中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司早在1993年就率先關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推出的《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(即HSE管理體系)，1997年集團(tuán)公司正式引用并推行HSE管理體系。幾年來(lái)，在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索和實(shí)踐，發(fā)布了HSE管理體系的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè)。在中油股份公司成立后，管理層就作出了在股份公司、專業(yè)公司和地區(qū)公司全面建立HSE管理體系的決策，自此環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行工作正式展開。
蘭州石化公司經(jīng)過(guò)合并重組后，于2001年全面推行HSE管理，初步建立起了HSE管理體系。2003年將質(zhì)量體系與HSE體系全面融合，建立了QHSE管理體系(即質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系)，于2004年底正式通過(guò)上海認(rèn)證中心的認(rèn)證審核，經(jīng)過(guò)1年多的運(yùn)行完善，質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系漸趨成熟。
一、IS014000標(biāo)準(zhǔn)系列的特點(diǎn)
1．以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為前提
環(huán)境問(wèn)題的最終根源在于不合理的生產(chǎn)方式和生活方式，人們?cè)谏a(chǎn)和生活實(shí)踐中，逐漸認(rèn)識(shí)到不注重環(huán)境，必將遭到大自然的懲罰。近年來(lái)，清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)為世人所推崇，而保護(hù)環(huán)境，更是每個(gè)地球人的職責(zé)。人們?cè)谧非缶G色產(chǎn)品的同時(shí)，有環(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)品必然被人們所擯棄和抵制，因而IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的推出和引用，提供了科學(xué)的管理指南，適應(yīng)了全世界保護(hù)環(huán)境的愿望。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。企業(yè)和社會(huì)必須建立共容共存的和諧局面，適應(yīng)社會(huì)的企業(yè)才能稱得上好企業(yè)；同樣，經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的社會(huì)必然擁有眾多信譽(yù)好、生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的企業(yè)。這就是市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力之所在。
2．預(yù)防性
環(huán)境保護(hù)，首先要從預(yù)防做起。IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)重在對(duì)任何組織、任何企業(yè)的作業(yè)、服務(wù)、生產(chǎn)的自我控制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境因素管理，建立嚴(yán)格的操作控制程序，保證企業(yè)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)產(chǎn)品最初設(shè)計(jì)階段和企業(yè)活動(dòng)策劃過(guò)程中，比較、評(píng)價(jià)不同方案的環(huán)境特性，為決策提供支持，這就體現(xiàn)了企業(yè)的自覺(jué)行為。標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)防性與國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)相同，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主。
3．可操作性
標(biāo)準(zhǔn)提供了一整套環(huán)境管理方法和環(huán)境管理體系(EMS)要求，具有較強(qiáng)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)融入了近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略思想，并將最新的環(huán)境科學(xué)理論研究的成果轉(zhuǎn)化為操作工具和管理手段，每一個(gè)組織能夠清楚地認(rèn)識(shí)到什么樣的環(huán)境管理體系是優(yōu)化有效的體系，如何運(yùn)用最新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)去比較、評(píng)價(jià)自己和他人的環(huán)境行為和產(chǎn)品。
4．廣泛適用性
與IS09000族標(biāo)準(zhǔn)一樣，IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于任何類型與規(guī)模的組織，同時(shí)就環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)適用于不同地理、文化和社會(huì)條件，可以幫助組織建立環(huán)境管理體系，審核機(jī)構(gòu)也可以用來(lái)對(duì)組織所建立的環(huán)境管理體系或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。由于標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了組織的所有管理層次，可以將生命周期評(píng)價(jià)(LCA)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、綠色產(chǎn)品優(yōu)選和產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)等，應(yīng)用十分廣泛。
5．應(yīng)用的自愿性
1997年，我國(guó)根據(jù)IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，等同采用并下發(fā)了GB／T24000系列標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國(guó)已有數(shù)百家國(guó)有企業(yè)和其他所有制類型企業(yè)建立了環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證。GB／T24000系列是推薦標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)組織是否采用該標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于組織自己的發(fā)展戰(zhàn)略，取決于自身的意愿。
二、建立環(huán)境管理體系的著重點(diǎn)
1．按照PDCA原理規(guī)劃環(huán)境管理體系的建立及運(yùn)行
PDCA(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)處理)原理是一切人類活動(dòng)的基本規(guī)律之一。小到個(gè)體人，大到團(tuán)體，進(jìn)行任何活動(dòng)或工作，都離不開計(jì)劃、實(shí)施、檢查和總結(jié)處理4個(gè)階段。對(duì)于一個(gè)管理體系來(lái)說(shuō)，運(yùn)行過(guò)程的4個(gè)階段更是缺一不可，IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、策劃、過(guò)程管理、運(yùn)行控制和持續(xù)改進(jìn)，環(huán)境管理體系中的各相關(guān)部門、各個(gè)過(guò)程、各個(gè)子系統(tǒng)，都必須遵循PDCA原理運(yùn)行管理體系，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)并持續(xù)改進(jìn)。
2．標(biāo)準(zhǔn)和體系培訓(xùn)是先決條件
IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)提供了組織建立運(yùn)行環(huán)境管理體系的依據(jù)和準(zhǔn)則，企業(yè)必須對(duì)全體員工進(jìn)行IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法律法規(guī)、體系文件、有關(guān)制度及環(huán)境知識(shí)方面的培訓(xùn)，在培養(yǎng)員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)員工對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，明確為什么要保護(hù)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至自身的重要意義，知道如何去做，怎樣做，將企業(yè)管理層的意志轉(zhuǎn)化為全員的自覺(jué)行動(dòng)。由于質(zhì)量和安全關(guān)乎企業(yè)安危、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與員工收益，企業(yè)在質(zhì)量和安全方面的意識(shí)已經(jīng)牢牢樹立，而環(huán)境意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。因此，企業(yè)對(duì)于諸管理體系，應(yīng)置于同等重要的位置，強(qiáng)化環(huán)境管理體系的宣傳和執(zhí)行力度，這就需要從各方面強(qiáng)化全員培訓(xùn)和制度的執(zhí)行力度。
3．全面進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)，是建立及運(yùn)行環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)
環(huán)境因素尤其是重大環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的首要條件。企業(yè)不同部門、過(guò)程、裝置及產(chǎn)生的不同的廢棄物或排出物，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。因此，首先必須針對(duì)不同污染源，進(jìn)行細(xì)致全面的因素識(shí)別，不能遺漏。由于技術(shù)原因，有些污染源目前尚無(wú)法控制，如噪音、電弧光、強(qiáng)反射光、廢氣等難以有效防護(hù)，但是應(yīng)當(dāng)加以識(shí)別，也要進(jìn)行危害性評(píng)價(jià)，進(jìn)行記錄，并根據(jù)企業(yè)的技術(shù)能力盡可能削減，同時(shí)密切跟蹤科技發(fā)展動(dòng)向，力所能及地進(jìn)行削減或根治；對(duì)于具有不同化學(xué)性質(zhì)的廢棄物，如酸、堿、毒、揮發(fā)物、有機(jī)物等應(yīng)分門歸類，不得混置。其次，在進(jìn)行識(shí)別時(shí)，要根據(jù)每一項(xiàng)作業(yè)、每一項(xiàng)服務(wù)、每一個(gè)產(chǎn)品、甚至每一天的工作、每一步程序都要進(jìn)行詳細(xì)分析，記錄可能產(chǎn)生的廢棄物，針對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行歸類，以便進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。
環(huán)境因素的評(píng)價(jià)方法很多，目前應(yīng)用較多的是調(diào)查表法。由于調(diào)查表法只能定性、不能定量評(píng)價(jià)污染物生成量，通過(guò)制訂控制措施并嚴(yán)格管理，雖然能起到分類棄置，控制污染源的作用，但不能為將來(lái)的技術(shù)改造、徹底根除污染源提供確切的數(shù)據(jù)資料。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，選用物料衡算法則能夠定量化地評(píng)價(jià)作業(yè)過(guò)程中污染物的形成數(shù)量，而運(yùn)用污染物流失總量法則能進(jìn)一步分析各種污染物的類別和數(shù)量，為今后的技術(shù)改造提供基礎(chǔ)資料。這些方法的運(yùn)用效果如何，與廣大員工對(duì)方法的理解程度和運(yùn)用技巧直接相關(guān)。所以，企業(yè)不僅要對(duì)員工進(jìn)行意識(shí)教育，更應(yīng)注重對(duì)員工的能力培訓(xùn)。
4．運(yùn)行控制是提高環(huán)境管理體系運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)
環(huán)境管理體系建立起來(lái)后，能否按照文件要求運(yùn)行體系并持續(xù)改進(jìn)體系，決定了體系運(yùn)行的效率，其中主要體現(xiàn)在“運(yùn)行控制”過(guò)程。根據(jù)環(huán)境因素評(píng)價(jià)結(jié)果以及相應(yīng)的控制措施，依據(jù)文件規(guī)定，對(duì)作業(yè)、服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行監(jiān)控，是每位員工在每項(xiàng)作業(yè)中的重要內(nèi)容之一。
(1)應(yīng)在作業(yè)、服務(wù)區(qū)域和過(guò)程，以及污染物棄置容器上作出醒目的標(biāo)識(shí)。
(2)管理人員應(yīng)進(jìn)行巡回檢查，定期檢查所屬作業(yè)和服務(wù)中的環(huán)境臺(tái)賬和記錄，檢查污染物源頭和棄置場(chǎng)地，做好記錄。
(3)建立污染物分類棄置及后續(xù)處置機(jī)制，避免二次污染。
(4)在作業(yè)、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立運(yùn)行記錄和記錄檢查考核機(jī)制，確保體系運(yùn)行的實(shí)效性。
(5)建立環(huán)境管理體系運(yùn)行考核機(jī)制，將其納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，可以推行環(huán)境污染否決機(jī)制，根據(jù)污染物性質(zhì)、污染程度、對(duì)社會(huì)影響程度、政府環(huán)保部門評(píng)價(jià)結(jié)果、人員傷害程度等因素，建立評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，與每個(gè)單位、每個(gè)員工的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。
三、環(huán)境管理體系建立和運(yùn)行應(yīng)采取的對(duì)策
IS014000標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)決定了環(huán)境管理體系的建立原則和運(yùn)行特點(diǎn)。
第一，樹立企業(yè)必須依存于社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)服務(wù)的理念。只有適應(yīng)社會(huì)，企業(yè)才能談得上生存和發(fā)展，才能在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到社會(huì)的全力支持。所以企業(yè)必須為社會(huì)負(fù)責(zé)，為所在的社會(huì)區(qū)域營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。
第二，建立嚴(yán)密可靠、操作性強(qiáng)、根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)持續(xù)改進(jìn)的文件體系和運(yùn)行控制程序；引入環(huán)境否決機(jī)制的考核管理體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系運(yùn)行的有效性。
第三，企業(yè)要有兩雙眼睛：一雙緊盯企業(yè)內(nèi)部管理，抓好污染源和各污染環(huán)節(jié)的監(jiān)控；另一雙眼睛密切關(guān)注科技動(dòng)態(tài)，力所能及地引進(jìn)先進(jìn)科技技術(shù)，將污染產(chǎn)生的量和可能性降至最低。同時(shí)，要采用統(tǒng)計(jì)工具，全面細(xì)致地對(duì)污染源和污染量進(jìn)行分析，采取有效措施進(jìn)行治理。
蘭州石化公司動(dòng)力廠已建立運(yùn)行環(huán)境管理體系，在污染物的監(jiān)控方面做了大量基礎(chǔ)工作，取得了明顯的效果，通過(guò)多次內(nèi)部審核及第三方審核，有力地促進(jìn)了體系的運(yùn)行。目前，環(huán)境評(píng)價(jià)、污染物監(jiān)督控制和削減措施有序?qū)嵤w系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。主要采取以下幾個(gè)措施。
1．注重全員對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理體系知識(shí)的培訓(xùn)及養(yǎng)成教育
蘭州石化公司QHSE管理體系建立運(yùn)行期間，對(duì)不同層次、不同部門、不同系統(tǒng)的全體員工，進(jìn)行了全面培訓(xùn)，并通過(guò)環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了全員環(huán)境意識(shí)，了解了標(biāo)準(zhǔn)原理，明確了文件要求，建立了大量體系運(yùn)行記錄。隨著環(huán)境管理體系的深入運(yùn)行、技術(shù)能力的不斷提高及體系的持續(xù)改進(jìn)，全員對(duì)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)和文件的學(xué)習(xí)顯得尤為重要，必須不斷堅(jiān)持體系的培訓(xùn)和環(huán)境知識(shí)的學(xué)習(xí)，應(yīng)進(jìn)一步采取環(huán)境知識(shí)講座、電視講座、知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)境事故案例分析、環(huán)境管理講評(píng)、崗位相互審核等方式進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。應(yīng)針對(duì)各生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)原輔材料和成品、生產(chǎn)工序等的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行污染物性質(zhì)、排放渠道和特點(diǎn)、對(duì)環(huán)境的影響程度、怎樣分類棄置的培訓(xùn)，從而持續(xù)提高員工環(huán)境意識(shí)和能力。
2．認(rèn)真細(xì)致地做好環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)
企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、作業(yè)等工作對(duì)象是經(jīng)常變化的，而企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響也同樣隨時(shí)間、地點(diǎn)、氣候、空間、原料產(chǎn)品和工藝等的變化而變化，要根據(jù)公司內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程、原料產(chǎn)品和工藝的變化詳細(xì)進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別，要考慮不同狀況下，日常工作對(duì)環(huán)境的影響。如氣溫的高低會(huì)產(chǎn)生不同量的廢氣；加工不同原料會(huì)產(chǎn)生不同的三廢；有些儀器設(shè)備運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定量的有害氣體；大型設(shè)備在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生間歇式和連續(xù)性噪音，而這2種噪音對(duì)人體的影響是不同的。因此，在因素評(píng)價(jià)中必須加以甄別。
對(duì)于化驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，由于有毒有害物質(zhì)較多，也能產(chǎn)生各種污染物，尤其是鍋爐含油化驗(yàn)中有毒有害氣體種類很多，排放量也較大，而目前的氣體檢測(cè)手段難以精確測(cè)量氣體種類和排放量，檢測(cè)成本也很高，在環(huán)境因素評(píng)價(jià)中，應(yīng)針對(duì)不同情況盡量采用定量化的評(píng)價(jià)方法，較常用的是物料衡算法(如圖1所示)。該法能夠較定量化地評(píng)價(jià)作業(yè)過(guò)程中污染物的形成數(shù)量，還能進(jìn)一步分析各種污染物的類別和數(shù)量。采用定量分析方法能徹底搞清油品檢驗(yàn)中有毒有害氣體的排放量，為改進(jìn)通風(fēng)設(shè)施，分類棄置廢液、廢渣提供準(zhǔn)確的資料，做到事半而功倍。
3．嚴(yán)格按文件要求進(jìn)行體系的運(yùn)行控制
環(huán)境管理體系相對(duì)于安全管理體系和質(zhì)量管理體系，不僅起步較晚，認(rèn)識(shí)程度也相對(duì)不深，全員環(huán)境意識(shí)、執(zhí)行文件的自覺(jué)性、環(huán)境保護(hù)的重要性有待在體系運(yùn)行中不斷強(qiáng)化。目前，在環(huán)境管理體系運(yùn)行中，仍然存在文件強(qiáng)制性作用不明顯，文件執(zhí)行教條化，廢棄物不按規(guī)定棄置，分類棄置的廢棄物未有后續(xù)處理措施，環(huán)境因素評(píng)價(jià)和重大環(huán)境因素的削減措施執(zhí)行力度不夠，體系運(yùn)行記錄不連續(xù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果不能為全體員工共知等現(xiàn)象。雖然表現(xiàn)在個(gè)別部門和單位，但說(shuō)明體系的運(yùn)行控制仍然存在盲區(qū)，就整個(gè)管理體系而言，對(duì)這些不能滿足體系文件要求和持續(xù)改進(jìn)要求的個(gè)別現(xiàn)象，要加大管理力度，消除盲區(qū)，不斷完善體系文件和運(yùn)行控制，持續(xù)改進(jìn)管理體系。
環(huán)境管理體系的建立運(yùn)行，是時(shí)代的要求，也是企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象、注重追求社會(huì)和地區(qū)與企業(yè)的共同利益的要求，在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益的前提下，進(jìn)行清潔化生產(chǎn)，不斷創(chuàng)造社會(huì)效益，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之一。我們相信，隨著環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)，必將為社會(huì)、為國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)。