在全市安全生產(chǎn)長效管理推進會上的講話

　　同志們：

　　今天，市政府召開全市安全生產(chǎn)長效管理推進會，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想，認清形勢，理清思路，部署推進安全生產(chǎn)長效管理的各項措施和任務(wù)。剛才，市安監(jiān)局長對全市安全生產(chǎn)隱患排查治理和“百日督查”專項行動進行了階段性小結(jié)，希望大家按照馮局長提出的要求，加壓鼓勁，查找不足，狠抓整改，深入推進隱患排查治理和“百日督查”專項行動，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，確保北京奧運會期間不發(fā)生重特大事故，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好秩序。下面，我就建立安全生產(chǎn)長效管理機制講三點意見：

　　一、建立安全生產(chǎn)長效管理機制勢在必行

　　近年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)得到較好控制，并呈逐年下降趨勢，但全市安全生產(chǎn)面臨的形勢依然相當(dāng)嚴峻。經(jīng)濟總量的快速增長，城市化進程的加速推進，外來民工的大量增加，給全市安全生產(chǎn)工作帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

　　一是事故總量依然偏大。二是安全隱患依然眾多。三是安全基礎(chǔ)依然薄弱。一方面，企業(yè)的本質(zhì)安全度較低。面廣量大的中小企業(yè)，普遍存在安全意識淡薄、安全投入不足的現(xiàn)象，安全管理很不到位，基礎(chǔ)工作很不扎實，尤其是一些小企業(yè)、個體手工作坊，根本沒有安全保障。另一方面，政府監(jiān)管的力度還不夠大。安全監(jiān)管的壓力存在層層遞減現(xiàn)象，一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”的傾向明顯，主觀意識上存在僥幸心理、麻痹思想，工作態(tài)度上表現(xiàn)為不出大事故就可以、自我滿足、不求進取，工作方法上表現(xiàn)為被動式、突擊式、應(yīng)付式的工作方式，再加上安監(jiān)力量不足、監(jiān)管手段落后、經(jīng)費投入不足等原因，安全監(jiān)管難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　基于以上原因，市委領(lǐng)導(dǎo)自去年以來，先后多次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求安全生產(chǎn)要始終注重“抓基層、強基礎(chǔ)、強網(wǎng)絡(luò)”。市政府下發(fā)了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》、《市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》和《關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》等3個文件。安全生產(chǎn)長效管理機制初步得以確立，一些制度性、手段性難題得到了創(chuàng)新和突破，推進這項工作已迫在眉捷、勢在必行。我們要通過長效管理實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是從圍繞事故抓安全向圍繞企業(yè)抓安全的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的被動防范、事后查處到源頭管理的變革；二是從突擊性檢查向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理；三是從壓降事故指標(biāo)向強化企業(yè)基礎(chǔ)管理的轉(zhuǎn)變，通過企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全度的根本提升；四是從年終考評向日常考評的轉(zhuǎn)變，以日常考評為主、年終考評為輔，通過查企業(yè)、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)考評科學(xué)化。要通過長效管理，真正全面落實企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)的壓力傳遞到每個企業(yè)、每個崗位、每個員工，最終轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的自覺行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

　　二、建立安全生產(chǎn)長效管理機制貴在創(chuàng)新

　　去年初，市長提出了“突出主體、落實責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、強攻薄弱”的總體工作思路，在3月份的全市安全生產(chǎn)工作會議上，我已經(jīng)向大家作了詳細的介紹。貫徹落實這一工作思路，重點要放在創(chuàng)新上，要用創(chuàng)新的辦法和手段抓安全。這次市政府下發(fā)的3個文件，就是創(chuàng)新思路、內(nèi)容、方式和方法的集中體現(xiàn)。首先，對3個文件作一簡要說明：

　　第一，《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》是一個綜合性的文件，比較系統(tǒng)的說明了建立安全生產(chǎn)長效管理機制的必要性，規(guī)定了企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管模式以及完善保障體系等內(nèi)容，是實施安全生產(chǎn)長效管理的主要依據(jù)。

　　第二，《企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要抓手，按照王偉成市長提出的“簡單明確、全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)通用、便于操作”的要求，規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)的范圍、原則、責(zé)任、組織體系和政策保障等內(nèi)容，并附有10個方面的百分制考核細則，便于企業(yè)和基層部門具體操作。

　　第三，《關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》是落實各轄市、區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任的重要辦法，借鑒了我市城市長效管理的做法，是對以前安全生產(chǎn)考評體系和方法的改進和創(chuàng)新，規(guī)定了考評的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、對象、辦法以及獎懲等內(nèi)容，并附有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評細則》和《安全生產(chǎn)年度考評細則》，實現(xiàn)了對基層監(jiān)管工作的量化考核和科學(xué)評估。

　　下面，我重點講一下安全生產(chǎn)長效管理的主要內(nèi)容：

　　（一）以“五項制度”為保證，進一步強化企業(yè)主體責(zé)任

　　落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是實施長效管理的突破點。為此，我們再次強調(diào)和明確了“五項制度”：一是法定代表人安全承諾制度。這一制度的重點是建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全崗位操作規(guī)程，企業(yè)法定代表人要向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。二是事故隱患排查整改制度。每個企業(yè)都要建立崗位、車間、公司三級隱患排查治理和危險源分級管理制度，定期進行自查自糾，并實行“一患一檔、掛牌整改、責(zé)任追究”等措施。三是安全生產(chǎn)費用管理制度。全市高危行業(yè)企業(yè)都要自行提取安全生產(chǎn)管理費用,專戶儲存、專款專用，并定期向安監(jiān)部門報告使用情況。四是安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。非煤礦山、交通運輸、危化品等一些高危行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，要依法足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，全面增強企業(yè)事故防范和抗御風(fēng)險的能力。五是企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。各有關(guān)職能部門要嚴把項目的源頭關(guān)、設(shè)計關(guān)和驗收關(guān)，從源頭上徹底杜絕不安全因素。

　　（二）以“四化管理”為內(nèi)容，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

　　實施“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理是市長對創(chuàng)新監(jiān)管提出的要求，我們要在建立安全生產(chǎn)長效管理機制過程中，全面落實“四化管理”要求。一是標(biāo)準(zhǔn)化管理。要通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，推動企業(yè)參與企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，使每一個企業(yè)都能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，都能在安全生產(chǎn)上達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全度。二是規(guī)范化管理。要按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，在實施危化品生產(chǎn)企業(yè)“紅、橙、黃”分級分類監(jiān)管的同時，對其他企業(yè)實行分級監(jiān)管，根據(jù)分級情況采取不同的監(jiān)管措施。三是網(wǎng)格化管理。要建立以以部門為條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為塊、以村居(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人并開展安全生產(chǎn)巡查，提高檢查的覆蓋率和實際效果。四是數(shù)字化管理。要加快推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險源預(yù)警監(jiān)測平臺、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)字化。

　　（三）以“五大體系”為支撐，進一步增強長效管理效能

　　強有力的支撐體系是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要保障。一是建立完善政府及部門責(zé)任考核體系。要加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，建立考核獎懲制度，通過每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方法，督促各轄市、區(qū)政府切實履行職責(zé)。二是建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部要掛安監(jiān)站的牌子，并配備村居（社區(qū)）安全協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)。三是建立完善安全生產(chǎn)社會宣傳教育體系。要深入普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓(xùn)、考培分離”的原則，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是建立完善多渠道投入的資金保障體系。要加大對公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改和宣傳教育培訓(xùn)等方面的投入，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費。五是建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要進一步完善預(yù)案和措施，定期組織企業(yè)開展專項演練，尤其是加強危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)的應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平。

　　（四）以“考核考評”為手段，進一步構(gòu)建科學(xué)考核體系

　　考核考評是安全生產(chǎn)長效管理的重要內(nèi)容，也是做好工作的重要手段。

　　首先，企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核是關(guān)鍵。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，沒有企業(yè)的參與，沒有企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，建立安全生產(chǎn)長效管理機制就是一句空話。因此，全市范圍內(nèi)的所有企業(yè)都要參加安全生產(chǎn)達標(biāo)考核。達標(biāo)考核內(nèi)容包括責(zé)任體系、人員機構(gòu)、規(guī)章制度、安全投入等10項內(nèi)容，并實行百分制。考核實行達標(biāo)分級，90分以上為一級達標(biāo)企業(yè)；75分以上不滿90分為二級達標(biāo)企業(yè)；60分以上不滿75分為三級達標(biāo)企業(yè)；有否決項或不滿60分為不達標(biāo)企業(yè)，同時規(guī)定了升降級辦法。為保證工作順利進行，我們將采取工商行政管理部門年檢、工傷保險費率浮動和評先評優(yōu)掛鉤等手段，督促企業(yè)參與安全生產(chǎn)達標(biāo)考核。

　　第二，日常巡查考評是基礎(chǔ)。長效管理需要科學(xué)的考評辦法，建立以日常巡查考評為主的考評模式是一次創(chuàng)新。雖然考評的對象仍然是各轄市、區(qū)，但考評內(nèi)容卻完全對準(zhǔn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作情況，這兩塊分數(shù)在各轄市、區(qū)年終綜合打分的比例各占30%，總分占60%，體現(xiàn)了以基層、基礎(chǔ)為重心的轉(zhuǎn)變。日常巡查考評分兩組進行，一組依據(jù)《市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核細則》對各轄市（區(qū)）內(nèi)企業(yè)進行巡查，計劃全年安排10次，每次在各轄市（區(qū)）內(nèi)隨機抽取5家。一組依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查考評細則》對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行巡查，計劃每年全部巡查一次。每季度市安委會組織召開長效管理綜合考評點評會，通報季度考評情況，公布考評成績，分析點評長效管理中存在的問題，研究落實整改措施。

　　第三，年終考評作補充。以前，年終考評直接決定各轄市、區(qū)最終得分，現(xiàn)在這個得分占總分的40%，只能居于補充的地位，但年終考評仍然很重要。因此，我們保留了年終考評。市安委會辦公室將依據(jù)《安全生產(chǎn)年終考評細則》，對各轄市（區(qū)）和相關(guān)部門進行考評并打分，考評內(nèi)容、方式基本上與原來的年終考評相同。

　　第四，綜合考評兌獎懲。要將安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考評結(jié)果納入市政府對各轄市（區(qū)）及市相關(guān)職能部門年度目標(biāo)考核。年度目標(biāo)考評為合格以上的，按考評等次由市政府對轄市（區(qū)）及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予一定獎勵；相關(guān)職能部門及安全生產(chǎn)監(jiān)管人員在安全生產(chǎn)長效管理工作中成績突出的，由市政府給予一定獎勵。在安全生產(chǎn)長效管理工作中未依法履職，工作不力，造成不良后果的，給予相應(yīng)懲處。

　　三、建立安全生產(chǎn)長效管理機制重在落實

　　建立安全生產(chǎn)長效管理機制，關(guān)鍵是抓貫徹、抓落實、抓推進。要按照“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的總體目標(biāo)，分級分類、分行業(yè)、分階段、分步驟組織實施。這次建立安全生產(chǎn)長效管理機制主要有兩大塊工作量。一塊是實施安全生產(chǎn)長效管理考評，責(zé)任主體是市安委會，具體工作由市安委會辦公室負責(zé)組織，這一部分工作量相對較小，完成考評任務(wù)也相對容易。另一塊是組織實施企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，這是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，全市所有企業(yè)要“一個不漏、逐個過堂”，僅僅依靠市安監(jiān)局和轄市、區(qū)安監(jiān)局還難以完成，很大一部分工作量要落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位。根據(jù)《市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法》第7條：考核工作實行屬地管理與分級負責(zé)相結(jié)合的原則，市屬監(jiān)管企業(yè)，由市安監(jiān)部門負責(zé)考核；轄市（區(qū)）屬監(jiān)管企業(yè)由轄市（區(qū)）安監(jiān)部門負責(zé)考核，也可根據(jù)實際情況委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)具體實施考核；實行行業(yè)管理的企業(yè)，由行業(yè)主管部門負責(zé)考核。現(xiàn)在，全市大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)實行了屬地管理，組織企業(yè)開展達標(biāo)活動的重任自然要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位肩上。因此，推進安全生產(chǎn)長效管理基層是關(guān)鍵，重點在落實，我們要采取有效措施全力推進。

　　一要領(lǐng)導(dǎo)重視強力推。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)長效管理納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，在體制機制建設(shè)、人員力量配備、經(jīng)費投入等方面給予安監(jiān)部門大力支持，尤其要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核的需要，增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員，決不能出現(xiàn)沒人抓工作的現(xiàn)象。各級行政“一把手”作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人，要親自關(guān)心、支持安全生產(chǎn)長效管理工作，做到思想認識、履行職責(zé)、保障措施“三個到位”。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要增強使命感和責(zé)任感，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)的態(tài)度，正確處理好安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓安全生產(chǎn)。工作實踐表明，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度就是工作落實的力度，只要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全生產(chǎn)的局面就會有明顯改觀，落實安全生產(chǎn)長效管理就有了可靠的保障，各項工作舉措就能落到實處。

　　    二要部門齊心合力推。建立安全生產(chǎn)長效管理機制是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的大力支持和密切配合。各級安委會作為政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要切實發(fā)揮好重大問題決策協(xié)調(diào)職能。各級安監(jiān)部門作為安委會辦公室的工作機構(gòu)，要按照“綜合不代替、監(jiān)督不缺位、協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有效果”的要求，切實發(fā)揮好牽頭作用，調(diào)動好各部門的積極性，形成工作合力。要把安全生產(chǎn)問責(zé)、隱患治理掛牌、長效管理考評等制度作為落實長效管理責(zé)任制的重要平臺；把安全生產(chǎn)議事制度作為解決安全生產(chǎn)長效管理日常問題的重要平臺；把安全生產(chǎn)形勢分析、情況通報、聯(lián)絡(luò)員會議等制度作為長效管理信息交流的重要平臺。目前長效管理機制尚處于初建階段，一些困難和問題還沒有完全暴露。如何以工商年檢、工傷保險費率浮動、評優(yōu)評先掛鉤等手段推動企業(yè)參加安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，需要進一步探索切實可行的操作辦法。因此，全市各部門要繼續(xù)密切配合，共同解決好工作中遇到的矛盾和問題，合力推進安全生產(chǎn)長效管理工作。

　　三要完善網(wǎng)絡(luò)整體推。推進安全生產(chǎn)長效管理離不開完善的網(wǎng)絡(luò)體系。近年來，各轄市、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了安全監(jiān)管理專(兼)職人員，有的村（社區(qū)）還配備了安全生產(chǎn)協(xié)管員，全市安全生產(chǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。但從現(xiàn)狀看，市安全監(jiān)管的“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”與上級要求和工作實際還存在一定差距。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安監(jiān)力量還很薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站還沒有掛牌，安監(jiān)人員還沒有完全配備到位，監(jiān)管的觸角未能向村和社區(qū)有效延伸。我們要高度重視監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以安全生產(chǎn)長效管理為契機，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全部建立統(tǒng)一規(guī)范的安監(jiān)站和安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，各村（社區(qū)）要根據(jù)企業(yè)數(shù)量配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制完善、網(wǎng)絡(luò)健全、人員到位，組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核才有依靠力量，長效管理才能整體推進。

　　四要細化方案穩(wěn)步推。各轄市、區(qū)和有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)市政府的文件，制定符合自身實際的細化工作方案，重點是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核，制定工作目標(biāo)、進度、要求、措施，有計劃、有步驟地推進安全生產(chǎn)長效管理工作。要以點帶面、分步實施、加快推進，并重點做好危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、建筑、交通運輸、機械、電力、建材等行業(yè)和人員密集場所的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級、各部門和各單位要根據(jù)文件規(guī)定，進一步創(chuàng)新工作機制和工作舉措，強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理新情況和新問題，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)長效管理工作。要規(guī)范考核考評，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴格程序、嚴肅紀(jì)律，確保考核考評客觀公正，真正發(fā)揮好客觀評價作用。

　　同志們，建立安全生產(chǎn)長效管理機制是一種新的探索，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核是強基固本的重要舉措，是一項艱巨的任務(wù)，我們要力爭用3年左右時間，建立起以企業(yè)全面安全生產(chǎn)達標(biāo)為標(biāo)志的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式，真正建立安全生產(chǎn)長效管理的新機制，把全市安全生產(chǎn)工作提升到一個新水平，探索出一條具有我市特色的平安之路，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障并作出新的更大貢獻！