職業安全健康管理體系體現了現代安全科學理論中的系統安全思想。它通過系統化的預防管理機制，消除事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業安全風險，最大限度地減少生產事故和職業病的發生。
　　在企業建立、實施和保持職業安全健康管理體系過程中，危害辨識、風險評價及風險控制，是整個職業安全健康管理體系的基礎。如何充分理解和正確實施危害辨識、風險評價及風險控制，是體系完善與運行控制的關鍵環節，并直接影響體系的符合性和有效性。
　　危險源是指可能造成人員傷害、職業病、財產損失或作業環境破壞的根源，可以是存在危險的一臺設備、一套裝置、一處設施或一個系統，也可是其中的一部分。危險因素則是指能造成人員傷亡，影響人的身心健康，對設備、裝置、設施或系統造成慢性或突發性損壞的因素。如作業場所、設備、裝置、設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷等。
　　在作業活動場所存在什么危害或危險源?危害怎樣發生?誰將受到傷害?只要按此思路，就會將錯綜復雜的危害或危險源清晰地識別出來。危害辨識是基礎，風險評價是方法，風險控制是手段，其策劃的目的則是事故預防。
　　危害辨識、風險評價可在系統計，劃、設計、制造、運行的任一階段進行。評價的目的和對象不同，具體的評價內容和方法也不同。按照系統工程的觀點，危害通常分為四大類：即人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境缺陷和管理缺陷。
　　從安全管理的角度，風險評價可分為：①新建、擴建、改建系統以及新工藝的預先評價：主要目的是在新項目建設之前，預先辨識、分析系統可能存在的危險性，并針對主要危險提出預防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統危險性在項目設計階段就得以消除或控制。②在役設備或運行系統的危險評價：根據系統運行記錄和同類系統發生事故的情況以及系統管理、操作和維護狀況，對照現行法規和技術標準，確定系統危險性大小，以便通過管理措施和技術措施提高系統的安全性。③退役系統或有害廢棄物的危險評價：退役系統的危險評價主要是分析系統報廢后帶來的危險性和遺留問題對環境、生態、居民等的影響，提出妥善的安全對策。④化學物質的危險評價：化學物質的危險評價包括火災爆炸危險性，有害于人體健康和生態環境的危險性以及腐蝕危險性。⑤系統安全管理績效評價：這種評價主要是依照國家安全生產法律法規和標準，從系統或企業的安全組織管理、安全規章制度、設備、設施安全管理和作業環境管理等方面來評價系統或企業的安全管理績效。
　　做好危害辨識、風險評價和風險控制需進行如下工作：
　　(1)合理劃分作業活動
　　劃分作業活動時應符合員工作業習慣和客觀現實，將其看作一個有始有終的獨立的小系統。劃分的方法一般有：①按生產流程階段名稱劃分；②按作業任務名稱劃分；③按工藝裝置控制名稱劃分；④按作業區域名稱劃分；⑤按勞動組合名稱劃分等。
　　(2)充分、合情、合理地辨識危害
　　作業活動中常規和非常規的活動都存在危害。辨識危害的前提是收集作業活動信息，作業活動信息通常可按照作業流程依次排出，包括：①作業任務期限、人數、頻次等；②作業所涉及的機械、設備、電器與工具等；③作業所接觸到的物料形態、性質與作用；④作業人員的素質水平；⑤體系控制的作業文件；⑥作業活動有關數據的監測；⑦同類作業發生過的事故記錄等。然后，依據收集的作業信息，再按照前文提到的危害的四大類別，分別進行危害的細化辨識。
　　(3)使用實際可行的風險評價方法，合理評價風險并劃分風險等級
　　進行風險評價的方法分定性評價和定量評價。定量評價是將可能性的大小和后果的嚴重程度及風險程度，用風險概率值表示。對較復雜系統的風險評價，常用定性評價方法。定性、定量評價方法通常結合起來運用。主要危害辨識、風險評價的方法有：①基本分析法。依據作業活動信息，對照危害分類和事故類型，確定該項作業活動中的具體危害及其造成的風險。②工作安全分析法(JSA)。將作業活動分解為若干個相連的工作步驟，先對每個工作步驟進行危害辨識，再將危害進行匯總，以便定期檢查和對照。③安全檢查表法(SCL)。所謂安全檢查表，就是為系統地辨識和診斷某一系統的安全狀況而事先擬好的問題清單。④危險與可操作性研究(HAZOP)。應用正規系統標準檢查方法，檢查工藝過程和設備工程的意圖，以評價工藝和設備個別項目的誤操作或故障的潛在危險和其對整個設備的影響后果。步驟是，對生產過程給予全面描述，對每一部分進行系統提問，以發現那些偏離設計意圖的現象是如何發生的，并且確定這些偏離是否上升成危險源。⑤預先風險分析法(PHA)。在設計初始階段，進行概略分析，盡可能地評價出潛在的風險。⑥故障類型和影響分析法(FMEA)。這種方法用于設計階段。⑦事件樹分析(ETA)。事件樹是一種從原因到結果的過程分析，最早用于分析系統的可靠性。其基本原理是：任何事物從初始原因到最終結果所經歷的每一個中間環節都有成功(或正常)或失敗(或失效)兩種可能或分支。如果將成功記為1，并作為上分支，將失敗記為0，作為下分支，然后再分別從這兩個狀態開始，仍按成功(記為1)或失敗(記為0)兩種可能分析。這樣一直分析下去，直到最后結果為止，最后即形成一個樹狀圖。⑧故障樹分析(FTA)。這是一種根據系統可能發生的事故或已經發生的事故結果，去尋找與該事故發生有關的原因、條件和規律，同時可以辨識出系統中可能導致事故發生的危險源。故障樹分析是一種嚴密的邏輯過程分析，分析中所涉及到的各種事件、原因及其相互關系，需要運用一定的符號予以表達。⑨作業條件風險值評價法(D＝LEC法)。D——風險值；L——發生事故的可能性大小；E——暴露于危險環境的頻繁程度；C——發生事故產生的后果。
　　(4)制定風險控制計劃
　　風險的受控，將保證體系不違反相關法律、法規的要求，并保證體系職業安全健康方針的實現。而所有不可承受風險的控制，是企業職業安全健康方針實現的充分、必要條件。制定風險控制計劃措施需遵循下列原則：①限制風險(可采取工程技術措施或管理措施)；②將風險源與危害承受者隔離(可采取工程技術措施或管理措施)；③消除危害或風險(通過工藝革新、技術改造或組織措施，從源頭控制危害或風險)；④制定安全作業制度，包括制定管理性的控制措施來消弱危害或風險的影響；⑤采用上述方法仍然不能控制殘余危害或風險時，必須提供個體防護用品，并采取必要的措施確保其得到使用和維護。

作者單位：北京化學工業協會
　　　　　　 ——摘自《中國職業安全衛生管理體系認證》2004年第1期