《勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《法》）已于2008年1月1日起實(shí)施。這部法律從多個(gè)角度對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系做了全新的制度設(shè)計(jì)，因此也倍受關(guān)注。

　　用人單位和勞動(dòng)者是勞動(dòng)關(guān)系的主體，同時(shí)也是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主體。勞動(dòng)合同法在對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的同時(shí)，也勢(shì)必對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　一、《法》的實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)用工制度變革

　　（一）勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題將得到充分矯正

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，我國(guó)的勞動(dòng)用工制度也由原先的固定工制轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)合同制。1995年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。此后伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)界限的打破，全國(guó)出現(xiàn)了大批勞動(dòng)力剩余，城市就業(yè)壓力空前增大。“僧多粥少”，勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中越來(lái)越處于弱勢(shì)地位。許多企業(yè)逐步將與職工是否續(xù)簽勞動(dòng)合同作為激勵(lì)職工努力工作的主要手段。勞動(dòng)合同往往是一年一簽、半年一簽，甚至是三個(gè)月一簽，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

　　為了解決上述問(wèn)題，《法》引入了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性條款和提高用人單位的違法成本的經(jīng)濟(jì)手段類條款，包括：（1）《法》第14條，如果勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后，再續(xù)訂合同時(shí)應(yīng)該簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同（特殊情況除外）；（2）《法》第82條第一款，如果用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；（3）《法》第82條第二款，如果用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的而實(shí)際未訂立的，則自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

　　（二）勞務(wù)派遣用工行為將被嚴(yán)格監(jiān)管

　　在勞務(wù)派遣用工形式中，實(shí)際用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂派遣服務(wù)合同，由勞務(wù)派遣單位與被派遣員工簽訂勞動(dòng)合同并將職工派遣到實(shí)際用工單位。用工單位此舉一方面可以減少因直接雇用員工而產(chǎn)生的招聘、簽定合同、繳納保險(xiǎn)、報(bào)銷藥費(fèi)等大量的瑣碎性事務(wù)，從而能集中主要精力去做那些“更有意義“的事情，另一方面也提高了用工的靈活性（例如用工單位可與派遣單位約定隨時(shí)削減用工數(shù)量但卻不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）。

　　但從多年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的勞務(wù)派遣用工制度已完全走樣了，在一定程度上它已發(fā)展成為勞務(wù)派遣單位“盤剝”勞務(wù)職工的報(bào)酬（以保安業(yè)務(wù)為例，天津某企業(yè)每使用一名保安，就須每月支付保安公司1300元，但保安個(gè)人實(shí)得工資卻不足700元）、通過(guò)非法手段降低用工成本（以保險(xiǎn)為例，一些勞務(wù)派遣單位利用不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的差異或者執(zhí)法力度的差異，逃避繳納工傷等社會(huì)保險(xiǎn)）的一種帶有歧視性（以工資為例，勞務(wù)職工與同一單位的其他職工基本都同工不同酬）的就業(yè)制度。許多勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《法》用了大量篇幅對(duì)勞務(wù)派遣行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制：

　　第一、嚴(yán)格同工同酬。《法》第58條，勞務(wù)派遣單位應(yīng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的勞動(dòng)合同，被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)水平向其按月支付報(bào)酬；《法》第62條，用工單位應(yīng)告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬，支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。屬于連續(xù)用工的，應(yīng)實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。

　　第二、嚴(yán)格賠償責(zé)任。《法》第92條，勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；《法》第63條，勞務(wù)派遣制員工享有與用工單位的其他勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。

　　第三、嚴(yán)格資格管理。《法》第57條，勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元；《法》第66條，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

　　可以預(yù)見(jiàn)，《法》實(shí)施以后，就純粹的工資成本而言，用工單位使用“勞務(wù)工”的用工成本將比“正式工”還要高。

　　（三）職工對(duì)企業(yè)用工制度的監(jiān)督能力得到提升

　　《法》從多個(gè)方面強(qiáng)化了職工對(duì)企業(yè)用工制度的監(jiān)督能力：

　　 第一，勞動(dòng)者的的知情權(quán)得到了加強(qiáng)。（1）《法》第2條，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者；（2）《法》第8條，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況；（3）《法》第60條，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者；（4）《法》第62條，勞動(dòng)派遣中的用工單位應(yīng)當(dāng)告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬。

　　第二、工會(huì)的作用得到加強(qiáng)。《法》第53條首次從法律層面對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同予以明確規(guī)定，即在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

　　第三、勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象的改變，職工勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效的延長(zhǎng)（已由原來(lái)的兩個(gè)月延長(zhǎng)至一年）等規(guī)定也都在一定程度上加強(qiáng)了勞動(dòng)者對(duì)用人單位勞動(dòng)用工制度的監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)。

　　（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門將對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施監(jiān)督

　　在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門正式獨(dú)立之前，勞動(dòng)行政部門一直是對(duì)企業(yè)用工制度（包括安全生產(chǎn)內(nèi)容）實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門獨(dú)立后，法律一直沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門介入企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作予以明確。《法》的實(shí)施改變了這一狀況。《法》第76條，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理；《法》第88條，用人單位如違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的以及勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，將會(huì)被給予行政處罰；《法》第92條，勞務(wù)派遣單位違反《法》的有關(guān)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　　二、勞動(dòng)用工制度的變革將對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生積極影響

　　（一）勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象被矯正后，勞動(dòng)者安全生產(chǎn)操作技能將會(huì)普遍提高

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)事故多發(fā)的企業(yè)主要是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等企業(yè)，它們多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，就業(yè)人群的職業(yè)技能普遍不高，很多企業(yè)以農(nóng)民工為主、并且通常采用勞務(wù)派遣用工方式。做好這些企業(yè)的安全生產(chǎn)工作取決于多種因素，其中勞動(dòng)者的安全操作技能尤為重要。有研究顯示，現(xiàn)實(shí)中80%以上的生產(chǎn)安全事故都與一線職工的安全操作技能低下有關(guān)。而職工安全生產(chǎn)能力的獲得又是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要企業(yè)不斷的培訓(xùn)投入。

　　勞動(dòng)合同短期化盛行時(shí)，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系處于不斷的“建立—解除”過(guò)程之中，勞動(dòng)者在工作中小心翼翼，如履薄冰，唯恐稍有閃失就失去工作。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)基本沒(méi)有什么歸屬感，他們對(duì)于企業(yè)的具體生產(chǎn)工藝也不很在意，缺少本崗成才的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，對(duì)識(shí)別本崗位的安全生產(chǎn)隱患、改善企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況方面沒(méi)有積極性（擔(dān)心因自己的“多事”而面臨合同到期以后不再續(xù)簽的窘境），勞動(dòng)者稍有好的機(jī)會(huì)就立即跳槽，毫不留戀，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工離職率有時(shí)一個(gè)月就超過(guò)10%。而勞動(dòng)者的消極心態(tài)又進(jìn)一步影響了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)投入積極性，最后形成很多企業(yè)不愿意進(jìn)行培訓(xùn)投入但又都想招聘經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的職工的矛盾狀況，法律關(guān)于企業(yè)須對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)教育的規(guī)定被形式化了，企業(yè)一線職工的安全操作技能長(zhǎng)期處于較低水平。

　　勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題被控制以后，大量基層一線勞動(dòng)者的就業(yè)狀況、就業(yè)心態(tài)以及企業(yè)的用工心態(tài)和用工制度都將發(fā)生革命性變化。企業(yè)不給“胡蘿卜”只有“大棒”的做法將會(huì)逐漸改變，企業(yè)意識(shí)到必須改變傳統(tǒng)的用人邏輯，企業(yè)意識(shí)到他們的職工將要“長(zhǎng)期”為在本單位工作，只有加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)投入，避免各種生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，與員工形成穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，企業(yè)的效益才有保證。

　　（二）勞務(wù)派遣制員工與其他員工的平等地位得以確立，他們的安全生產(chǎn)工作環(huán)境將得到根本改善

　　《法》實(shí)施之前，雖然勞務(wù)派遣用工制度中的用人單位與職工存在勞動(dòng)合同關(guān)系，但是這種勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)非常含糊的概念。這種含糊的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響：

　　第一、在給員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，為員工提供安全的工作環(huán)境方面責(zé)任不清、互相推諉。而實(shí)際工作中，勞務(wù)派遣制員工絕大部分都是農(nóng)民工，從事的也往往是企業(yè)中最具有職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的工作，他們其實(shí)比其他任何人都需要安全培訓(xùn)。

　　第二、一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，勞務(wù)派遣單位與用工單位常常采取各種辦法合謀隱瞞，這在建筑施工企業(yè)尤其嚴(yán)重。事故被隱瞞，企業(yè)的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正，相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有受到教育，事故隱患沒(méi)有被消除，發(fā)生事故的可能性仍然存在。

　　第三、發(fā)生工傷事故時(shí)，員工得不到及時(shí)有效的治療和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

　　第四、勞務(wù)派遣制員工對(duì)于自己被“包來(lái)包去”的特殊身份感到反感與厭倦，他們對(duì)協(xié)助企業(yè)查找安全生產(chǎn)事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平等工作沒(méi)有積極性。

　　而《法》實(shí)施以后，可以預(yù)見(jiàn)，勞務(wù)派遣制用工制度的發(fā)展空間將嚴(yán)重受限，由此給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的負(fù)面影響也將會(huì)逐漸減少或大大削弱。

　　（三）職工對(duì)企業(yè)用工制度的指評(píng)建議權(quán)得到保障，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生監(jiān)督力量逐步強(qiáng)大

　　政府部門、企業(yè)職工（工會(huì)）、利益相關(guān)方（包括投資方、供貨方等）以及其他社會(huì)力量（新聞、普通民眾）等都是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督力量。但是，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作最根本、最有效、最實(shí)時(shí)、最全面的監(jiān)督力量主要還是職工群體。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平普遍較低的一個(gè)重要原因就是職工群體對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的力量不強(qiáng)。我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中雖然規(guī)定了勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)用人單位的安全生產(chǎn)工作有批評(píng)、檢舉和控告權(quán)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，職工在企業(yè)微弱的話語(yǔ)權(quán)導(dǎo)致職工的批評(píng)檢舉權(quán)利實(shí)際難以實(shí)施。

　　《法》實(shí)施以后，上述狀況有望得到改變。員工對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)增加了，企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的外在壓力也隨之增加。特別是《法》規(guī)定用人單位的職業(yè)危害以及安全生產(chǎn)方面的重大情況等都屬于勞動(dòng)者的知情權(quán)范圍，企業(yè)必須履行詳細(xì)告知義務(wù)，否則如果被勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院認(rèn)定企業(yè)隱瞞了某些真實(shí)情況，誘使勞動(dòng)者作出錯(cuò)誤的判斷而簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)可能會(huì)被認(rèn)定為具有欺詐行為而面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外《法》實(shí)施以后，員工的勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象將被逐漸改變，企業(yè)違法的風(fēng)險(xiǎn)成本的提高，都使得企業(yè)通過(guò)不續(xù)簽勞動(dòng)合同來(lái)“要挾”職工的機(jī)會(huì)減少了。

　　（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，拓寬了政府部門安全生產(chǎn)工作思路

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門（如建設(shè)部門，負(fù)責(zé)建筑施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生部門，負(fù)責(zé)或者部分負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作），對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　第一、用人單位招用職工時(shí)，是否將企業(yè)的職業(yè)危害與安全生產(chǎn)狀況如實(shí)告知職工；

　　第二、用人單位與職工勞動(dòng)合同中是否簽訂了有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件以及職業(yè)危害防護(hù)的條款；

　　第三、用人單位對(duì)勞動(dòng)合同中的安全生產(chǎn)條款的具體執(zhí)行情況，包括企業(yè)是否在安全生產(chǎn)管理制度的健全以及安全防范設(shè)施的投入等；

　　第四、用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，是否經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，是否以適當(dāng)方式告知職工。

　　多部門聯(lián)合對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同法執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，從各個(gè)方面平衡勞資雙方的力量，暢通勞動(dòng)者的利益訴求渠道，保護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益，這也是政府行政管理的一個(gè)趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們應(yīng)考慮將所有涉及到保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益（如勞動(dòng)關(guān)系、工資福利、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、建筑安全、特種設(shè)備安全等）的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)整合。

　　以上是對(duì)《法》的實(shí)施對(duì)我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的積極影響所作的初步分析。面對(duì)當(dāng)前仍然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門也應(yīng)以勞動(dòng)合同法的實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)拓思路，全方位加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　當(dāng)然《法》的實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)用工制度的調(diào)整與改變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，實(shí)際情況能否與我們立法預(yù)期相一致還有待檢驗(yàn)。在這一過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作必須高度重視，要隨時(shí)準(zhǔn)備研究新情況，解決新問(wèn)題。另外，《法》對(duì)勞務(wù)派遣用工行為進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，卻沒(méi)有對(duì)外包用工制度給予詳細(xì)規(guī)范，而當(dāng)前經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外包用工制度中存在的一些問(wèn)題對(duì)安全生產(chǎn)工作的負(fù)面影響也不容忽視。再有，針對(duì)建筑企業(yè)，如何對(duì)其勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，以提高建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平，在這一方面仍有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題亟待研究解決。