1事故采石場基本情況
(一)恩施市民業建材有限公司基本情況
恩施市民業建材有限公司是以開采建材石灰巖而成立的非煤礦山企業，位于恩施市舞陽辦事處窯灣居委會翁家灣公媳坡。該采石場始建于2002年7月，由原州委辦公室干部楊勤儒自2002年6月8日申請采礦手續，經逐級按程序上報。2002年7月23日，恩施市國土資源局頒發了采礦許可證(證號422801021006-6)，楊即組織生產。2003年4月楊勤儒與賀孝友達成協議，于2003年4月26日將該采石場轉讓給賀孝友，依法辦理了相關轉讓手續。恩施市國土資源局在核發采礦許可證時，未對該采石場設計正規的開采方案，賀孝友成立了恩施市民業建材有限公司，并任法人代表，同時申辦了采礦許可證(證號42280100320066)、安全合格證(證號恩施市安監礦字舞2003第1號)、工商營業執照(證號4225012000233)等三證，缺稅務登記證。
(二)法人代表基本情況
法人代表賀孝友：男，46歲，初中文化程度，恩施市舞陽辦事處窯灣居委會翁家灣組人，任恩施市立城房地產開發有限公司十三項目經理部經理。
(三)恩施市民業建材有限公司采石場
恩施市民業建材有限公司注冊資金50萬元，擁有4臺打砂機、1臺破碎機。該公司擁有職工26人，實行分班作業．其中管理人員5名，工人21名。安全員兼開票員譚興元，生產負責人兼接待員許祥富，爆破員田祥孟，出納員周祥春。
該公司開辦的采石場開采的巖層為二疊系嘉陵江組深灰色、紫紅色層板狀灰巖，細晶結構．層位穩定，產狀320度，傾角38度。設計年產量1.0萬噸／年，設計服務年限3年。采石場無正規開采設計方案，未按《鄉鎮露天礦(場)安全生產規定》實施自上而下臺階式開采．為露天逆向掏采，作業面傘檐巖體隱患突出。
2事故發生經過
2003年1l月19日，舞陽辦事處國土資源所吳長國所長到采石場檢查，僅口頭對違規掏采進行了制止，沒有強制其停產整改。2003年11月22日上午8時許，生產技術負責人許祥富安排翁遠江(翁為帶班班長)等5名工人作業，要求先將21日放炮后上面松動的石頭排除后再開始作業，翁未聽從生產技術負責人的安排，就開始在底部作業．許也未加以于涉。這5名工人具體分工為：李正祥用鐵錘錘石頭，翁遠江、周遠再往板車上裝石頭，杜宗平、譚世才用板車往碎石機邊轉運石頭，另外兩名工人張勝權、張勝財在砂機旁打碎石。生產作業進行到10時50分左右，張勝權突然看見采石場右北角頂部往下掉泥塊，與此同時，采石場右北角掉泥塊旁的傘檐巖體及周圍巖石隨即垮落，李正祥迅速跑到采石場右邊坎上，杜宗平向外跑到砂機邊，這2人撤離即時沒有受傷；翁遠江、譚世才剛開始往外跑就被垮落的巖石當場砸死；周遠再僅向外跑2m多就被垮落的巖石擊中背部當即倒地，送州中心醫院經搶救無效死亡。具體現場情況見“恩施市民業建材有限公司賀孝友采石場"11.22"崩塌事故現場勘驗圖”。
3事故發生原因及性質
(一)直接原因
恩施市民業建材有限公司于2003年10月28日在采石場右北角中下部違規放炮掏采，形成傘檐巖體隱患，11月21日下午又在此傘檐巖體的右下方再次違規放炮掏采，使傘循失去支撐，而采石場在傘檐巖體隱患更加突出的情況下，仍未及時排除，繼續于11月22日9時多在傘檐巖體下面石料堆上盲目放解炮，對本身存在構造裂隙的傘檐巖體造成振動，使傘檐巖體與基巖脫離而坍塌。造成此起事故的直接原因是違規掏采，構成安全隱患不及時排除所致。
(二)間接原因
(l)按照《鄉鎮露天礦(場)安全生產的規定》，未制門具休的引采方案，現場管理不到位。
(2)安全教育不到位，職工安全素質低F，違規掏采。
(3)舞陽辦事處國土資源所雖然事發前一天到該采石場現場檢杳．僅口頭要求采石場頂部要排險，而未強令停業消除隱患，存在嚴垂的饑理不到位。
(三)事故性質
從事故發生的直接原因和間接原因分析認定這是一起生產安全責任事故。
4整改措施
(一)恩施市民業建材有限公司制定規范的整改方案，報l仃國土資源局、安全監管局審批后實施整改，待采石場排除隱患、配套設施整改到位、職工安全教育培訓合格后，由恩施市安監局、國土資源局舞陽辦事處共同驗收合格后，方可恢復生產。
(二)舞陽辦事處轄區內采石場安全隱患突出，業主及從業人員安全意識淡薄，舞陽辦事處應對轄區內采石場進行一次全面整頓，隱患突出的停產整改，非法開采的進行全面取締，從業人員進行一次安全教育培訓。
(三)舞陽辦事處轄區內工礦商貿企業眾多，安全生產綜合監督管理任務重，建議單設安全生產綜合監督管理機構，配齊配強安全生產監督管理人員，使之更好的行使安全生產綜合監督管理職責；同時協調好公安派出所、國土資源所、安委會辦公室的關系，規范采石場民爆物品供應，七里坪公安派出所今后不得再向已經由有關單位下達關閉、限期整改、停業整頓通知的采石場繼續批供民爆物品。
(四)舞陽辦事處轄區內無證非法開采的采石場相當普遍，其他鄉鎮也有類似的情況存在，恩施市國土資源局應以舞陽辦事處為重點，對全市采石場開展一次認真清理整頓，徹底取締無證非法采石場(五)恩施市近期采石場事故頻發，應進一步明確各級各部門安全生產職責，加強采石場安全管理，按《小型采石場安全評估標準》進行全面檢查，切實將采石場安全隱患監督整改到位。