[案情介紹]  案例一  1992年．有一艘名為“POL•Easi”的集裝箱船航行于遠(yuǎn)東與歐洲的航線上。某一航次，在中東一個(gè)港口裝貨后，航行至紅海時(shí)，船員就聞到一股異味。船長從貨物積載的清單中發(fā)現(xiàn)問題。并且很快查明，有一個(gè)集裝箱內(nèi)兩個(gè)裝有200立升真菌劑的圓桶發(fā)生泄漏。于是在直布羅陀海峽附近靠岸，請那邊國家的救援人員上船處理。

　　然而，救援人員上船后卻束手無策，因?yàn)樵撆�貨物有兩個(gè)聯(lián)合國編號。一個(gè)為純固體，在航行中易于融化；一個(gè)是溶液，具有易燃危險(xiǎn)性。兩種形態(tài)的物品有不同的處理方法。

　　由于貨物申報(bào)不準(zhǔn)確，救援人員無計(jì)可施，出于對自身安全防范考慮，也沒有將這批貨物在當(dāng)?shù)馗劭谛断禄蜃鞒鎏幚怼Ｓ谑谴�舶就帶了這兩桶極具危險(xiǎn)性的貨物繼續(xù)航行。到了鹿特丹港后才請專家協(xié)助鑒定，并卸下了這兩桶貨物。結(jié)果由于泄漏的蒸氣已經(jīng)嚴(yán)重污染了這條船的大部分區(qū)域，而為消毒處理這條船整整化了六天時(shí)間。

　　案例二  1972年某國一艘集裝箱船航行在大西洋上。沒有多久船員們就感到身體不適；其癥狀為嚴(yán)重頭痛、惡心和嘔吐，胸部有受迫感，腹部和腰部痛苦，尿色深帶血，皮膚出現(xiàn)淺黃色，眼睛也黃色。面對如此明顯的中毒跡象。船長敏銳地感覺到是載運(yùn)的某一貨物出了問題。然而反復(fù)查閱了積載貨物的資料，也沒有發(fā)現(xiàn)有什么可疑的跡象。眼見受感染的人越來越多，情況也越來越嚴(yán)重，在茫茫的大海中，簡直是束手無策。

　　船終于靠岸了，陸上的救護(hù)人員采取了一切手段來挽救中毒的船員，同時(shí)開始了緊張的搜救工作。終于發(fā)現(xiàn)有一只集裝箱內(nèi)裝載著的砷化氫發(fā)生了泄漏。砷化氫，又名砷化三氫，聯(lián)合國編號為2188，屬第二類氣體•有毒氣體，帶有大蒜味，五色、劇毒、易燃。遠(yuǎn)比空氣重，是空氣的2．8倍。由于托運(yùn)人沒有據(jù)實(shí)申報(bào)，因此船長查遍各類單證而無法知道，在貨物積載時(shí)也不可能按危險(xiǎn)物品要求置放在相對安全的處所。泄漏的氣體沉積在船艙的底部，并向四周蔓延，侵入船員的生活區(qū)。在漫長的航運(yùn)途中，這些船員就始終處于毒氣彌漫的環(huán)境中。

　　受毒的船員雖經(jīng)搶救而脫離生命危險(xiǎn)，但是嚴(yán)重的后遺癥將終身伴隨。有的船員在20年后還是不能正常地生活與工作。

　　[事故原因分析]  國際海上貨物運(yùn)輸?shù)母鞣N公約，以及各國的法律中，對于危險(xiǎn)貨物的申報(bào)都作了明確的規(guī)定：要求托運(yùn)人或發(fā)貨人要嚴(yán)格按照要求做出如實(shí)申報(bào)。我國《海商法》第68條第一款規(guī)定：“托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，妥善包裝，作出危險(xiǎn)貨物標(biāo)志和標(biāo)簽，并將其正式名稱和性質(zhì)及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防危害措施書面通知承運(yùn)人。”

　　這兩起事故的原因很清楚，托運(yùn)人沒有如實(shí)申報(bào)，或者雖然申報(bào)了，但是沒有準(zhǔn)確地按照運(yùn)輸規(guī)則的要求作出完整的表述。這樣，就給承運(yùn)人處理時(shí)帶來困難。

　　在國內(nèi)運(yùn)輸中，隱匿不報(bào)危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象普遍存在，尤其是集裝箱運(yùn)輸中，近年來各個(gè)港口時(shí)有發(fā)現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)往往都是在發(fā)生危險(xiǎn)貨物泄漏之后，甚至是災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)。這是一個(gè)必須引起重視的問題。

　　[案例評議]  為加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，近年來，我國相繼制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國港口法》和國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)。2003年8月和11月，交通部又依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布了《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》和《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》兩個(gè)行政規(guī)章。其中對于托運(yùn)人、作業(yè)委托人申報(bào)的規(guī)定更為具體。托運(yùn)人要托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，以及作業(yè)委托人要委托危險(xiǎn)貨物作業(yè)，必須向承運(yùn)人或港口經(jīng)營人提供正確的危險(xiǎn)貨物名稱和聯(lián)合國編號、適用包裝(指經(jīng)過國家指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、鑒定合格并簽發(fā)鑒定證書)、該危險(xiǎn)貨物的主要及次要危險(xiǎn)性、運(yùn)輸及作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)、發(fā)生危害時(shí)應(yīng)急救援的措施等，并且必須以書面方式提供。

　　承運(yùn)人、港口經(jīng)營人在接受托運(yùn)人、作業(yè)委托人的申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在船舶出港前24小時(shí)，或作業(yè)前24小時(shí)，向海事管理機(jī)構(gòu)或港口行政管理部門申報(bào)。

　　承運(yùn)人辦理申報(bào)手續(xù)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：船名、預(yù)計(jì)進(jìn)/出港的時(shí)間以及所載危險(xiǎn)貨物的正確名稱、編號、類別、數(shù)量、特性、包裝、裝載位置等。對于易燃、易爆、易腐蝕、放射性、感染性、污染危害性等危險(xiǎn)品，承運(yùn)人在申報(bào)時(shí)還應(yīng)附有相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物安全技術(shù)說明書、安全作業(yè)注意事項(xiàng)、人員防護(hù)、應(yīng)急急救和泄漏處置措施等資料。

　　港口經(jīng)營人辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)委托人，以及危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、理化性質(zhì)、作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間、安全防范措施等資料書面作出報(bào)告。

　　承運(yùn)人和港口經(jīng)營人在未獲得海事管理機(jī)構(gòu)或港口行政管理部門同意的情況下，船舶不能進(jìn)出港，港方不得進(jìn)行裝卸作業(yè)。

　　將上述有關(guān)規(guī)定摘錄的目的，是想提醒港口同志注意：托運(yùn)人有準(zhǔn)確申報(bào)的責(zé)任，承運(yùn)人、港口經(jīng)營人也有向行政主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)確申報(bào)的責(zé)任。無論是誰，一旦申報(bào)不實(shí)甚至隱匿不報(bào)，都要承擔(dān)法律責(zé)任。