一、事故發(fā)生單位及相關單位概況

　　（一）事故發(fā)生單位概況。

　　1、工商注冊情況

　　（1）企業(yè)名稱：上海祥輝勞務派遣有限公司

　　（2）企業(yè)地址：上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)長堤路301號3幢926室

　　（3）工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：310120001948425

　　（4）法定代表人姓名：譚波

　　（5）注冊資本：陸佰萬元

　　（6）公司類型：有限責任公司

　　（7）經(jīng)營范圍：為國內(nèi)企業(yè)提供勞務派遣服務、木制建設工程作業(yè)、砌筑建設工程作業(yè)、鋼筋建設工程作業(yè)、混凝土建設工程作業(yè)、腳手架建設工程作業(yè)、模板建設工程作業(yè)、水暖電安裝建設工程作業(yè)等（企業(yè)經(jīng)營涉及行政許可的，憑許可證件經(jīng)營）。

　　2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書情況。

　　該企業(yè)取得了上海城鄉(xiāng)建設和交通委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，主項資質(zhì)等級：混凝土作業(yè)分包不分等級；承包工程范圍：木工作業(yè)分包二級、腳手架搭設作業(yè)分包二級、焊接作業(yè)分包二級、鋼筋作業(yè)分包二級等。

　　3、安全生產(chǎn)許可證情況。

　　該企業(yè)取得了上海城鄉(xiāng)建設和交通委員會頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（滬）JZ安許證字[2012]015475-02）。

　　上海祥輝勞務派遣有限公司與河北眾邦建設有限公司簽有《建設施工勞務分包合同》，并于2011年8月22日在市建設局備案。其合同總額約600萬元，占邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋建設工程總量的2.5%左右。

　　（二）項目承包單位概況。

　　1、工商注冊情況。

　　（1）企業(yè)名稱：河北眾邦建設有限公司

　　（2）企業(yè)地址：東柳大街東側(cè)30號

　　（3）工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：130421000000580

　　（4）法定代表人姓名：董志平

　　（5）注冊資本：壹億零伍拾萬元

　　（6）公司類型：有限責任公司

　　（7）經(jīng)營范圍：取得資質(zhì)后的承擔工業(yè)與民用建筑工程、承擔設備安裝、公路、橋梁、市政工程；承擔地基處理、勘察設計、裝飾裝修、機場跑道、隧道、給水廠、污水處理、煤氣源廠、燃氣站工程、建筑配件及網(wǎng)架工程安裝；工程設備購銷及租賃等。

　　2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書情況。

　　該企業(yè)取得了河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，主項資質(zhì)等級：市政公用工程總承包壹級；承包工程范圍：市政公用工程總承包壹級、房屋建筑工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級、機電設備安裝工程專業(yè)承包壹級、建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包貳級、公路路基工程專業(yè)承包叁級、公路路面工程專業(yè)承包叁級。

　　3、安全生產(chǎn)許可證情況。

　　該企業(yè)取得了河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（冀）JZ安許證字[2005]001204-3）。

　　2011年8月22日，河北眾邦建設有限公司與邯鄲市城市建設投資有限公司簽訂了邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋建設、移交合同（BT模式）。

　　（三）工程監(jiān)理單位概況。

　　上海建通工程建設有限公司與項目業(yè)主單位邯鄲市城市建設投資有限公司簽訂了《建設工程委托監(jiān)理合同》，由上海建通工程建設有限公司對河北眾邦建設有限公司承建的邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程進行監(jiān)理。

　　該企業(yè)注冊地為：上海市普陀區(qū)中山北路1496弄4號408；法人代表：黃金枝；資質(zhì)等級：市政甲級。

　　（四） 建設單位概況。

　　邯鄲市城市建設投資有限公司，2003年9月22日成立，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為：130400000043860，法定代表人為：孫章錄，注冊資本為：5000萬元人民幣，公司類型為：有限責任公司（法人獨資），經(jīng)營范圍為：城市基礎設施建設的投資、經(jīng)營與管理。

　　二、事故發(fā)生、報告和搶險救援經(jīng)過

　　2012年7月7日19時，上海祥輝勞務派遣公司班長何長福安排李現(xiàn)廣、劉華委、段國峰、楊小勇、劉運啟（均隸屬上海祥輝勞務派遣公司）到北環(huán)立交橋二區(qū)ZH8#墩柱附近進行施工作業(yè)。主要工作是在一輛汽車吊的配合下，將ZH8#墩柱北側(cè)預壓沙袋轉(zhuǎn)移到南側(cè)支架上（第八跨支架）。22時20分左右,預壓沙袋吊裝完畢。由于正值雨季，為防止沙袋受雨水浸泡而加大載荷，何長福指揮段國峰、楊小勇、劉運啟等3名工人給預壓沙袋上覆蓋防雨篷布，讓李現(xiàn)廣、劉華委下去送對講機。在覆蓋防雨篷布過程中，堆積大量預壓沙袋的立交橋第八跨支架突然發(fā)生局部坍塌，致使何長福、段國峰、楊小勇、劉運啟隨預壓沙袋墜落被埋。事故發(fā)生后，有關人員立即撥打“119”、“120”救援電話，市消防支隊及時趕到事故現(xiàn)場進行搶險救援。同時，施工單位立即向市建設局和市安監(jiān)局進行了報告。市委常委、副市長王社群，市安監(jiān)局局長李文杰、市建設局局長允殿魁、市公安局副局長馬金獻等有關領導迅速趕赴現(xiàn)場指導搶險救援。7月8日1時，4名被埋工人陸續(xù)被救出并送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。

　　三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

　　2012年7月8日12時10分、8日16時、9日凌晨5時，事故調(diào)查組專家組先后三次到達事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查。由于事故搶險救援的需要，部分支架已經(jīng)拆除，因此勘查時現(xiàn)場已不是原狀。經(jīng)事故調(diào)查組組織專家對事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查和詢問調(diào)查，確定了本次事故的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)。

　　（一）事故直接原因。

　　施工人員為了騰出ZH8#墩柱北側(cè)的工作面，將ZH8#墩柱北側(cè)預壓沙袋轉(zhuǎn)移到南側(cè)支架上（第八跨支架）。而在這個過程中，現(xiàn)場工人未依照規(guī)程將沙袋按規(guī)定的預壓荷載均勻排列，而是將沙袋堆積集中放置，造成局部荷載遠超支架預壓設計荷載，導致第八跨支架局部坍塌，是造成本次坍塌事故的直接原因。

　　（二）事故間接原因。

　　1、現(xiàn)場搭設的支架缺少必要的斜撐，使部分細部結(jié)構(gòu)成為機動體系，致使支架結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性存在隱患。現(xiàn)場搭設的支架掃地桿據(jù)地面高度500mm（標準小于或等于350mm，），自由端伸出量大于總量的三分之一，另外立桿上端U形頂托支撐的方木存在偏心受壓現(xiàn)象，而且較為普遍，是造成本次事故發(fā)生的主要原因。

　　2、上海祥輝勞務派遣有限公司作為勞務分包單位，安全意識淡薄，內(nèi)部管理混亂，未經(jīng)許可，施工人員私自加班、違章指揮、違規(guī)作業(yè)，是造成本次事故發(fā)生的重要原因。

　　3、河北眾邦建設有限公司作為建設項目總承包單位，對其勞務分包單位上海祥輝勞務派遣有限公司管理松懈，現(xiàn)場安全管理不到位，對勞務分包單位私自加班、違規(guī)作業(yè)的行為未能有效制止，是造成本次事故發(fā)生的又一重要原因。

　　4、上海建通工程建設有限公司作為建設項目監(jiān)理單位，未充分履行監(jiān)理職能，監(jiān)督管理不到位，對上海祥輝勞務派遣有限公司私自加班、違規(guī)作業(yè)等不安全施工行為未能發(fā)現(xiàn)和制止，是造成本次事故發(fā)生的次要原因。

　　5、邯鄲市建設主管部門及建筑業(yè)管理機構(gòu)，對該項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)綜合分析認定，本次事故是一起因違章指揮、違章作業(yè)而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對有關責任人員及責任單位認定的處理建議

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公務員法》,《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、參照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（國家監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號）等有關規(guī)定，對有關單位和責任人提出如下處理建議：

　　（一）企業(yè)部分

　　上海祥輝勞務派遣公司

　　１、何長福，群眾，上海祥輝勞務派遣有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部班長、事故當晚施工作業(yè)負責人。安全意識淡薄，違規(guī)組織工人夜間作業(yè)，且違章指揮吊移預壓沙包并違規(guī)集中堆放，導致預壓支架坍塌，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在本次事故中死亡，不再追究相關責任。

　　２、譚波，群眾，上海祥輝勞務派遣有限公司法定代表、北環(huán)立交橋項目部實際負責人。公司內(nèi)部安全管理混亂，職工安全意識淡薄，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處2011年收入40%的罰款，計3萬元，并移交司法機關依法追究其刑事責任。

　　上海建通工程建設有限公司

　　３、曹景周，群眾，上海建通工程建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部監(jiān)理總監(jiān)，負責項目監(jiān)理的全面工作。未全面履行監(jiān)理的職責，對事故的發(fā)生負有一定領導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處2011年收入40%的罰款，計3萬元。

　　4、和建中，群眾，上海建通工程建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部監(jiān)理副總監(jiān)，分管北環(huán)主線，中華大街主線的監(jiān)理工作。未全面履行監(jiān)理的職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議由上海建通工程建設有限公司依據(jù)公司規(guī)定給予其行政處分并予以經(jīng)濟處罰。

　　５、張選舉，群眾，上海建通工程建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部安全負責人，負責項目的安全監(jiān)理工作。未全面履行監(jiān)理的職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議由上海建通工程建設有限公司依據(jù)公司規(guī)定給予其行政處分并予以經(jīng)濟處罰。

　　河北眾邦建設有限公司

　　６、劉相生，群眾，河北眾邦建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部安環(huán)部副部長，負責項目部第二工區(qū)安全巡視、日常安全監(jiān)管、現(xiàn)場文明施工工作。對7月7日晚施工作業(yè)工人違章違規(guī)施工制止不力。對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由河北眾邦建設有限公司依據(jù)公司規(guī)定給予其撤銷職務處分并予以經(jīng)濟處罰。

　　７、牛英武，群眾，河北眾邦建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部二工區(qū)工長，負責二工區(qū)現(xiàn)場質(zhì)量、進度、材料進行全面的協(xié)調(diào)和調(diào)度，負責對上海祥輝勞務分包隊進行管理。未及時發(fā)現(xiàn)和制止7月7日晚施工作業(yè)工人的違章違規(guī)作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由河北眾邦建設有限公司依據(jù)公司規(guī)定給予其撤銷行政職務處分并予以經(jīng)濟處罰。

　　８、楊振彪，群眾，河北眾邦建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部副總工，項目部實際技術負責人，事故期間生產(chǎn)負責人。未及時發(fā)現(xiàn)和制止7月7日晚施工作業(yè)工人的違章違規(guī)作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議由河北眾邦建設有限公司依據(jù)公司規(guī)定給予其行政處分并予以經(jīng)濟處罰。

　　９、梁紅，群眾，河北眾邦建設有限公司副總經(jīng)理兼河北眾邦建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部經(jīng)理，負責項目部全面工作。未及時發(fā)現(xiàn)和制止7月7日晚施工作業(yè)工人的違章違規(guī)作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處2011年收入40%的罰款，計4萬元。

　　10、杜明志，中共黨員，河北眾邦建設有限公司總經(jīng)理，對事故的發(fā)生負有一定領導責任。建議由邯鄲市建設主管部門對河北眾邦建設有限公司予以通報批評并由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市建設局主要領導對其約談。

　　（二）行政單位及管理人員

　　11、陳志堅，中共黨員，邯鄲市建設局副局長，負責北環(huán)立交橋建設督導協(xié)調(diào)工作。對事故發(fā)生負有一定領導責任。建議由市紀委對其進行誡勉談話。

　　12、秦昌性，中共黨員，邯鄲市建筑業(yè)管理辦公室安監(jiān)站科員，監(jiān)督一科臨時負責人，負責北環(huán)立交橋的安全監(jiān)管工作，對北環(huán)立交橋施工工地監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任。建議給予行政警告處分。

　　13、王小磊，中共黨員，邯鄲市建筑業(yè)管理辦公室安監(jiān)站科員，監(jiān)督二科副科長，監(jiān)督一科擔任監(jiān)督員，負責北環(huán)立交橋的安全監(jiān)管工作，對北環(huán)立交橋施工工地監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任。建議給予行政警告處分。

　　（三)事故單位

　　14、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第二項和《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條第二款之規(guī)定，由邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對上海祥輝勞務派遣公司處26萬元的罰款，并建議由上海城鄉(xiāng)建設和交通委員會吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

　　15、依據(jù)河北省人民政府辦公廳[2010]137號文規(guī)定，建議將上海建通工程建設有限公司列入邯鄲市安全生產(chǎn)“黑名單”管理，期限6個月。通過新聞媒體向社會公布，向投資、國土資源、建設、銀行、證券、保險、工會等主管（監(jiān)管）部門通報，并上報省安全生產(chǎn)委員會辦公室。在“黑名單”管理期限內(nèi)，嚴格限制該企業(yè)承攬新的工程監(jiān)理項目，暫停其享受的相關優(yōu)惠政策，并實施以下監(jiān)管措施：上海建通工程建設有限公司邯鄲市中華大街-北環(huán)路立交橋工程項目部每月向邯鄲市建設行業(yè)主管部門報告一次安全生產(chǎn)情況，每季度向邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告一次安全生產(chǎn)情況；邯鄲市建設行業(yè)主管部門每月至少進行一次安全檢查，邯鄲市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每季度至少進行一次安全檢查。

　　五、應吸取的事故教訓及整改措施

（一）施工和監(jiān)理單位