（一）事故簡介

    2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。

    堤溪沱江大橋全長328.45m，橋面寬13m，橋墩高33m，設(shè)3%縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋，且為連拱石橋。

    2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現(xiàn)場7支施工隊、152名施工人員進行1-3號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過程中，隨著拱上荷載的不斷增加，1號孔拱圈受力較大的多個斷面逐漸接近和達到極限強度，出現(xiàn)開裂、掉渣，接著掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的0號橋臺側(cè)2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側(cè)拱段（1號墩側(cè)）帶著2號橫墻向0號臺側(cè)傾倒，通過2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速向0號臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)了大約30s。

    根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：建設(shè)單位工程部長、施工單位項目經(jīng)理、標段承包人等24名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、建設(shè)單位負責(zé)人、監(jiān)理單位總工程師等33名責(zé)任人受到相應(yīng)的黨紀、政紀處分；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位分別受到罰款、吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫扣工程監(jiān)理證書等行政處罰；責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

   （二）原因分析

    1.直接原因

    堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)拱腳區(qū)段砌體強度達到破壞極限而崩塌，受連拱效應(yīng)影響最終導(dǎo)致整座橋坍塌。

    2.間接原因

    （1）建設(shè)單位嚴重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項目管理混亂。一是對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符號規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認真督促整改。二是未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計施工方案，且盲目倒排工期趕進度、越權(quán)指揮施工。三是未能加強對工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工人員未經(jīng)培訓(xùn)、監(jiān)理人員資格不合要求等問題未督促整改。四是企業(yè)主管部門和主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確履行職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。

    （2）施工單位嚴重違反有關(guān)橋梁建設(shè)的法律法規(guī)及技術(shù)標準，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設(shè)計要求的主拱圈方式進行施工。二是項目經(jīng)理部未配備專職質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認真落實整改監(jiān)理單位多次指出的嚴重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設(shè)計和規(guī)范要求的質(zhì)量問題突出；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度五序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，削弱了拱圈強度。三是項目經(jīng)理部為搶工期，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達到設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。四是項目經(jīng)理部技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂。五是項目經(jīng)理部直屬上級單位未按規(guī)定旅行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。六是施工單位對工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。

    （3）監(jiān)理單位違反了有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。一是現(xiàn)場監(jiān)理對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理人員投入不足，有關(guān)監(jiān)理人員對發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題督促整改不力，不僅未向有關(guān)主管部門報告，還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質(zhì)檢表、檢驗申請批復(fù)單、施工過程質(zhì)檢記錄表上簽字驗收合格。二是對現(xiàn)場監(jiān)理管理不力。派駐現(xiàn)場的技術(shù)人員不足，半數(shù)監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格。對駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。

    （4）承擔(dān)設(shè)計和勘察任務(wù)的設(shè)計院，工作不到位。一是違規(guī)將地質(zhì)勘察項目分包給個人。而是前期地質(zhì)勘察工作不細，設(shè)計深度不夠。三是施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)不到位，設(shè)計交底不夠。

    （5）有關(guān)主管部門和監(jiān)管部門對該工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴重失職、指導(dǎo)不力。一是當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門工作嚴重失職，未制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，未落實重點工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人。對施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資格情況監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患，未依法責(zé)令停工整改，也未向有關(guān)主管部門報告。二是省質(zhì)量監(jiān)督部門對當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。

    （6）州、縣兩級政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項審批、招投標、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對下屬單位要求不嚴，管理不到位。一是當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T違規(guī)辦理工程建設(shè)項目在申報、立項期間的手續(xù)和相關(guān)文件。二是該縣政府在解決工程征遷問題、保障施工措施不力，致使工期拖延，開工后為趕進度，壓縮工期。三是當?shù)卣�府在工程建設(shè)項目立項審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招標法的規(guī)定。對工程建設(shè)項目多次嚴重阻工、拖延工期及施工保護措施督促解決不力，盲目趕工期，又對后期實施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。違規(guī)委托設(shè)計單位編制勘察設(shè)計文件；違規(guī)批準項目開工報告；對省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。

    （三）事故教訓(xùn)

    1.有法不依、監(jiān)管不力。地方政府有關(guān)部門，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位都沒有嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法規(guī)的要求進行建設(shè)施工。主要表現(xiàn)在施工單位管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府主管部門安全和質(zhì)量監(jiān)管不力等。

    2.忽視安全、質(zhì)量工作，玩忽職守。與工程建設(shè)相關(guān)的地方政府有關(guān)部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)安全和質(zhì)量法制意識淡薄，在安全和質(zhì)量工作中嚴重失職，安全和質(zhì)量責(zé)任不落實。

    （四）專家點評

    這是一起由于擅自變更施工方案而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體不認真履行相關(guān)的安全責(zé)任和義務(wù)，沒有按照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)的質(zhì)量安全標準、規(guī)范、規(guī)程等進行建設(shè)施工。企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)人員法制意識淡薄、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。我們應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：

    1.工程建設(shè)參建各方應(yīng)認真慣徹落實《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和標準，認真落實建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全和質(zhì)量教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，加強隱患排查和日常監(jiān)管，強化責(zé)任追究，建立事故防范長效機制，控制和減少傷亡事故的發(fā)生。

    2.明確甲方主體責(zé)任。建設(shè)單位作為建設(shè)工程主體之一，也應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一方面要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化安全和質(zhì)量法制意識，認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標準。另一方面要建立有效的安全質(zhì)量監(jiān)管機制，通過全面協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，切實加強質(zhì)量和安全工作。

    3.強化施工技術(shù)管理。施工單位要嚴格按照施工施工規(guī)范和設(shè)計要求進行施工，不得任意變更；要加強技術(shù)管理，編制詳細的施工組織設(shè)計方案、質(zhì)量控制措施、安全防范措施；加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高施工人員素質(zhì)；加強對原材料選擇、砌筑工藝、現(xiàn)場質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

    4.重點強化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量和安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準，重點加強對原材料質(zhì)量、工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場質(zhì)量和安全問題要堅決糾正并督促整改。

    5.加強技術(shù)服務(wù)與支持。設(shè)計單位要認真執(zhí)行勘察設(shè)計規(guī)程和有關(guān)標準規(guī)范，加強設(shè)計后續(xù)服務(wù)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，要扎實做好工程地質(zhì)勘察工作，對關(guān)鍵工序的施工要進行細致的技術(shù)交底。

    6.嚴格依法行政。地方政府和主管部門要堅持“安全發(fā)展”的原則，充分考慮工程項目的安全可靠性，要科學(xué)的組織和安排工期，堅決糾正主管臆斷，倒排工期搶進度的行為，依法履行職責(zé)，杜絕違章指揮；加強對工程招投標的管理，嚴格市場準入，規(guī)范建設(shè)市場持序，強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施的隱患排查和專項整治，強化日常安全監(jiān)管。