職業健康安全管理體系(OHSMS)針對所有進入作業現場的人員、組織的日常活動或非常規活動、工作場所的設施存在的危險源實施管理。因此,該體系最直接的受益者是作業現場的崗位人員(“點”)。作業人員包括一線生產作業人員,也包括進入現場支持生產的人員,這些人員是0HSMS的關注點。
將作業現場的崗位人員稱為OHSMS中管理的“點”,但這些“點”不是孤立存在的,作業活動存在于某個過程之中。例如,蒸汽鍋爐的鍋爐工屬于國家規定的特殊工種,并對該工種資質的獲取和保持作出了規定。但是,滿足持證能力并按安全操作規程作業,只是鍋爐壓力系統職業健康安全防范中人員活動的關鍵點之一,構成壓力蒸汽系統的設備設施的安全狀態亦非常重要。例如,壓力容器的主體是否年久失修,安全附件是否失靈、壓力容器支撐是否位移或開裂;運行是否超負荷、超溫;當指示超過警戒線時,是否有恰當及時的處置方式等。這些情況,構成了壓力系統管理需考慮的問題,可稱之為專業管理的“線”。組織可采用過程方法對“專業線”上涉及職業健康安全特性的相互作用、相互關聯的危險源進行統籌管理,以實現專業系統運行的安全。
作為社會中的一個組織,其職業健康安全管理體系是由許多“專業線”管理支撐而形成面的。組織通過對0HSMS面的管理,對內處理與協調“專業線”的關系,對外處理、管理與社會大系統的職能接口。組織通過OHSMS中“點、線、面”的協調運作,管理危險源,以實現職業健康安全方針。
二、辨識危險源分層
辨識危險源應考慮分層,否則只關注作業人員不受傷害、財產不受損失并以此作為OHSMS的全部,會帶來“頭疼醫頭,腳疼醫腳”的后果。
1.“點”——作業現場活動危險源辨識。
2.“線”——專業活動的危險源辨識。
專業活動特指組織內涉及的可能的事故、事件后果嚴重的危險源。這是國家法律法規強制性要求的內容,對專業活動的縱向管理可避免、減少危險源造成的傷害。專業活動線的管理可以針對特種設備、危險化學品、消防、作業區里交通、個人防護用品采購發放等。
在組織期望的產品實現中,采用“過程管理”的方法,使“人、機、料、法、環”在受控條件下運行,由“過程方法”的線穿起危險源的點,以實現過程管理的目標。
3.“面”——組織層面的危險源辨識。
組織對管理層面的危險源進行辨識的對象,指可能對整個OHSMS帶來變化的那些危險源。需要組織辨識的危險源可能是:
①在內部,除常規作業涉及的固有危險源外,還包括全局性的動態變化,如新的發展規劃、新產品/新貨種的引入、新工藝、新設備的引入,新、改、擴建工程中涉及的新危險源或原辨識的危險源發生變化。
②在外部,外界事故(如地域相鄰的相關方的火災、爆炸)對組織人員可能帶來的危害;自然災害給組織人員帶來的危害,如地震、洪水、山體滑坡、雷擊、傳染病、生物病菌等;公共衛生事件給組織人員帶來的危害,如傳染病、生物病菌等。
三、危險源的分層管理
產生職業健康安全危險源的直接原因是組織中存在能夠意外釋放的能量或載體,間接原因是人的不安全行為或存在物的不安全狀態。但存在上述原因的組織未必就發生事故或事件,這取決于組織職業健康安全管理的方針與決策。為保證組織作業場所人員的安全,應考慮分層管理。
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