一、事故單位概況

　　劉春興個體施工隊，負責人劉春興，秦皇島市經濟技術開發區閃水莊村人，電話（略）。施工隊主要從事民房土建主體施工，無建筑施工資質，無任何證照，臨時施工人員15人，擁有模板、攪拌機、提升機、腳手架等施工設備。2013年該施工隊承包牛頭崖鎮獅子河村李偉祥建房工程,該工程沒有任何相關批準手續,屬非法占地建設,牛頭崖鎮國土所工作人員巡查時發現此處非法占地建設行為，工作人員現場進行制止并下達了停工手續。后鎮國土所人員又分別于5月15日，5月18日巡查過程中發現該處又在施工，國土所人員履行相關手續并將施工人員勸離施工現場。5月24日鎮國土所將該卷上報到縣國土資源局監察隊，在5月25日、6月3日巡查中又發現此處施工，下達了停工手續，同時上報縣國土資源局監察隊,縣國土資源局監察隊立案偵查后，依法定程序對該處非法行為下達了停工手續及行政處罰等執法行為,并組織完整法律卷宗，待移交法院申請強制執行。此期間業主李偉祥未遵守相關法律法規規定和相關執法部門的執法要求,繼續強制組織人員施工。

　　二、事故發生經過和救援過程

　　2013年6月9日劉春興個體施工隊在撫寧縣牛頭崖鎮獅子河村李偉祥家在建房屋施工現場施工，當日早晨，施工隊負責人劉春興安排瓦工魏殿凱、王旭東二人到二層頂部樓梯口四周實施壘砌12公分墻面作業，小工徐芳、張寶順等三人實施拌灰、供灰、搬磚輔助作業。當日上午10時許劉春興離開施工現場，現場交由魏殿凱、王旭東兩位老工人負責。下午瓦工魏殿凱、王旭東二人搭設了簡易腳手架，開始在二層樓梯口東部實施壘砌12公分墻作業，魏殿凱在施工地點北部作業、王旭東在施工地點南部作業，二人在壘砌12墻過程中商定一邊壘墻一邊實施外墻抹灰，17時30分許，二層樓梯口東部墻體壘至2米高外墻抹灰基本結束時，墻體突然向外倒塌，致使施工人員魏殿凱、王旭東連同墻體同時墜落，魏殿凱墜落至一層東外墻地面，王旭東墜落至東鄰居院落塔吊架上。

　　6月9日17時30分，高處墜落事故發生后，現場人員立即向施工隊管理人員劉進(劉春興兒子，協助管理施工隊)報告了事故情況，并撥打120急救、110報警，縣公安局及牛頭崖鎮政府相關同志赴現場指揮搶險救援， 120急救車到達事故現場后，檢查王旭東已經死亡，魏殿凱腰、腿部骨折被送往北戴河281醫院救治，后轉至秦皇島市人民醫院救治，19時10分牛頭崖鎮政府向縣政府、縣安監局正式報告事故情況，縣安監局赴現場初步勘查后將事故快報報市局值班室。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

　　（一）人員傷亡情況。

　　本次事故造成王旭東死亡、魏殿凱受傷。王旭東，男，38歲，漢族，于1976年1月30日出生，山西省長治縣人，劉春興施工隊瓦工。

　　魏殿凱，男，漢族，于1953年12月17日出生，河北省撫寧縣人，劉春興施工隊瓦工。

　　（二）事故造成的經濟損失。

　　造成經濟損失共計人民幣55萬元，其中包括死者醫療搶救費用、喪葬補助金、一次性工亡補助金、對家屬補助的撫恤金、傷者治療費、事故罰款等。

　　四、事故發生的原因和事故性質

　　（一）事故發生原因。

　　事故調查組通過對此次事故經過、現場及對有關人員的詢問筆錄等綜合分析認定：

　　1、直接原因。

　　施工人員瓦工王旭東、魏殿凱搭設簡易腳手架、未采取任何安全防護措施。《砌體結構工程施工質量驗收規范》GB50203-2011第3.0.19條規定正常施工條件下，磚砌體、小砌塊砌體每日砌筑高度宜控制在1.5m或一步腳手架高度內；石砌體不宜超過 1.2m。本次事故中墻體 為120mm實心磚墻，當日砌筑高度約為2.0米,施工人員在水泥灰未上強度的情況下還采取了隨砌隨抹的做法，直接導致墻體失穩倒塌，是造成本次事故的直接原因。

　　2、間接原因。

　　（1）施工隊未按國家相關法律法規規定取得施工資質及相關證照，非法從事建筑施工。

　　（2）施工管理不善。施工隊未對上崗作業工人進行安全教育培訓、未給作業工人發放安全帽等勞動防護用品并監督教育其正確佩戴和使用、未按施工情況合理安排腳手架搭設進度及高度、施工現場無施工隊管理人員現場監督檢查并及時發現制止工人違章作業行為。

　　（3）施工隊管理人員和作業人員安全意識淡薄，對建筑施工作業危險性認識不足，作業人員安全技能低，在壘砌墻體及搭設腳手架過程中違規冒險操作。

　　（4）房主李偉祥未取得房屋建筑相關許可非法占地建房，并未對施工隊施工資質進行審查，將房屋建筑施工發包給不具備建筑資質的非法施工隊施工。

　　（二）事故等級及性質。

　　事故調查組通過對此次事故調查認定：撫寧縣牛頭崖鎮獅子河村“6.09”在建民房高處墜落事故是一起死亡1人的一般生產安全責任事故。

　　五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

　　1、施工隊瓦工王旭東、魏殿凱搭設簡易腳手架、未采取任何安全防護措施。《砌體結構工程施工質量驗收規范》GB50203-2011第3.0.19條規定正常施工條件下，磚砌體、小砌塊砌體每日砌筑高度宜控制在1.5m或一步腳手架高度內；石砌體不宜超過 1.2m。本次事故中墻體 為120mm實心磚墻，當日砌筑高度約為2.0米,施工人員在水泥灰未上強度的情況下還采取了隨砌隨抹的做法，直接導致墻體失穩倒塌，造成二人高處墜落，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。王旭東在本次事故中死亡，不再追究其責任。魏殿凱依據《中華人民共和國刑法》第134條的規定，移交司法機關處理。

　　2、施工隊負責人劉春興，負責施工隊全面工作，未按國家相關法律法規規定取得施工資質及相關證照，非法從事建筑施工，對施工現場疏于管理，在外墻腳手架進度及高度未達到立桿頂端高出女兒墻上皮1.2m,高出檐口上皮1.5m的情況下，違章指揮工人在二層頂部樓梯口實施12公分墻壘砌作業，且未對現場安全隱患消除情況下，擅自離開施工現場。對事故的發生負有直接領導責任，依據《中華人民共和國刑法》第134條的規定，涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關處理。且劉春興施工隊作為一個生產經營主體，對事故發生負有責任，由縣安監局依據國務院《生產安全事故報告調查處理條例》第三十七條第(一)項之規定，對劉春興施工隊給予罰款15萬元的行政處罰。

　　3、施工隊管理人員劉進，協助其父親施工隊負責人劉春興管理各項管理工作，明知其施工隊無施工資質而承攬大面積非法建筑施工工程(1200平米)，且疏于管理，事發當日不在施工現場，未及時檢查督促制止工人違章冒險作業行為，對事故的發生負有直接管理責任，依據《中華人民共和國刑法》第134條的規定，涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關處理。

　　4、房主李偉祥未取得房屋建筑相關許可非法占地建房，并未對施工隊施工資質進行審查，將房屋建筑施工發包給不具備建筑資質的非法施工隊施工，且在相關管理部門對其下達停工指令后未采取相應措施導致發生生產安全事故，給他人造成損害，依據《中華人民共和國刑法》第134條的規定，涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關處理。其非法建房行為移交縣國土資源部門依相關法律法規程序處理。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　1、劉春興施工隊立即停止一切建筑施工行為，遣散并妥善處置施工人員，未取得建筑施工資質及相關證照前不得承攬、從事建筑施工工作。

　　2、縣國土、建設部門及牛頭崖鎮政府加大巡查執法檢查力度，及時排查農村建房安全隱患，防止類似事故再次發生。

　　3、在全縣特別是牛頭崖鎮繼續深入開展 “打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、漁業船舶等高危行業領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

　　4、要嚴格落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制，及時研究解決安全生產工作中的焦點和難點問題。要加強對本鄉鎮、本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。有關執法部門依法對企業作出責令停止生產經營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時報告縣人民政府，并通告相關部門依法采取相應的處罰措施，確保執法到位。