自從上世紀后期HSE理論被引入中國，其系統化的管理方法和以人為本、清潔生產、節約資源、保護環境的理念逐漸被我國政府工程建設主管部門所接受，并在一些行業得到了有效的推廣。經過10多年對HSE國際標準的消化吸收，特別是通過國內承包市場和國際服務市場的磨礪，很多企業都建立了比較完善的HSE管理體系，形成了一整套有中國特色的管理方法。HSE各項工作朝著提前風險識別，預防為主、全員參與和全程監控杜絕事故發生的工作目標不斷邁進，取得了很大的成績。但是，我們也必須承認，盡管我們有了先進的安全理念，制定了嚴格的規章制度。但在絕大多數的施工現場仍然還存在諸如習慣性違章，有章不循、管理與被管理者雙方對立情緒嚴重化以及一些管理規定不符合實際情況等問題。隨著越來越多的中國工程公司將觸角伸向國外，走出國門搞建設，這些問題也隨同各施工單位一起來到境外施工現場。海外建設，這不僅使我們的安全管理披上了一層國際色彩，還多了一個國際影響的問題。所以，做好境外工程承包隊伍的HSE管理，圓滿的完成HSE總目標。既是總包企業開拓國際市場的外在需要，也是中國公司提升整體管理水平、實現和諧發展以及承包雙方合作互贏的必然要求。筆者剛剛結束了國外一個項目工程建設的HSE管理工作，在這個項目上，我們以剛性與柔管理的理論為指導，對施工現場進行了一次管理實踐活動。結果表明，在目前施工單位人員年齡結構，知識層次和市場意識完全有別于以往的情況下，只要我們開拓管理思路，針對不同環境影響轉變工作方式，并切實落實各項管理制度，

　　很多問題就會得到有效的控制和克服，HSE各項工作就會在施工建設中發揮出更加積極的作用。

　　一、剛性管理和柔性管理的內涵及表象特征和長處

　　1、剛性管理剛性管理是強調以“制度為中心”而進行帶有強制性的管理過程。其特點是“制度之上”、“組織嚴密”、“權力集中”和“物化與理性化”

　　它的表像特征表現為：管理規定和量化考核。比如，我們的現場作業文件有58個，文件中包括對承包企業必須具有相應的安全業績，所派出的項目部經理必須基本B級安全資質，安全管理人員必須持有國家認證的C級以上安全資質等規定，單位和作業人員違反或不符合某項規定，都有相應的處罰措施，由此我們不難看出，剛性管理實際上是以組織制度和職責權利為核心，依靠制度約束、紀律監督、獎懲規則對承包企業以及員工進行管理，從而達到規范現場，預防和減少事故的目的。剛性管理的長處主要有：嚴格執行規章制度，規范了員工個體之間以及員工與組織之間的關系，易于維持組織正常的工作秩序。對員工制定出了工作標準，可以對員工的工作績效進行量化考核，

　　2、柔性管理柔性管理，是一種“以人為中心”所進行的“人性化管理”，其特點是，“尊重的激勵性”、“影響的持久性”、“高層次的滿足性”

　　它表象特征主要表現為，充分溝通和各類獎勵。比如，某些公司每周都要組織全體人員進行安全講評，在這當中，會對本周內在安全工作中表現良好的職工提出表揚并給予物質等獎勵，以此種方式促使工作人員從內心深處產生自豪感，激發員工主動學習和掌握安全知識，自覺遵守規章制度，毫無保留的為安全工作獻力獻計的主觀動力。由此，我們看到，柔性管理實際上就是通過溝通交流、擴大和豐富工作內容，公開表彰獎勵等以人為本的管理方式營造一個寬松的，自覺的環境來促進安全工作的有效開展。它的長處是：（1

　　）滿足員工享受尊重的需要，因而能不斷地激發員工從事安全工作的主動性，樹立員工的主人翁責任感，使其不僅自覺提高各自的防護標準，而且愿意關注周圍安全環境，發現風險隱患，探究解決為難題的方法，做出超常的工作成就。（2

　　）有利于團隊內部生成安全為榮的風氣和相互協作的團隊凝聚力，有利于對各種違反規范范現象形成一種“先期預防的機制。

　　二、

　　國外項目建設面對的主要問題國外工程建設項目的HSE管理不僅面對的是一個與國內施工完全不同的環境（地理氣候、風俗習慣、法律法規、社會治安和當地員工素質等），而且還要踐行維護國家榮譽、履行企業承諾和實現互利雙贏，表現出政治性更強、不確定性因素更多和挑戰性更大的特點。以筆者剛剛結束的總包項目為例，主要體現在以下幾個方面

　　1、海外防恐責任重大，企業、職工自我防范意識差本項目處于第三世界國家，與許多中國海外建設項目一樣共同面臨恐怖事件的影響。隨著中國在國際地位的不斷提升，以及中國政府大力提倡建設和諧社會的理念被越來越多的外國人所知曉，綁架中國工作人員索取巨額贖金以及襲擊中國營地搶奪設備財產日的行為益成為國外恐怖組織展示經濟和政治利益訴求的一種手段，雖然，我們項目所在自開工以來一直處于政治形勢平穩期，恐怖組織在短期內難以死灰復燃，但是，由于國家政治結構，和歷史造成的民族、宗教隔閡所造成的各種社會矛盾，遇到內部或外部一些不穩定因素的引導，，仍然會發生一些社會安全乃至恐怖事件。安全形勢始終處于變幻無常狀態。我們的一些施工單位，認為當地治安環境不錯，不僅風險研判全靠總包，還放松對防恐工作的要求，三防措施不落實，對職工外出管理松懈。一些職工個人，隨意離開營地，防恐意識很差。

　　2、施工單位重施進度工輕安全管理施工單位普遍存在重施工輕安全管理的現象，具體表現在：安全管理人員待遇低，安全專項資金不落實和投入少；各單位制定了較為完善的HSE體系，但很少有按照各項規范開展的工作。有的甚至僅把HSE文件和個人資質作為投標中標的一個工具，

　　沒有一家單位具有安全獎勵專項資金，也沒有一家單位在施工過程中對所屬員工進行過各種形勢的表彰獎勵活動。

　　個別施工單位的機具位設備僅僅達到國家最低標準。在安全設施上想方設法打折扣。合同履行期間，放松管理，得過且過，不積極主動更新損毀裝備和設施。安全管理人員無履職權利，并且管理能力普遍不高。

　　3、安全管理成本投入較高境外承包工程在人工、當地材料費用等的HSE管理成本支出上，遠遠高于國內施工現場管理。比如，一個安全人員的工資費用至少是國內的兩倍多。個人PPE和設備的補充若在所在國進行補充采購價格也是國內的兩到三倍。這對我們很多追求利益最大化的企業來說，舍得在HSE管理體系建設和實施上進行人、財、物等資源投入的往往不多，后期補充投入更是不大情愿。

　　4、周邊環境維護難度大國外現場HSE管理不僅要控制廢水、廢物對施工現場附近的土地、水源不能產生污染，還有一項重要的責任就是保護周邊環境。這里的周邊環境有兩層含義，一是生態環境，二是人文環境。我們項目所處地區，自然環境下的原生態狀況非常好，各種野生動植物自由生存于廣袤的土地上，在整個施工建設過程中，防止偷獵、濫采亂伐，是我們總包單位面臨的一項艱巨任務當地居民有不同的宗教信仰，各種禁忌考驗我們對各種宗教的尊重。當地法律法規以及他們處理各種問題的思維方式也與我們有很大差異。他們有自覺的動植物保護意識，一旦發現有人盜竊會主動報警，她們也有很強的個人權利保護意識，當個人的權益被侵犯的時候，會直接向地方政府進行投訴。這項工作處理不好，直接影響到國家的利益和總包的社會效益。

　　5、事故事件的影響境外建設工程，一旦發生人身傷亡事故，絕不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害的賠償那么簡單，還將直接影響中國公司形象和社會效益。如果被列入“黑名單”，將會無法繼續在當地承攬各種項目。牽涉到當地員工的特別嚴重的事故事件還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　三、管理過程剛與柔的探討

　　1、案例

　　案例1：一家安裝單位，在進行競標的時候，對我們提出的個人PPE配備、施工設備檢查標準、現場管理體系建立和安全人員配備等要求完全答應滿足，然而，隊伍進廠后，安全經理干了沒幾天就以公司另有任用離職了。他的離職，首先造成總包和承包單位上下貫通不暢，涉及到該公司項目部的安全問題無人具體負責協調，造成該單位安全工作處于群龍無首、各自為政的狀態。其次，造成該項目部安全資質已經不能滿足我們的要求，公然違背了合同所約定的有關款項，案例2

　　土建施工隊一位員工，在我們檢查中被發現沒穿勞保鞋就在現場工作，經批評教育并扣除一顆星后，允許其繼續工作。但是，隨后又連續發現該職工在個人PPE配戴上有違章行為，尤為“惡劣”的是，他對自己的行為，每次都找出不同的理由進行辯解。案例3

　　在一次現場巡檢中，我們發現一位剛到場不久的電儀安裝隊長，手里拿著一根煙在協調工作，當我們指出他行為已經違反了現場嚴禁吸煙的規定的時候，他竟然對自己的所為不以為然，還辯解說自己沒有抽，僅僅是拿著，沒有觸犯現場管理規定。

　　2、分析與對策案例1中的這家施工單位雖然是一家具有很長歷史的省級安裝公司，但是，從他們投標前后對安全工作的不一表現，充分暴露出公司企業文化中重施工輕安全的觀念還是比較濃重。這也是我們許多施工單位的通病。我們的很多施工企業經過市場經濟的多年實踐，深刻的體會到了競爭與生存的殘酷，為了獲得項目以及公司利益的最大化，他們往往極力推崇低成本戰略，盡可能最低限度進行HSE管理投入，延長工作人員時間和減少專職安全人員配備以降低人工費用。安全管理就被經常看作是面子招牌和投入與產出極端不對稱的行為，在公司管理層面得不到應有的重視。他們還感覺，安全管理整天喊狼來了，可是，在各類施工建設項目中，重大及特別重大的安全事故，發生的概率并不是很高，所以，與其把錢投入到安全管理上，不如放在口袋里期盼那倒霉的概率不會發生在自己的頭上，這種管理性的違章行為，經過層層傳遞，在基層領導者身上就會產生極大的暗示作用，導致，基層安全人員被邊緣化，權利小，待遇低。無人愿意從事安全工作，高水平安全管理人員招不來，留不住。無資質的人員臨時客串做安全管理，安全人員身兼數職，PPE不按標準配備，設備裝置不完善或失效等等現象成為常態。安全監督、檢查無人負責，有章不循，有令不止等不斷暴露在各個施工現場。對策

　　1、源頭控制。嚴格把住準入關，對施工單位的“五關”必須考察到位，對安全主管必須考核到人。

　　2、合同控制。要單獨簽訂安全合同，違約方承擔一切法律責任。

　　3、過程控制。嚴格執行進度款審批制度，對拒不執行安全指令的單位扣除相應進度款的進行處罰。

　　實例2暴露的是一個關于習慣性違章的問題。在石油化工等類型的施工建設項目中，從技術含量和知識層次來看，施工隊伍大體分為土建、防腐和設備安裝兩個部分。前者由于工種技術含量不高，所以工人的知識結構和文化層次都相對較低，很多人始終沒有完成從農民到工人的身份置換和思想轉換。他們中的很多人作為自由打工者。在馬斯洛的需要層次理論中，他們處于較低層次，工作是滿足生存的唯一目的。他們的人生價值觀、工作態度以及和經常所處的環境。使他們通常對規章制度簡單認同，對事故事件案例很少思考原因，完全靠經驗和本能做事，對容易傷害到自己的隱患也視而不見，取巧、麻痹和從眾心理嚴重。而后者，設備安裝隊伍現在已經基本上是由中專以上學歷為骨干所組成的了，這部分人處在低層次與高層次的過渡區，他們在生活中追求個性化，在工作中容易接受不同的企業文化和先進技術知識。他們在尊重和自我實現方面的需求強于上一代安裝工人。表現在他們身上的違章行為多為無意和對規章制度的認知不足以及被動（違章指揮）的。產生的原因，1、自然因素。比如天氣過熱，高處作業或者密閉空間里，員工就往往會覺得佩戴安全帶非常別扭。2、制度因素，比如，單位規章制度對自己工作時間和勞動保護的不夠尊重，從而產生逆反行為；3、群體因素。如一個環境中，違章現象比較普遍，容易放縱個人違章行為，4、物的不安全狀態。比如，切割機具防護裝置損毀，不及時更換繼續使用。對策：遏制習慣性違章行為：

　　1、有章可循，同時，執法必嚴、獎罰分明。俗話說沒有規矩不成方圓，違章行為一經發現就要采取有效措施予以及時遏制，不能姑息遷就，以免大規模爆發。還要建立安全生產激勵機制，對遵守安全操作規程的、發現隱患及時制止的和積極參與安全管理的人員及時進行獎勵。　　2、做好工作前教育培訓和違章專項培訓。上崗前安全教育培訓應包括安全意識培訓、安全技能培訓、警示教育等。違章教育培訓、應安排有針對性的專題內容，課時充足，不能走過場。要讓違章人員收到教育，讓施工單位損失工時，從而起到警醒大家的作用。　　3、營造安全生產氛圍。通過建立宣傳欄、不斷張貼更新宣傳標語、掛圖，發放安全圖書手冊，安全喊話和每日班前會等形式不斷強調安全第一的理念。

　　4、消除物的不安全狀態。加大安全投入，隨時更換不合格設備。加大檢查力度，杜絕危險設施通過驗收環節。

　　5、區分不同人群對象，采取不同整改措施，完成過程控制。

　　從個人的心理和習慣行為來看，實例3中的那位隊長，一定是有多年的抽煙經歷，形成了到時間必然有吸煙的心理反應，二是，習慣在公眾場合吸煙，并且在別的施工現場沒有被糾正過，而且也完成了工作。建立了吸煙既不影響工作也不會發生事故的慣性思維，養成了既享受作為領導可以肆意不接受規定的習慣，也把自己等同于普通職工，認為吸煙只是個人的行為，不會影響別人和工作。在目前我們國家建設施工體制下，施工隊、班組作為工作主體，隊長、班長的影響力對完成安全目標起著決定性作用。這些領導本身具有的權力性和非權利性影響，對職工直接產生的是服從、敬畏、信賴等感覺。這種影響力在作用過程中帶有自身的特點：①對員工的影響帶強制性、暗示性。②員工會產生一種趨從型性，缺乏自覺、主動和積極性。③本位文化性。領導的安全價值觀對周圍人員的認識帶有引導性。因此，這種基層管理者的違章行為實際上對我們的安全工作危害更大，影響面更廣，其地位所產生的誤導性將會讓職工認為違章是正常的，守規是多余的，使現場安全管理工作無法正常開展，從而埋下巨大的事故隱患。對策

　　1、上崗前進行直線管理責任培訓。作業隊長、班組長是直線責任的主要承擔人，肩負著對履行安全職責的全體人員、全部過程前面負責，其核心是“誰管工作，誰管安全”。提高這一層級人員的安全意識，對治理安全隱患有著至關重要的意義。

　　2、以身作則參與安全管理。作業隊長、班組長參與作業票審批、隱患整改落實和檢查安全責任落實和HSE委員會活動，將會直接促進隊、組安全工作，杜絕違章指揮。

　　3、我們的工作與效果案例1，我們根據合同有關約定以及項目HSE執行計劃有關規定，對該單位下發了高限額罰款處理通知單，并告知，如果扔不改正，將采取停止起繼續施工的資格。案例2，將該名職工清除出場，并警告所在單位。案例3，我們把這位同志請到了辦公室進行了深入的溝通，我們向他談了做為一個領導者，在其下屬面前具有的影響力，和示范效應，如果產生反向作用時，一個部門，一個現場就會發生混亂和事故。同時，分享了一起因吸煙導致人員傷亡和財產損失的案例，隨后，向他談了我們的判斷，他主要是因為一種心因性習慣，養成了拿煙在手的動作習慣，與惡意違章還是有本質的區別的。這位同志心服口服，接受批評后，主動提出以自己為案例，教育本隊和本項目部的其它同志。

　　前兩例我們采用的是傳統意義的剛性處理方式。我們認為，現場的管理體系是我們從事安全管理的基本框架，任何逾越這個框架的行為都是對組織權威的不認同，而一個沒有規章制度約束的施工現場必然是無序的、混亂的，也必將產生事故隱患。一家公司，如果從領導層就對安全工作不予重視，做表面工作，那么所屬項目部將更不會把抓安全工作放在重要位置，甚至沒有位置。而就個人違章而言，對于在一個人身上短時期且連續發生違章行為，則表明了這類人員對HSE管理不僅無知而且無畏，在內心深處存在著很深的抵觸情緒和自私，這兩種行為如果不加以有效制止，所產生的蝴蝶效應會對周圍群體產生巨大的示范連鎖反應。從實際效果來看，兩家單位都受到了極大的震撼，切實意識到了我們對安全的高度重視和零容忍。所暴露的問題得到了迅速的糾正，各類習慣性違章行為明顯減少。第3案例，我們采用非強制性方式。通過相互間的對話，啟發他對隱患的認識。在對話過程中，我們始終在人格上保持的是一個平等的關系，并且態度是坦誠的，使他充分感受到了被尊重，在他的內心深處產生了一種潛在的說服力和改正錯誤的自覺性。從效果來看，不僅對個人達到了治本的目的，由于他的隊長身份影響力，還達到了教育更多人，使整個項目部的人員更進一步的認識了HSE管理的目的。綜上所述對于管理者以及部分學歷較高的職工來說，以人為本的柔性管理更容易被這部分人接受，它滿足了員工的高層次需要，因而能增強員工的主人翁責任感，最大程度的激發員工的工作主動性，促使他們自覺執行規章制度，主動挖掘身邊隱患，不斷發揮各自影響力，營造積極的安全文化。但是，基于當前我們建設單位的組織結構和職工文化素質參差不齊的現實情況。剛性管理短期內還不能撤除，一個沒有體系、規章制度，不依靠組織職權進行程式化管理的施工現場必將是混亂和無序的，因此，以規章制度為本的剛性管理也是不可或缺的。筆者認為，在實際工作中，我們應以各種規范、規定為剛性管理的平臺，以溝通、教育為柔性管理的手段，根據具體事件，具體人群采取剛柔并進，進行總包現場的HSE管理。一味的采取剛性管理勢必會造成對立和消極怠工的問題出現，而過分強調柔性管理則會導致管理績效的降低，出現管理和生產倒掛現象。只有二者的有機結合，才能在總包與施工單位之間找到管理的平衡點，就能有效的實現HSE管理過程控制。