組織檢查安全等等，把安全工作停留在口頭上、文件中，以表面上的聲勢代替抓工作的措施。安全生產(chǎn)工作也要計成本，顧及投入和產(chǎn)出的比例，如果時間、精力和人力投入很多，而沒有解決安全生產(chǎn)工作的實際問題，事故隱患依然存在，這種投入就沒有任何意義。有的人以安全生產(chǎn)工作自身的工作量作標準，把開了多少次會、發(fā)了多少文件，搞了多少檢查，制定了多少制度當作成績大的標志。其實，這只是安全生產(chǎn)工作的過程，而不是安全生產(chǎn)工作的效益本身。
堅持安全發(fā)展，就是各項工作都要重視質(zhì)量、效益，以最小的投入取得最好的結果或成效。安全生產(chǎn)如果僅有高喊的熱情而沒有腳踏實地的務實精神，不切實解決問題，勢必把抓好安全生產(chǎn)工作變成一種空談。所以，安全生產(chǎn)工作要以科學發(fā)展觀為指導，樹立效益觀念，積極探索科學合理的講求效益的機制。
六、堅持安全發(fā)展與依法行政的統(tǒng)一
堅持依法行政，是實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的需要，也是加強安全生產(chǎn)工作的必然要求。人是生產(chǎn)安全中具有決定性的因素。堅持安全發(fā)展，反映了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀要求，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，體現(xiàn)了對廣大從業(yè)人員生命和健康的高度關愛，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。愛護從業(yè)人員的生命健康，實現(xiàn)安全發(fā)展，同堅持依法行政是統(tǒng)一的。
把安全防事故工作納入依法行政的軌道，是從制度和機制上保障科學發(fā)展與安全發(fā)展和諧統(tǒng)一的需要。一是要用法治精神進行研究探索。法治精神的核心，在于確立和尊重法律法規(guī)的最高權威性，堅決排斥和拒絕“以權代法”、“以權壓法”、“以權亂法”、“以權廢法”的現(xiàn)象，把依法辦事不折不扣地貫徹到底。只有用法治精神研究探索依法行政條件下安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律，才能觸及到問題的要害和實質(zhì)，切實探索并把握問題的真諦。二是要在解決實際問題的過程中進行研究探索。只有堅持實踐第一的觀點，注重研究解決依法行政給安全生產(chǎn)工作帶來的各種新問題，才能真正獲得相關的規(guī)律性認識，才能使認識成果經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起時間的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。三是要在不斷總結經(jīng)驗的基礎上進行研究探索。近些年來，各級各部門在適應依法行政要求加強和改進安全生產(chǎn)工作方面，創(chuàng)造和積累了不少新鮮經(jīng)驗。要善于把這些新鮮經(jīng)驗上升為理性認識，找出帶規(guī)律性的東西。四是要結合借鑒各地有益做法進行研究探索。注意把國外先進的安全生產(chǎn)工作法規(guī)制度，拿來作為我們研究探索的借鑒。在以科學態(tài)度研究探索依法行政條件下安全生產(chǎn)工作特點規(guī)律的過程中，要適時把那些來之不易的認識成果用法規(guī)形式固定下來，不斷推進安全生產(chǎn)工作法規(guī)制度的創(chuàng)新發(fā)展。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com
