1994年“杜邦”公司首席執行官宣布，公司新的安全目標是“零工傷、零職業病和零事故”。“杜邦”公司至今已成立200年，是什么使它成為世界上經久不衰的工業企業，又是什么使他們敢于向傳統的思維提出挑戰。答案是：職業安全衛生管理體系的建立、實施和保持以及持續改進。我國電力企業作為一個技術密集的工業復雜系統，傳統的安全管理模式已不能適應生產的發展，解決現代職業安全健康問題需要系統化、結構化的管理，同時作為入選國際市場公平競爭的必要條件，也需要先進的符合國際標準的職業安全健康管理體系。

　　1.職業健康安全管理體系認證的緊迫性和必要性

　　加入WTO，中國融入世界經濟，參與經濟全球化進程，在機遇出現的同時，必然在不同的領域面臨嚴峻的挑戰。美國等發達國家采取行動，在自由貿易區協議中做出規定：“只有用同一職業健康安全標準的國家和地區才能參與貿易區的國際貿易活動。”我國企業職業健康安全的現狀以及WTO規則的公平、透明、非歧視等硬性條件，最終將對我國的安全衛生工作造成一定的壓力。

　　由此，在國內大力開展職業安全衛生管理體系認證工作，對提高我國企業在國際經濟一體化大潮中的競爭力與生存力，具有特別重要的現實意義。

　　現代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發生是由于人的不安全行為（或人的失誤）和物的不安全狀態所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態則需采納實用安全技術來改善。實踐和研究表明，對于工業復雜系統，如化工、電力等，完全依靠這些還不足以杜絕事故，而直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜系統事故發生的最深層原因。傳統的方法已無能為力，系統思想才是科學的方法。而職業健康安全管理體系標準就是以系統安全的思想為核心，采用系統的、結構化的管理模式，為企業提供了一種科學的、有效的職業健康安全管理規范和指南，它是從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳狀態。

　　實施職業安全健康管理體系也是安全生產管理從傳統的經驗型向現代化管理轉變的具體體現，是鍛煉和提高安全管理隊伍業務技能和綜合素質的具體措施，它能在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全健康自我管理、自我完善的機制。體系的各要素都是圍繞“危險源辨識、風險評價和風險控制”的，體系建成后，它將原有的分散的各種設備的安全檢查、作業環境的安全檢查和人的不安全行為均納入了統一的安全評估體系，從運行體制上有效預防事故和職業危害的發生。因此，它是企業提高管理水平和預防事故的有效途徑。

　　2.電力系統實施職業安全健康管理體系的有利條件

　　2001年12月我國正式頒布了國家標準GB/T28001-2001《職業安全健康管理體系規范》，使得我國職業健康安全管理體系標準的實施工作得以全面、正規化地展開。而我國電力部門除了在安全生產管理方面積累了很多適合國情的、行之有效的經驗外，我國在安全生產立法方面也有了顯著進展，頒布了安全生產法、電力法，國家電力公司還頒發電力建設安全健康和環境管理規定，這些都為在電力系統推行國際通用的《職業安全健康標準化管理體系》（Occupational Safety and Healthy Standard Management System）———簡稱OSHMS提供了可行性。

　　另外，職業健康安全管理體系（OSHMS18001：1999），其基本內容對電力企業管理人員來說并不陌生，電力企業多年來堅持“安全第一、預防為主”的方針，實行安全責任制、崗位負責制，推行規范化管理，通過安全評價確定企業安全衛生水平，發現事故隱患和潛在職業危害，提出改善措施等，這些都符合OSHMS的基本原則。所以在電力系統實施職業安全健康體系有其堅實的基礎，相比較其他行業，有更為有利的條件。

　　電力企業原有的安全管理制度運行多年，是有效的。認證職業健康安全管理體系并非要企業重新建立一套安全管理體制，而是將現有的安全管理體制有機地結合到職業健康安全管理體系中來，將已經過實踐證明行之有效的安全管理辦法融合進職業健康安全管理體系中，將其規范化、文件化、系統化，擯棄安全大檢查的機動模式，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執行的管理行為。

　　3.職業安全健康管理體系的基本模式、結構、內容

　　職業健康安全管理體系的系統化模式，是基于自然科學和社會科學的系統理論，它包括4個方面的要素：輸入；過程；輸出；反饋。其管理的核心是導致事故的根源———危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的（這與我們電力企業安全性評價的原理相同）。

　　職業健康安全管理體系的運行模式則采用了查理斯德明提出的PDCA系統化管理模式：策劃階段（PLAN），實施階段（DO），檢查階段（CHECK），改進階段（ACTION）。

　　GB/T228001-2001《職業健康安全管理體系規范》所包含的全部要素包括：

　　（1）總要求。

　　（2）職業健康安全方針。

　　（3）策劃。包括：對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃，法規和其他要求，目標，職業健康安全管理方案等。

　　（4）實施和運行。包括：結構和職責，培訓、意識和能力，協商和溝通，文件化，文件和資料控制，運行控制，應急準備和響應等。

　　（5）檢查和糾正措施。包括：績效測量和監視，事故、事件、不符合、糾正和預防措施，記錄和記錄管理，審核等。

　　（6）管理評審。組織的職業安全健康方針體現了其開展職業健康安全管理的基本原則，它體現了組織實現事故控制的總體安全目標。

　　危險源辨識，風險評價和風險控制策劃，是組織實施運行，實行事故控制的開端。安全法規和其他要求，為組織指明了基本的行為準則。職業健康安全目標和旨在實現它的管理方案，是組織降低風險、實現績效，持續改進的途徑和保證。

　　明確組織內部管理機構和成員的職業健康安全職責，是組織成功運行體系的保證。搞好職業健康安全工作，需要全體員工具備充分的意識和能力，而這些需要適當的教育、培訓和經歷來獲得及判定。對組織存在的危險源，還要通過運行控制程序或應急準備與響應程序來控制。

　　對組織的職業健康安全行為要保持經常化的監測。職業健康安全管理體系審核的目的是，檢查體系是否得到了正確的實施和保持，它為進一步的改進提供了依據。管理評審則是組織的最高管理者，對職業健康安全管理體系所做的定期評審，目的是確保體系的持續適用性、充分性和有效性，最終達到持續改進的目的。

　　4.電力企業傳統的安全管理理念和職業安全健康管理體系的差距

　　職業健康安全管理體系與電力系統傳統的安全管理理念有很大的差別，為此，我們有必要認識OSHMS的新理念，以端正態度采取積極的行動，更好地實施OSHMS，提高企業管理水平。

　　（1）思維模式的轉變。

　　從下達傷亡事故指標轉變到“零事故”的思維模式上來。傷亡指數使“三違”現象合法化，給事故的責任人擺脫責任提供了依據，制定的傷亡指數缺乏科學的依據，從理論上說：沒有避免不了的事故，沒有消除不了的隱患，應該像前面所說的“杜邦”公司一樣，樹立任何事故都是可以預防的思想，樹立“零事故”的理念。

　　（2）指導方針轉變。

　　從安全檢查轉變到實施風險評價、積極預防的方針上來。OSHMS是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式，風險評價要有預見性和前瞻性，對潛在的風險做出充分評估，隨著工程項目的變更，要不斷進行風險評價，針對本項目的風險管理、應急預案等內容，對實施程序進行細化和補充。

　　（3）管理思想的轉變。

　　從國家主義轉變到“以人為本”的管理思想上來。傳統觀念過分強調國家的利益，弱化了個人利益，在新的形勢下，人是第一位的，首先要保證人的安全、健康，提高員工的內在素質，最大限度的調度人的主觀能動性。

　　（4）領導作風的轉變。

　　從領導發號施令轉變到領導承諾、以身作則、樹立表率上來，OSHMS強調領導作用，管理者職責以及對改進職業健康安全績效的承諾。

　　（5）管理方式的轉變。

　　從分別而治的行政管理，轉變到體系管理上來。傳統的安全管理是分開的、未形成體系及動態循環的管理框架，應該以持續改進的思想，指導企業系統地實現既定的目標。

　　（6）監督機制的轉變。

　　從內部監督轉變到建立異體監督機制上來。OSHMS管理強調監督、審核的獨立性，通過實施異體監督，逐步完善約束體制、樹立異體監督的權威，促使企業管理工作到位、監督到位、責任到位。

　　5.電力企業安全管理工作實施與職業健康安全管理體系的接軌

　　（1）嚴肅認真、科學務實。

　　結合電力企業的實際情況，吸收國外一些先進經驗，處理好與企業標準化管理、企業文化建設方面的差異。必須使全員理解，并使之參與、支持，方能使企業持續改進，成為永恒的動力。目前，有很多電力施工企業，均在進行“三標一體”認證，體系是建立起來了，但存在很多弄虛作假之處，搞“雙軌制”運行，監審時搞突擊，結果是企業疲于應付，職工怨聲載道，企業的管理水平沒有得到真正的提高。

　　（2）防止機械拼組和各自為政。

　　嚴防換湯不換藥，坑害組織，應顧全大局，立足發展。職業健康安全管理體系的中心內容，是系統化的思想，危險源的辨識要覆蓋全員、全部的工作場所、所有的活動和所有的部門，須從企業的整體出發，把管理重點放在事故預

　　防的整體效應上。

　　（3）堅持德明原理和三論方法。

　　德明原理的PDCA原則，持續改進和不斷提升的目標是職業健康安全管理體系的核心，而系統論、控制論、信息論及其他方法是職業健康安全管理體系的基礎理論和運作手段，也是策劃職業安全健康管理體系的基本原則。

　　（4）塑造企業文化推進管理體系整合。

　　沒有科技文化含量的企業是沒有前途的企業，現代企業的發展離不開企業文化，職業健康安全管理體系也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。這與我們電力企業目前正在搞的雙文明建設、人性化管理、學習型企業等不謀而合。

　　（5）以人為本、尊重人權是職業健康安全管理體系的難點和核心。

　　OSHMS強調培訓、意識、能力以及員工的參與、協商和溝通。組織應建立并保持一套程序，用來進行有關職業健康安全風險和職業健康安全管理體系的信息交流。職業健康安全管理要有員工參與，要以計劃文件形式，確定員工參與職業健康安全管理的權利。這與工

　　會及職工代表有一定的區別。

　　6.電力企業建立職業健康安全管理體系的重要意義

　　實施職業健康安全管理體系是貫徹黨的十五屆四中全會決定“堅持預防為主，落實安全措施，保證安全生產”的一個重要措施；是貫徹黨和國家領導人關于安全生產的系列講話的重要體現；更重要的是體現江總書記“三個代表”重要思想的要求（尤其是“代表人民群眾的根本利益”，人民群眾的生命安全是頭等重要的根本利益）；同時也是樹立和落實科學發展觀，實現國民經濟可持續發展的具體體現。

　　職業健康安全管理體系的建立，還需要通過有資質的中介組織對該企業認證，這有利于加大政府及社會對企業安全生產的監督。另外，現代企業的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭，也是品質的競爭，一個現代化企業最重要的還是要具有：保持強烈的社會關注力和責任感，優秀的環境保護業績和保證職業健康安全的良好記錄，這三方面的品質正是優秀的現代化企業與普通企業的主要差距。現代的社會不會容忍一個企業煙囪冒著黑煙，廠內垃圾成堆，更不會容忍它對職工的安全和健康漠不關心。因此，ISO9000、ISO14000、OHS180001:1999成為現代企業的標志，在以后的一段時期內將成為企業界的一種時尚。

　　當前，電力體制改革正進入實質性階段，全國的安全生產形勢嚴峻，電力供應十分緊張，確保電力部門的穩定，確保電網的安全運行，確保電力建設的施工安全意識十分重大。國外許多企業在當初考慮建立職業健康安全管理體系時，往往擔心成本上的問題，但是實際引進后，企業感到該系統能夠極大的提高企業自身的功能，在各個企業競爭的條件下，采用職業健康安全管理體系將可以使企業處于有利的條件，“杜邦”公司的“零工傷，零職業病和零事故”安全目標將不再是烏托邦。