一、事故簡介
    2002年11月9日，重慶市沙坪壩區(qū)某廣場E棟發(fā)生一起附著式腳手架坍塌事故，造成4人死亡。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過
    重慶市沙坪壩區(qū)某廣場E棟工程，由重慶某建筑公司承建，北京某工程監(jiān)理部監(jiān)理，該工程外腳手架采用了附著升降腳手架。
    2002年11月9日腳手架的附著高度在工程的17層至19層，此腳手架附著支撐形式為“吊拉式”，隨腳手架的升降，其斜拉桿的懸吊位置也需隨之進行改變。當作業(yè)人員將1號主框架拉桿逐漸拆除到5號主框架時，腳手架主框架便從1號主框架依次向5號主框架倒塌過來，造成4名作業(yè)人員隨腳手架墜落死亡。
    三、事故原因分析
    1．技術方面
    操作人員違章作業(yè)。
    此種腳手架屬側向支撐結構，架體荷載通過主框架、斜拉桿及附墻架傳給建筑結構。在改變斜拉桿位置時，作業(yè)人員應該先進行一榀主框架拉桿拆除，并按新位置將附墻支架固定后，才能進行另一榀主框架的拆除和固定。而作業(yè)人員采取了將數(shù)榀主框架附墻架同時拆除的方法，使腳手架支撐點明顯減少，造成架體失穩(wěn)倒塌。
    附著式升降腳手架質量不合要求。
    此附著式升降腳手架的附墻支架及吊環(huán)經(jīng)改造加長后，焊縫未達到設計和規(guī)范要求，未經(jīng)檢查確認就盲目使用，受力后導致破壞，使腳手架失去支撐坍塌。
    2．管理方面
    腳手架違章使用。按照規(guī)定：腳手架在升降和使用情況下，應確保每一主框架的附著支撐不得少于二處。而該腳手架沒有嚴格執(zhí)行交接驗收，致使作業(yè)人員隨意上下，在腳手架沒有足夠的附著支撐情況下安排人員上架作業(yè)，導致腳手架失穩(wěn)。
    另外，腳手架在進行裝修作業(yè)時，規(guī)定同時作業(yè)不得超過3層，而該腳手架上鋪設了7層腳手板，作業(yè)層數(shù)嚴重失控。
    以上可以看出，從腳手架設計制作、施工管理以及作業(yè)人員操作都存在嚴重問題，導致了這次事故的發(fā)生。
    四、事故結論與教訓
    1．事故主要原因
    附著式升降腳手架雖有較大的經(jīng)濟效益，但是因設計、制造和使用有嚴格的規(guī)定，不按照有關規(guī)定嚴格執(zhí)行，也具有較大發(fā)生事故的危險，各地都有不少教訓。為此，建設部專門研究頒發(fā)了《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》，(建建[2000]230號)要求各地必須嚴格執(zhí)行，而重慶某建筑公司未認真貫徹執(zhí)行。
    第一，該公司現(xiàn)場管理混亂，違章作業(yè)不能制止。
    作業(yè)人員已施工到17～19層高度時，仍違反規(guī)定蠻干，一次拆除5榀主框架附墻架，由此可見，蠻干、違章并非偶然，只是過去違章未造成事故，所以沒有引起施工管理人員的注意和進行制止，最終導致發(fā)生事故。
    第二，沒有遵守腳手架在組裝后應經(jīng)驗收確認符合規(guī)定時方能使用，且每次升降到位時仍必須經(jīng)檢查驗收，確認符合安全時才能上人作業(yè)的規(guī)定。
    該腳手架附墻架改造加長后焊縫不合格就使用，說明施工管理未按規(guī)定驗收檢驗。腳手架未按規(guī)定進行附著便隨意上人，說明現(xiàn)場始終沒有貫徹先經(jīng)驗收確認后再上人作業(yè)的安全要求。
    第三，施工過程中無人管理。
    如此復雜危險的腳手架，該公司僅指派一名主管設備的人員進行管理，說明該公司并不清楚此種腳手架的施工技術及管理要點，從而放松管理，導致違章施工，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，導致事故發(fā)生。
    第四，監(jiān)理未履行監(jiān)督職責。
    管理混亂、隱患到處可見的施工現(xiàn)場，看不到監(jiān)理的作用。施工單位施工能力差，管理混亂，本應及時得到監(jiān)理人員的幫助和制止，清除隱患以避免事故重復發(fā)生，然而直到17～19層高度，管理混亂的局面始終未能得到改善，最終導致發(fā)生事故。
    2．事故性質
    此次事故是屬于責任事故，是由于施工單位管理混亂，操作人員隨意操作無人管理，腳手架隨意使用無人檢查驗收，最終導致事故發(fā)生。
    3．主要責任
    重慶某建筑公司承建該工程采用附著式升降腳手架后，未對腳手架進行認真驗收審查，也未制定詳細的操作程序和培訓作業(yè)人員，因此腳手架存在隱患且工人違章作業(yè)，導致的事故應負主要責任。
    五、事故的預防對策
    對附著式升降腳手架的管理應落實在各地行政主管部門及安全監(jiān)督部門。
    附著式升降腳手架適用于高層、超高層施工。由于其設計形式多樣，施工技術復雜，各地在使用中曾多次發(fā)生事故，建設部于2000年頒發(fā)了專項規(guī)定，要求各省、自治區(qū)和直轄市的建設行政主管部門對本轄區(qū)內的附著式升降腳手架實施監(jiān)督管理。并要求，設計、制作、安裝、使用和拆卸都必須執(zhí)行此規(guī)定。
    同時要求施工單位必須具有相關資質。總包單位對施工現(xiàn)場實行統(tǒng)一管理，腳手架組裝完畢，必須進行檢驗驗收合格方可作業(yè)。    ．
    各地使用附著式升降腳手架，必須是經(jīng)鑒定符合規(guī)定的腳手架，且不得任意修改。
    當?shù)赜嘘P單位和部門如果認真貫徹建設部對附著式升降腳手架的專項規(guī)定，本次事故完全可以避免。
    六、專家點評
    附著式升降腳手架施工技術截止目前，由于產(chǎn)品未定型，從設計、制作到使用管理，仍有不同程度尚待改進的問題，但從總的方面來講，如果遵照建設部的規(guī)定去做，是完全可以保障施工安全的。由于各地管理不到位，仍有尚待加強管理的方面。
    1．設計、制作不規(guī)范
    一些產(chǎn)品在經(jīng)過鑒定后，產(chǎn)品單位為了本單位的利益，又進行了局部變更，使供給施工單位的產(chǎn)品與鑒定的產(chǎn)品不一致，但監(jiān)督單位只是宏觀掌握規(guī)定，并不詳知具體設計、制作要求，所以使隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。
    2．施工管理不規(guī)范
    附著式升降腳手架的施工組織要求具有專業(yè)水平和較高的組織能力，必須經(jīng)培訓具有相應資質，且主要管理人員熟悉規(guī)范、懂得施工程序。而目前一些施工現(xiàn)場的管理混亂，不嚴格按照規(guī)范施工，多是用“沒出事”和“不死人”來作為自己管理沒問題的理由，最終發(fā)生事故時，才去總結教訓。
    3．監(jiān)督檢查不力
    由于一些監(jiān)督檢查人員對附著式升降腳手架施工技術并不十分了解，對建設部的專項規(guī)定未進行系統(tǒng)學習，因此監(jiān)督檢查流于形式。
    目前，一些地區(qū)仍在推廣使用附著式升降腳手架，希望由行政主管部門和安全監(jiān)督部門組織有關人員認真學習貫徹建設部有關規(guī)定，理解規(guī)定的必要性和如何實施。在組織系統(tǒng)學習的基礎上，選擇一部分對附著式升降腳手架熟知的人員，按照建設部規(guī)定，對正在施工的附著式升降腳手架進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并總結經(jīng)驗，提出今后應加強管理的要求。