職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范--實施指南(11)

2006-11-02 來源:安全文化網(wǎng) 熱度: 收藏發(fā)表評論 0

    危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制
    1.1引言
    1.1.1目的
    本附錄闡明了危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的基本原理和常規(guī)作法，以及開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的必要性。用人單位應(yīng)考慮其工作性質(zhì)及風(fēng)險的嚴重程度和復(fù)雜性，使本附錄中描述的方法與用人單位的需要相適應(yīng)。
    1.1.2關(guān)鍵術(shù)語
    a）危害（見職業(yè)安全管理體系審核規(guī)范中 2.4的定義）；
    b）風(fēng)險（見職業(yè)安全管理體系審核規(guī)范中2.19的定義）。
    1.1.3何時使用危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序
    所有用人單位和員工對其作業(yè)活動中的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制負有法律義務(wù)。本附錄所述的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序擬用于：
    a）危害可能造成重大事故后果的場合，或不清楚現(xiàn)有或擬定的控制措施是否恰當(dāng)?shù)膱龊希?nbsp;
    b）用人單位超過法律最低要求，尋求持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理體系以達到更高水平。
    當(dāng)有充分的證據(jù)表明以下幾點，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制可以忽略：
    ——風(fēng)險明顯是輕微的，受損失者完全可以容許；
    ——控制措施的結(jié)果完全符合相關(guān)的法律、法規(guī)和標準；
    ——控制措施絲毫不影響工作任務(wù)的實施；
    ——危險程度和控制措施被每個員工充分理解。
    否則就需要進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，特別對于以下的情況，更需進行：
    ——危害已構(gòu)成重大威脅，而人們不能肯定存在或計劃的控制措施是否充分；
    ——在已滿足法律和其他要求的情況下，要實施職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改進。
    1.2 如何進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制
    1.2.1基本步驟
    危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制包括以下三個步驟：
    a）危害辨識；
    b）風(fēng)險評價；
    c）風(fēng)險控制。
    1.2.2危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的重要性
    a）體現(xiàn)了風(fēng)險管理的思想
    職業(yè)安全健康管理體系的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制來源于風(fēng)險管理的思想。風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，通過危害辨識、風(fēng)險評價，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制和妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果，期望達到以最少的成本獲得最大安全保障的目標。也就是，風(fēng)險管理的實質(zhì)是以最經(jīng)濟合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運用系統(tǒng)論的觀點和方法去研究風(fēng)險與環(huán)境之間的關(guān)系，運用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識危害、評價風(fēng)險，然后根據(jù)成本效益分析，針對用人單位所存在的風(fēng)險做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險的最佳方案。
    風(fēng)險管理是構(gòu)成管理過程的必要組成部分，涉及多方面的因素，其基本過程包括危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，整個過程是一個循環(huán)往復(fù)的過程，如圖1.1所示。

    圖1.1 風(fēng)險管理基本過程
    b）是職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)、輸入和動力
    職業(yè)安全健康管理體系運行的主線是風(fēng)險控制過程，而基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃。如圖1.2所示，為了控制風(fēng)險，首先要對用人單位所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風(fēng)險等級，依據(jù)用人單位適用的職業(yè)安全健康法規(guī)要求和方針確定不可承受的風(fēng)險，而后針對不可承受的風(fēng)險予以控制：制定目標、管理方案；落實運行控制；準備緊急應(yīng)變；加強培訓(xùn)、提高職業(yè)安全健康意識；通過監(jiān)控機制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

圖1.2 體系的基礎(chǔ)——危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制

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