一、事故發生單位概況

　　（一）建設單位。

　　衡水隆盛房地產開發有限公司（以下簡稱隆盛公司）。位于衡水市京衡南大街918號，法人代表黃立志，2007年成立，企業法人營業執照注冊號131100000015042，叁級房地產開發企業資質證書。經營類型為有限責任公司，經營范圍為房地產開發經營。

　　（二）監理單位。

　　河北建達工程監理有限公司(以下簡稱建達公司)。位于衡水市中心街116號，法人代表回曉陽，1999年成立，企業法人營業執照注冊號131100000023309，經營類型為有限責任公司，經營范圍為房屋建筑工程監理等，具有房屋建筑工程監理乙級資質。

　　（三）施工單位。

　　衡水人防建筑工程有限責任公司（以下簡稱人防公司）。位于衡水市勝利中路8號，法人代表郭喜勝，2000年成立，有限責任公司,企業法人營業執照注冊號131100000013140，建筑業企業資質證書編號A2014013110208-4/4。安全生產許可證編號（冀）JZ安許證字［2005］000137-2/2，經營范圍為房屋建筑工程施工、地基與基礎工程等。

　　二、事故發生經過、救援和報告過程

　　（一）事故發生經過。

　　2014年7月25日下午，衡水市錦繡東城二期18#回遷樓工程建筑工地，壯工潘振紅、趙洪林在18號樓2單元25層（頂層機房一層）消防通風口旁進行風機底座混凝土澆筑，19時左右，澆筑結束臨近下班時，趙洪林到26層（頂層機房二層）叫工友晏雙四收拾工具一起下班，趙洪林與晏雙四下到24層并招呼潘振紅一起乘坐電梯下樓，但聽不到潘振紅回應。同時，在12層有人聽到通風口嘩嘩響，隨著從通風口出來一只鞋，于是馬上打電話給抹灰班組長王根樹報告了情況。王根樹趕到并問清是中間單元后，用頭燈自通風口往下照，發現底部是一個人。

　　（二）事故救援過程。

　　事故發生后，事故現場人員撥打了120急救電話，120急救人員趕到現場后確認潘振紅已經死亡。

　　（三）事故報告過程。

　　事故發生后，現場人員立即報告東門口派出所，19時40分左右東門口派員趕到事故現場；21時40分左右，死者家屬再次向110報警，桃城區刑警隊派員趕到事故現場。24時左右，現場人員將事故報衡水市住建局，市住建局將事故情況報市安監局，26日1時左右，市住建局與市安監局派員先后趕到事故現場。

　　三、事故原因和性質

　　（一）直接原因。

　　經事故調查組研判和推斷（事故現場沒有目擊者），潘振紅在18號樓2單元25層（頂層機房一層）消防通風口旁進行風機底座混凝土澆筑結束后收工下班，因作業面狹小，注意力不集中，在靠近消防通風口時身體失衡，不慎自通風井口墜落致其死亡。

　　（二）間接原因。

　　1、安全防護不到位。未按規定在施工現場電梯井、通風口、主體窗口、洞口等易發生墜落事故的重點部位安裝防護網。

　　2、安全生產培訓不到位。部分從業人員在未經安全生產教育和培訓、不具備必要安全知識的情況下既上崗作業；

　　3、警示標志不到位。在施工現場和重點部位未設置明顯

　　的安全警示標志；

　　安全管理不到位。安全管理機構和人員不健全，未認

　　真落實安全生產各項規定制度；

　　5、對施工現場存在的安全隱患未及時整改到位。

　　（三）事故性質。

　　這是一起因安全生產管理、防護不到位而引發的一起生產安全責任事故。

　　四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

　　（一）免于追究責任人員。

　　1、潘振紅，男，施工隊壯工，在沒有進行安全教育培訓，沒有采取有效安全防護的情況下，在通風井口旁進行危險作業，對事故發生負直接責任，鑒于其在事故中死亡，不再追究責任。

　　（二）內部處理人員。

　　2、焦見亮，男，錦繡東城18#樓回遷樓施工工長。對施工工人未經安全教育培訓既上崗作業、施工作業現場未設置警示標志和防護設施等安全隱患未及時發現并制止，對事故發生負有主要責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司對其予以開除，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　3、趙學輝，男，錦繡東城18#樓回遷樓施工現場技術員兼安全員。對施工工人未經安全教育培訓既上崗作業、施工作業現場未設置警示標志和防護設施存在的安全隱患未及時發現并制止，對事故發生負有主要責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司對其予以開除，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　4、戴飛，男，人防公司錦繡東城項目安全副經理。項目建設期間，沒有落實安全生產教育培訓制度，沒有對建設項目進行有效的安全檢查并做好安全檢查記錄，對事故發生負有主要責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司對其予以開除，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　5、趙彥明，18#回遷樓土建施工負責人，未對工人進行安全教育培訓，對已經發現的施工現場未設置警示標志和有效防護設施的安全隱患未及時整改，對事故發生負有主要責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司按內部獎懲制度規定對其處以2013年度工資收入20%的罰款計10755元罰款，寫出深刻檢查，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　6、修玉花，女，人防公司錦繡東城項目經理。對施工現場疏于管理，對施工人員的安全培訓不到位，對事故發生負有主要責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司按內部獎懲制度規定對其處以2013年度工資收入20%的罰款計7200元罰款，寫出深刻檢查，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　7、齊書岐，人防公司錦繡東城項目經理。在18#樓建設過程中，沒有對施工安全情況進行定期、有效檢查，對監理單位提出的安全隱患沒有做到立即整改，對事故發生負有主要責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司按內部獎懲制度規定對其處以2013年度工資收入20%的罰款計10755元罰款，寫出深刻檢查，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　8、郭柱，男，人防公司副經理，錦繡東城項目施工負責人。項目建設期間，沒有設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，沒有落實安全生產教育培訓制度，沒有對建設項目進行有效的安全檢查并做好安全檢查記錄，對事故發生負有責任。建議由衡水人防建筑工程有限責任公司按內部獎懲制度規定對其處以2013年度工資收入20%的罰款計7200元罰款，寫出深刻檢查，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　9、王清洲，男，河北建達工程監理有限公司錦繡東城18#回遷樓監理員。對施工單位存在的部分從業人員在未進行安全生產教育和培訓、不具備必要安全知識的情況下既上崗作業問題未及時發現并制止；對施工現場存在的安全隱患未能及時發現并監督整改到位；對生產場所和重點部位未設置明顯的安全警示標志的問題發現后未監督整改到位；對施工現場電梯井、通風口、主體窗口、洞口等易發生墜落事故的重點部位防護不到位的問題發現后未監督整改到位，致使問題長期存在，對事故發生負有責任。建議由建達公司對其予以解除勞動關系處理，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　10、石永利，男，河北建達工程監理有限公司錦繡東城項目總監理工程師。對施工單位存在的部分從業人員在未進行安全生產教育和培訓、不具備必要安全知識的情況下既上崗作業問題、對施工現場存在的安全隱患等問題未及時發現并制止，對事故負監理責任，建議河北建達工程監理有限公司按公司內部制度給予其記過處分。

　　11、冒成兵，男，隆盛公司副經理，未認真履行對18#回遷樓綜合監管職責，安全生產相關制度不健全，未經安全培訓，對事故發生負主要領導責任。建議由衡水隆盛房地產開發有限公司按內部獎懲制度規定對其處4000元罰款，寫出深刻檢查，并將處理結果報衡水市安全生產監督管理局備案。

　　（三）給予行政處罰人員。

　　12、郭喜勝，男，人防公司法定代表人。未建立健全本公司“三項制度”，未及時督促消除安全事故隱患，對事故發生負領導責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項之規定，建議由衡水市安全生產監督管理局對郭喜勝處上年年收入30%的罰款，計13228元。

　　13、回曉陽，男，河北建達工程監理有限公司法定代表人。對本公司派出人員在監理過程中對施工現場存在的安全隱患等問題未及時發現并制止的行為失察，對事故負領導責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項之規定，建議由衡水市安全生產監督管理局對回曉陽處上年年收入30%的罰款，計7200元。

　　14、黃立志，男，隆盛公司法定代表人，未認真履行安全生產第一責任人的責任，未經安全生產培訓，未認真貫徹落實安全生產有關制度，對公司安全副經理等相關人員未經安全培訓既上崗作業問題未及時發現并制止，對建設項目施工安全疏于管理，對事故發生負領導責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項之規定，建議由衡水市安全生產監督管理局對黃立志處上年年收入30%的罰款，計15000元。

　　（四）對事故責任單位的行政處罰。

　　1、衡水人防建筑工程有限責任公司，未落實18#回遷樓施工單位的安全生產主體責任，在該項目建設過程中，安全生產培訓不到位，部分從業人員在未進行安全生產教育和培訓、不具備必要安全知識的情況下既上崗作業；在生產經營場所和重點部位未設置明顯的安全警示標志；未認真落實安全生產各項規定制度；未及時發現生產過程中存在的安全隱患并及時排除，對事故發生負有責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1項之規定，建議由衡水市安全生產監督管理局對該公司處15萬元的罰款。

　　2、河北建達工程監理有限公司。未落實18#回遷樓監理單位的監理責任，對施工單位存在的部分從業人員在未進行安全生產教育和培訓、不具備必要安全知識的情況下既上崗作業問題未及時發現并制止；對施工現場存在的安全隱患未能及時發現并監督整改到位；對生產場所和重點部位未設置明顯的安全警示標志的問題發現后未監督整改到位；對施工現場電梯井、通風口、主體窗口、洞口等易發生墜落事故的重點部位防護不到位的問題發現后未監督整改到位，致使問題長期存在，對事故發生負有責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1項之規定，建議由衡水市安全生產監督管理局對該公司處14萬元的罰款。

　　3、衡水隆盛房地產開發有限公司。未認真履行對18#回遷樓綜合監管職責；安全生產相關制度不健全；企業主要負責人、安全副經理未經安全培訓；對監理公司和施工企業存在的部分從業人員在未進行安全生產教育和培訓、不具備必要安全知識的情況下既上崗作業問題未及時發現并制止；未認真貫徹落實安全生產有關制度，綜合監管不到位，對事故發生負有責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1項之規定，建議由衡水市安全生產監督管理局對該公司處14萬元的罰款。

　　（五）建議衡水市城鄉與住房建設局、衡水市人防辦公室就該起事故向衡水市人民政府寫出書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　（一）衡水人防建筑工程有限責任公司立即對本單位所有在建工程進行一次拉網式安全生產大檢查，徹底消除事故隱患，切實加強對從業人員的安全培訓，確保所有從業人員培訓到位，建立安全機構，足額配備專職安全員，強化日常安全檢查和隱患排查治理，確保施工期間的安全。

　　（二）河北建達工程監理有限公司切實履行監理職責，強化施工現場的安全監理，特別是對本單位所監理的所有在建工程中發現的安全隱患進行一次回頭看，確保整改到位，強化施工現場的日常監理，及時發現安全隱患并監督整改到位。

　　（三）衡水隆盛房地產開發有限公司強化本單位安全生產主體責任的落實，對主要負責人、安全管理人員和專職安全員經相關部門培訓考核合格后持證上崗，建立健全并認真貫徹落實各項安全生產管理制度，強化建設工程的安全管理，徹底消除事故事故隱患，杜絕事故的發生。

　　（四）衡水人民防空辦公室作為衡水人防建筑工程有限責任公司的主管部門，要認真履行部門的安全監管責任，加強對所屬企業日常的安全監管，及時發現、排查安全隱患，針對此次事故，要立即在所屬企業、特別是建筑施工企業進行一次有真對性的隱患排查治理。

　　（五）衡水市城鄉與住房建設局認真履行行業監管責任，強化本行業領域的安全監管，加強日常的安全檢查和隱患排查，及時發現隱患并整改到位，針對此次事故，在行業領域內開展一次安全生產專項檢查，消除事故隱患。