一、事故基本情況

　　永州市零陵區金色年華世紀家園項目位于零陵區瀟湘中路與南津南路交匯處，總面積5794.3平方米，總建筑面積36216平方米，總投資4519萬元。項目于2007年12月開工建設，工程施工使用了一座塔吊建筑機械。該塔吊型號為QT4063，于2008年3月12日由金達來公司聘請無塔吊安裝資質的易某安裝到該項目建筑施工地，塔機裝機高度為11米，臂長48米，最大起重為60噸，在未經有相關資質的單位進行檢測檢驗，就投入使用。施工期間，施工單位一直未曾對塔吊進行檢測、檢驗、檢修。長沙市“12.27'’施工升降機墜落事故發生后，金色年華世紀家園項目施工現場指揮李昌河(合作開發股東之一)于2008年12月29日上午，安排陳小燕、張育搖、王軾等3名塔吊司機對建筑工地的塔吊進行維修，3名維護人員中只有陳小燕、張育搖兩人僅取得了起重司機操作證書，王軾為學徒，未取得特種作業操作資格證。29日下午1時，3名維修人員繼續對塔吊塔身標準節螺栓進行拆除除銹、上油、更換，李昌河在安排完塔吊維修任務后于17時離開工地。在作業現場無指揮人員和專職安全人員監護的情況下，17時20分，維修人員已松拆了塔身一方(共四方)標準節螺栓螺母，這時塔吊司機張育搖從地面經塔身爬上了塔機室，然后違章開動塔機，轉動吊臂，引發塔身從第8節脫節(維修節)傾翻倒塌，倒塌的吊臂和塔身橫跨瀟水中路，砸向對面的紅太陽大酒店，造成塔吊檢修人員王軾和2名過路行人楊木生、魯民當場死亡，重傷1人，輕傷4人。

　　二、事故救援及善后處置情況

　　事故發生后，省委、省政府和市委、市政府領導高度重視。副省長徐憲平、市委書記黃無錫、分別作出重要指示，要求不惜代價搶救傷員，妥善處理善后事宜，徹底查事故原因，切實抓好兩節兩會期間的安全生產工作，確保社會大局穩定。市長龔武生、市委常委、副市長張正親率市直有關部門現場指揮。零陵區委、區政府緊急調度，立即啟動了應急預案，市委常委、區委書記高建華，區委副書記、區長石艷萍等領導迅速趕赴現場，組織處理展開事故處理應急工作，公安、建設、安監、城管等相關部門單位領導也在第一時間趕赴現場，組織處理，展開事故處理應急工作。現場成立了以區委副書記、區長石艷萍為總指揮事故處理小組，下設傷員搶救組、秩序維持組、事故調查組和善后工作組等工作小組，每個工作小組由一名區級領導牽頭負責，迅速投入有關工作。

　　根據區委、區政府的部署，有關單位立即將5名傷者送往醫院進行及時有效的救治，市、區領導前往醫院看望了受傷人員。3名死者送至殯儀館，并通知死者家屬及時趕到，有序進行善后工作。公安、安全、建設等相關部門對事故現場立即開展技術鑒定。項目方及施工方負責人等3人被警方依法控制其銀行帳戶被依法凍結。

　　29日晚上22：00，市、區兩級在紅太陽大酒店召開會議，對下步工作提出了明確的措施和要求：一是切實加強領導。成立“12.29”事故處理領導小組，由石艷萍同志任組長，公安、建設、安監、城管、檢察等相關部門單位主要負責人為成員。領導小組下設六個工作組，即現場處理組、原因調查組、善后處理組、醫療搶救組、新聞輿論組、綜合信息組，每個工作組由一名區委常委或政府副區長任組長，全面負責抓好工作落實。二是切實查清事故原因，控制相關責任人。三是組織骨干醫務人員，不惜一切代價，全力搶救傷員。四是積極穩妥處理好死者的善后工作，做好死者家屬思想工作。五是迅速查明原因嚴格追究相關責任人責任。六是立即在全區范圍開展以建筑領域為重點的安全生產隱患全面大排查，所有施工塔吊一律停止作業，堅決杜絕類似事件發生。

　　根據市、區兩級事故處理會議要求，各工作組立即行動，切實履行各自職責，事故現場處理組連夜對現場進行了技術鑒定，并對現場進行了全面清理，于12月30日凌晨3：00恢復了瀟水中路的正常通行。區建設、安監、質監等相關單位對受損的紅太陽酒店一角進行了建筑質量鑒定，組織有關當事人經協商達成賠償修復協議，及時將受損部位修復完好如初。善后處理組分別對死者家屬進行安撫，對死者進行了尸檢，并依法對死者家屬及時賠償了死亡賠償金，喪葬費及被撫養人生活費。醫療搶救組組織骨干醫務人員，精心、細心、有效全力搶救每一名傷員，經積極救治，所有傷者全部轉危為安，得到最好的成功救治，確保了死者、傷者家屬在事故善后處理期間始終情緒穩定。市政府當晚成立了事故調查組，于2008年12月30日至2009年1月6日，對事故開展了全面調查。調查組對事故現場進行了勘察。聘請衡陽市質監局檢測所高級工程師胡田海等四名專家對事故進行了技術鑒定。通過調查，查明了事故發生的原因和經過，認定了事故的性質和責任，對事故責任單位及責任人提出了處理意見和事故防范措施，報經市政府批復同意，嚴格責任追究到位。零陵區政府辦公室于2008年l2月30日制定了《關于深刻吸取“12.29”金色年華世紀家園塔吊倒塌事故教訓，全面加強全區安全生產工作的緊急通知》，全區各級各部門按照《通知》要求，迅速組織力量，在全區范圍內開展了以建筑領域為重點的安全生產隱患大排查，大整治。區建設局、城管局主要領導掛帥，局班子成員帶隊，抽調40人，組成四個督查組，深入城區每一個建筑上地，開展專項檢查，對所有建筑工地施工實行“五停”，對照檢查標準逐個逐項進行檢查，認真組織驗收，每檢查驗收一項，檢查驗收人員，簽字把關并嚴格按程序報批，合格一項方可恢復使用一項，方可施工一項。大排查整治行動中，全區共下發整改指令書135份，排查各類隱患986條，現場整改845條，責令限期整改135條，掛牌督辦整改5條。由于區委、區政府高度重視，部署周密，應急迅捷，應對有力，“12.29”事故負全面影響得以較快消除，全區安全生產形勢保持了平穩，社會政治大局保持了穩定。

　　三、應對工作的啟示

　　1、領導高度重視，部門協調聯動是做好安全事故應急救援的堅強保障。“12.29”事故發生后，省領導作了重要指示，市委、市政府及零陵區委、區政府主要領導親臨現場指揮調度，親自安排部署，建設、城管、公安、安監、交通、衛生等部門切實履責，各司其職，通力協作，及時成功救治傷者，維護現場秩序，做好死者善后事宜，迅即開展事故調查，確保了事故得到及時、有效、妥善的處置，成功消除了事故對全區安全生產和社會穩定帶來的不利影響，確保了社會大局穩定。實踐證明，只有領導高度重視，部門協同聯動安全事故應急救援工作才能做到迅速組織到位，措施及時落實到位，應對處置快捷到位。

　　2、制定應急預案，加強應急演練，是做好安全事故應急管理的有效途徑。針對全區安全生產的現狀，區政府組織制定了《零陵區重大安全事故應急救援總體預案》，各相關部門分別制定了各自行業領域內的安全事故應急救援預案，建立健全了全區安全事故應急救援預案體系，并根據安全生產形勢的發生，2007年對預案進行了修訂，進一步完善充實了安全事故應急救援預案體系，同時，切實加強安全事故應急救援演練。近幾年，全區組織開展了森林火災、消防安全、建筑施工、非煤礦山等行業領域十多次安全事故應急救援演練，確保應急救援預案落到了實處，應急救援能力不斷得到提高。

　　3、加強應急宣傳教育，增強全民應急防范意識，是做好安全事故應急救援的堅實基礎。近年來，零陵區開展了形式多樣的應急科普宣傳活動，免費發放了30多萬冊《公眾應急手冊》到學校、農村、企業、機關，共懸掛各類宣傳標語2000條，張貼應急管理常識掛圖2.5萬份，做到應急預避險知識家喻戶曉，人人皆知。同時，加大安全培訓力度。近年來，共舉辦非煤礦山、建筑施工、危化品消防火災等安全培訓班50期，培養各生產經營單位各類從業人員5000人次，不斷提高生產經營單位從業人員的安全知識和安全技能。群眾安全生產意識的增強為安全事故應急救援打下了堅實基礎。