一、事故單位概況
劉春興個體施工隊，負(fù)責(zé)人劉春興，秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)閃水莊村人，電話（略）。施工隊主要從事民房土建主體施工，無建筑施工資質(zhì)，無任何證照，臨時施工人員15人，擁有模板、攪拌機(jī)、提升機(jī)、腳手架等施工設(shè)備。2013年該施工隊承包牛頭崖鎮(zhèn)獅子河村李偉祥建房工程,該工程沒有任何相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),屬非法占地建設(shè),牛頭崖鎮(zhèn)國土所工作人員巡查時發(fā)現(xiàn)此處非法占地建設(shè)行為，工作人員現(xiàn)場進(jìn)行制止并下達(dá)了停工手續(xù)。后鎮(zhèn)國土所人員又分別于5月15日，5月18日巡查過程中發(fā)現(xiàn)該處又在施工，國土所人員履行相關(guān)手續(xù)并將施工人員勸離施工現(xiàn)場。5月24日鎮(zhèn)國土所將該卷上報到縣國土資源局監(jiān)察隊，在5月25日、6月3日巡查中又發(fā)現(xiàn)此處施工，下達(dá)了停工手續(xù)，同時上報縣國土資源局監(jiān)察隊,縣國土資源局監(jiān)察隊立案偵查后，依法定程序?qū)υ撎幏欠ㄐ袨橄逻_(dá)了停工手續(xù)及行政處罰等執(zhí)法行為,并組織完整法律卷宗，待移交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。此期間業(yè)主李偉祥未遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法要求,繼續(xù)強(qiáng)制組織人員施工。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援過程
2013年6月9日劉春興個體施工隊在撫寧縣牛頭崖鎮(zhèn)獅子河村李偉祥家在建房屋施工現(xiàn)場施工，當(dāng)日早晨，施工隊負(fù)責(zé)人劉春興安排瓦工魏殿凱、王旭東二人到二層頂部樓梯口四周實(shí)施壘砌12公分墻面作業(yè)，小工徐芳、張寶順等三人實(shí)施拌灰、供灰、搬磚輔助作業(yè)。當(dāng)日上午10時許劉春興離開施工現(xiàn)場，現(xiàn)場交由魏殿凱、王旭東兩位老工人負(fù)責(zé)。下午瓦工魏殿凱、王旭東二人搭設(shè)了簡易腳手架，開始在二層樓梯口東部實(shí)施壘砌12公分墻作業(yè)，魏殿凱在施工地點(diǎn)北部作業(yè)、王旭東在施工地點(diǎn)南部作業(yè)，二人在壘砌12墻過程中商定一邊壘墻一邊實(shí)施外墻抹灰，17時30分許，二層樓梯口東部墻體壘至2米高外墻抹灰基本結(jié)束時，墻體突然向外倒塌，致使施工人員魏殿凱、王旭東連同墻體同時墜落，魏殿凱墜落至一層?xùn)|外墻地面，王旭東墜落至東鄰居院落塔吊架上。
6月9日17時30分，高處墜落事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向施工隊管理人員劉進(jìn)(劉春興兒子，協(xié)助管理施工隊)報告了事故情況，并撥打120急救、110報警，縣公安局及牛頭崖鎮(zhèn)政府相關(guān)同志赴現(xiàn)場指揮搶險救援， 120急救車到達(dá)事故現(xiàn)場后，檢查王旭東已經(jīng)死亡，魏殿凱腰、腿部骨折被送往北戴河281醫(yī)院救治，后轉(zhuǎn)至秦皇島市人民醫(yī)院救治，19時10分牛頭崖鎮(zhèn)政府向縣政府、縣安監(jiān)局正式報告事故情況，縣安監(jiān)局赴現(xiàn)場初步勘查后將事故快報報市局值班室。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況。
本次事故造成王旭東死亡、魏殿凱受傷。王旭東，男，38歲，漢族，于1976年1月30日出生，山西省長治縣人，劉春興施工隊瓦工。
魏殿凱，男，漢族，于1953年12月17日出生，河北省撫寧縣人，劉春興施工隊瓦工。
（二）事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。
造成經(jīng)濟(jì)損失共計人民幣55萬元，其中包括死者醫(yī)療搶救費(fèi)用、喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、對家屬補(bǔ)助的撫恤金、傷者治療費(fèi)、事故罰款等。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故發(fā)生原因。
事故調(diào)查組通過對此次事故經(jīng)過、現(xiàn)場及對有關(guān)人員的詢問筆錄等綜合分析認(rèn)定：
1、直接原因。
施工人員瓦工王旭東、魏殿凱搭設(shè)簡易腳手架、未采取任何安全防護(hù)措施。《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50203-2011第3.0.19條規(guī)定正常施工條件下，磚砌體、小砌塊砌體每日砌筑高度宜控制在1.5m或一步腳手架高度內(nèi)；石砌體不宜超過 1.2m。本次事故中墻體 為120mm實(shí)心磚墻，當(dāng)日砌筑高度約為2.0米,施工人員在水泥灰未上強(qiáng)度的情況下還采取了隨砌隨抹的做法，直接導(dǎo)致墻體失穩(wěn)倒塌，是造成本次事故的直接原因。
2、間接原因。
（1）施工隊未按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得施工資質(zhì)及相關(guān)證照，非法從事建筑施工。
（2）施工管理不善。施工隊未對上崗作業(yè)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未給作業(yè)工人發(fā)放安全帽等勞動防護(hù)用品并監(jiān)督教育其正確佩戴和使用、未按施工情況合理安排腳手架搭設(shè)進(jìn)度及高度、施工現(xiàn)場無施工隊管理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查并及時發(fā)現(xiàn)制止工人違章作業(yè)行為。
（3）施工隊管理人員和作業(yè)人員安全意識淡薄，對建筑施工作業(yè)危險性認(rèn)識不足，作業(yè)人員安全技能低，在壘砌墻體及搭設(shè)腳手架過程中違規(guī)冒險操作。
（4）房主李偉祥未取得房屋建筑相關(guān)許可非法占地建房，并未對施工隊施工資質(zhì)進(jìn)行審查，將房屋建筑施工發(fā)包給不具備建筑資質(zhì)的非法施工隊施工。
（二）事故等級及性質(zhì)。
事故調(diào)查組通過對此次事故調(diào)查認(rèn)定：撫寧縣牛頭崖鎮(zhèn)獅子河村“6.09”在建民房高處墜落事故是一起死亡1人的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
1、施工隊瓦工王旭東、魏殿凱搭設(shè)簡易腳手架、未采取任何安全防護(hù)措施。《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50203-2011第3.0.19條規(guī)定正常施工條件下，磚砌體、小砌塊砌體每日砌筑高度宜控制在1.5m或一步腳手架高度內(nèi)；石砌體不宜超過 1.2m。本次事故中墻體 為120mm實(shí)心磚墻，當(dāng)日砌筑高度約為2.0米,施工人員在水泥灰未上強(qiáng)度的情況下還采取了隨砌隨抹的做法，直接導(dǎo)致墻體失穩(wěn)倒塌，造成二人高處墜落，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。王旭東在本次事故中死亡，不再追究其責(zé)任。魏殿凱依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條的規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)處理。
2、施工隊負(fù)責(zé)人劉春興，負(fù)責(zé)施工隊全面工作，未按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得施工資質(zhì)及相關(guān)證照，非法從事建筑施工，對施工現(xiàn)場疏于管理，在外墻腳手架進(jìn)度及高度未達(dá)到立桿頂端高出女兒墻上皮1.2m,高出檐口上皮1.5m的情況下，違章指揮工人在二層頂部樓梯口實(shí)施12公分墻壘砌作業(yè)，且未對現(xiàn)場安全隱患消除情況下，擅自離開施工現(xiàn)場。對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條的規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，移交司法機(jī)關(guān)處理。且劉春興施工隊作為一個生產(chǎn)經(jīng)營主體，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由縣安監(jiān)局依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》第三十七條第(一)項之規(guī)定，對劉春興施工隊給予罰款15萬元的行政處罰。
3、施工隊管理人員劉進(jìn)，協(xié)助其父親施工隊負(fù)責(zé)人劉春興管理各項管理工作，明知其施工隊無施工資質(zhì)而承攬大面積非法建筑施工工程(1200平米)，且疏于管理，事發(fā)當(dāng)日不在施工現(xiàn)場，未及時檢查督促制止工人違章冒險作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條的規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，移交司法機(jī)關(guān)處理。
4、房主李偉祥未取得房屋建筑相關(guān)許可非法占地建房，并未對施工隊施工資質(zhì)進(jìn)行審查，將房屋建筑施工發(fā)包給不具備建筑資質(zhì)的非法施工隊施工，且在相關(guān)管理部門對其下達(dá)停工指令后未采取相應(yīng)措施導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給他人造成損害，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條的規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，移交司法機(jī)關(guān)處理。其非法建房行為移交縣國土資源部門依相關(guān)法律法規(guī)程序處理。
六、事故防范和整改措施建議
1、劉春興施工隊立即停止一切建筑施工行為，遣散并妥善處置施工人員，未取得建筑施工資質(zhì)及相關(guān)證照前不得承攬、從事建筑施工工作。
2、縣國土、建設(shè)部門及牛頭崖鎮(zhèn)政府加大巡查執(zhí)法檢查力度，及時排查農(nóng)村建房安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生。
3、在全縣特別是牛頭崖鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展 “打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。
4、要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告縣人民政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。