一、事故概況及經過

    l989年7月29日8時15分，浙江省臨海市更樓鄉望洋店渡口發生重大沉船事故，死亡27人。

    7月29日，正值夏收夏種農忙季節。8時左右，臨海市更樓鄉望洋店附近的村民為搶收早稻，來到渡口，見有渡船，爭先上船。渡工見水大流急，船上的人員又比往日增多，說：水流急，過不去。但當時有2位村民(已在事故中死亡)擅自上船尾搖櫓，渡工未堅決制止。當船駛離渡口約10米時，約8時15分，由于村民自行操作，技術不良，船櫓折斷，渡船失去控制，隨水向下滑去。撞到了下游拋錨船的錨鏈上，頓時船體傾斜，進水沉沒。

    二、事故原因分析

    l．渡船無證，安全性能不符合要求。1988年11月，該渡口承包人為節省造船費用，未向航管部門申報，就與無造船資格的個體戶簽訂了建造鋼質手搖渡船的合同。1989年2月，該個體戶在無造船圖紙的情況下擅自動工建造。當地渡口辦和航管部門得知后，曾兩次到造船現場檢查，針對發現的問題，提出了整改措施，并再三告誡在場的渡工和造船個體戶，該船在完工后必須重新申請檢驗，未經檢驗合格不準投入渡運。但在7月中旬，渡工擅自將未經整改和檢驗的渡船投入渡運。

    2．人畜混裝，嚴重超載。根據該船的面積測算，最多只能載客34人，但當時實際載客52人，另外還承載了1頭牛、2輛手拉車、一臺打稻機等農具。

    3．乘客搶渡，自行操作。由于乘客自行操作，缺少駕船技術和處理突發事件的能力。

    4．渡口安全管理不落實。望洋店渡口歸屬更樓鄉管理，鄉政府原分管渡口的人員調動后，渡口的安全工作未作交接，工作脫節。1989年以來，該鄉未組織過渡口安全管理檢查，不合格的渡船渡運了半個多月未能發現。承包該渡口的4個渡工，3人無證，1人渡工證已過期。渡口現場無人管理，以致村民搶渡，嚴重超載，乘客自行操作等違章行為時有發生。

    三、對事故責任者的處理

    1． 事故的直接責任者是4名自行駕船的村民，有2名已在事故中死亡，故此2人不再追究刑事責任。另2人由司法機關依法逮捕。

    2． 對事故的其它責任者，由主管部門根據有關規定處理。

    四、防止同類事故的措施

    1．嚴格實行各級渡口安全責任制，重點抓好鄉(鎮)政府的渡口安全責任制。要采取縣鄉逐級簽訂渡口安全責任書的形式，進一步增強鄉鎮領導干部的安全意識，逐鄉逐村地落實渡口安全管理責任。

    2．渡口安全要遵循“誰經營、誰管理、誰負責”的原則，由經營者全面負責。各級地方政府和渡口的上級主管部門要及時幫助督促經營者切實負起渡口安全管理的責任。無管理能力的個體戶、聯戶、承包戶不得經營渡運業務；已在經營的，要逐步轉為由當地鄉、村集體經營�，F由集體經營的渡口，也要不斷提高管理水平。

    3．分期分批強制更換老舊渡船。各縣政府要督促渡口管理部門制訂更新渡船的實施計劃。

    4．大力推廣使用防沉、防翻、防超載的“三防”渡船。要選好建造“三防”渡船的定點廠，保證新建渡船的質量，降低造船成本。今后更新的渡船，都要按“三防”船的要求建造。

    5．嚴禁無證造船，確保渡船修造質量。要嚴格執行鄉鎮運輸船舶設計、修造和檢驗的有關規定。各級渡口管理部門要加強檢查督促，確保渡船質量，堅決制止無證造船。對違反有關規定的，除承擔經濟損失外，還要按有關規定進行處罰。非法建造的渡船發生事故，要同時追究造船者的責任。

    6．開展渡口安全競賽活動，及時表彰先進。