石油企業屬于高風險、高投入行業，一旦發生事故，將可能造成重大人員傷亡、財產損失和環境污染，對企業、社會、環境造成不可彌補的損失。特別是近年來，隨著社會的發展和我國法律法規的逐漸完善和健全，事故狀態下實施HSE應急預案越來越受到了廣泛的重視。

　　但是，調查和實踐表明，應急管理和應急預案本應作為企業危機管理的核心內容，但石油企業沒有關于HSE應急預案如何建立和完善的具體指南，我國目前也沒有關于HSE應急預案如何制定的相關法規、標準，在發展時間短、技術資金不雄厚、管理制度不健全、標準指南欠缺等一系列障礙的制約下，企業在應急管理上要么沒有設計HSE應急預案，要么建立的HSE應急預案操作性、實踐性不強，要么HSE應急預案只是應付上級檢查的工具，沒有與企業實際的各種風險結合，也沒有進行必要的培訓和演練。與國外石油公司相比，我們在這方面還存在相當大的差距。

　　20世紀下半葉，一些跨國石油公司油氣生產過程中經歷了諸多磨難，痛定思痛后幡然醒悟，為確保油氣生產的正常運行，提出了實施“健康、安全、環境”（簡稱HSE）管理的新理念，并迅速在業界得到認可和推崇。這些年來，我國石油企業對此也十分關注，加強了HSE理念的宣傳和實踐，取得了顯著的進展。

　　HSE管理體系的由來

　　20世紀80年代后期，世界石油石化工業領域連續發生了幾起重大事故，這些重大事故傷亡慘重，驚動了世界。例如，1984年，墨西哥城發生了石油液化氣大爆炸，650人喪生，數千人受傷；同年，印度博帕爾市郊農藥廠發生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性事故，2500人中毒死亡，20余萬人受傷且大多數人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響；1987年，瑞士的SANDEZ發生大火；1988年，英國北海油田的帕玻爾•阿爾法平臺發生火災爆炸，造成165人死亡；1989年，EXXON公司VALDEZ發生油輪泄油污染事故，各種賠償和罰款多達80多億美元；同年，菲利浦公司休斯敦化工廠總廠爆炸，并引發大火，致使全廠遭受毀滅性打擊，事故中22人死亡，導致直接經濟損失7.5億美元……

　　一系列涉及生產安全、員工健康、生態環境的重大事故，引起了業內、外各界人士的思考。人們普遍意識到，石油石化作業是高風險的作業，必須采取有效、系統、完善的管理才能防止和避免重大惡性事故的發生。由于生產安全、環境保護、員工健康的管理在原則上和最終效果上彼此相近或相似，在實際操作上，三者又有著密不可分的聯系，因此，人們就又把“安全”、“環境”、“健康”納入到一個完整的管理體系之中。

　　1991年，第一屆油氣勘探、開發的健康、安全、環境國際會議在荷蘭海牙召開，明確提出了HSE這一概念，并為大家所接受。1994年，油氣開發專業的健康、安全、環境國際會議在印度尼西亞首都雅加達召開。由于這次會議是由SPE（美國石油工程師學會）發起的，并得到IPICA（國際石油工業保護協會）和AAPG（石油地質協會）的支持，全球各大石油公司和服務廠商都積極參與，影響面很大，會后，HSE活動便在全球更大的范圍內迅速展開。1996年1月，ISO/TC67（國際標準化組織石油石化和天然氣工業用設備材料及海上結構技術委員會）的SC6（干粉和泡沫滅火劑及其滅火系統分技術委員會）分委會發布了ISO/CD 14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，這一管理體系被認為是國際石油石化業發展的一個重要里程碑。

　　當然，石油石化企業對生產安全的關注并非今日才有之事，但是把它與“健康”、“環境”結合起來考慮，確實是“新時代”的“新思路”。殼牌公司在1985年就曾在石油勘探開發領域提出了強化安全管理的構想和方法；1986年，在強化安全管理的基礎上，又編制和形成了安全管理手冊；1990年，制定了自己的安全管理體系（SMS）；1991年，接受了海牙會議的新理念，頒布了健康、安全與環境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安全管理體系標準EP92一01100；1994年，正式頒布健康、安全與環境管理體系導則，一步一步地走上科學化、人性化的管理軌道。再如，美國的杜邦公司作為當今西方世界200家大型化工公司之首，在20世紀70—80年代就推行HSE管理，從而使企業經營和安全管理都達到國際一流水平。

　　HSE管理體系是石油石化工業發展到一定階段的必然產物，也是石油石化工業生產實踐經驗積累和沉痛教訓反思的成果。HSE作為一個新型的安全、環境、健康管理體系，得到了全球石油石化企業的廣泛認可，從而成為石油石化企業共同遵守的行動準則。近20年來，HSE管理體系在全球蓬勃發展的情況充分說明，以人為本，保護生態環境，已經成了我們這個時代企業管理創新、發展的標志。

　　國外構建HSE管理體系經驗

　　隨著經濟的發展，社會的進步，HSE管理理念的廣泛傳播，國外石油公司對健康、安全和環境問題越來越重視，紛紛采取積極措施，以降低風險。

　　那么，國外石油公司是如何建立HSE管理體系的呢？首先，他們特別強調HSE管理體系的統一和協調，通過實踐認識到健康、安全、環保是一個不可分割的系統。因此，公司從總部到所屬企業均設置有HSE管理機構，自上而下形成一個完整的健康、安全、環保組織管理體系，并重視這個領域的科學研究，一般都建立有與公司總體戰略相適應的科研機構，運用恰當的組織形式開展有關項目研究。在推行HSE管理體系過程中，專門建立有企業認證機構和員工教育培養體系。

　　除了有了完善的HSE組織管理體系之外，國外石油公司還特別舍得在預防上花本錢。“預防為主”的HSE管理理念貫穿于國外石油公司的技術管理及生產經營活動的全過程。在設備配置上，他們始終堅持高標準，器材設備必須經過嚴格檢驗。比如，要求主體設備必須是嚴格按照API標準（美國石油學會標準）生產制造的，設備的使用期限有嚴格的規定，不能超期服役。器材設備檢驗是石油公司控制工程風險、提高項目整體效益的手段。國外石油公司形成的這種檢驗是一套詳細完整的體系，涵蓋了工程所需設備和設施、工具、物資、生活設施、安全設施、后勤保障體系等所有方面，這種制度化、系統化的嚴格檢驗，大大降低了工程風險。他們還堅持實施強制性維護檢修，定期檢修和校正各種儀表和高壓泄壓閥等，強化備品、備件庫存管理，保證待用設備完好無損并及時維護保養。制訂應急預案也極其重要，以使在事故發生時做到有備無患，比如，在井場關鍵地點放置電池驅動的應急照明燈，以備夜間施工突然停電時使用。

　　過程決定結果，只有控制每一個作業過程的安全才能保證整個施工作業的安全。在HSE管理體系中，國外石油公司還注重通過制定、改進和實施正確的作業程序、操作步驟等，保證生產安全、平穩；通過日常嚴格檢查和維護檢修等手段和過程，防止、減少、消滅事故；通過實施安全許可制度，消除事故隱患。

　　HSE管理體系在我國的發展

　　HSE管理體系在我國的推行與中國石油進入市場，尤其是進入國際市場后，在思想、組織、制度、管理上同國際先進的管理模式產生的一系列猛烈撞擊有關。

　　1993年，我國陸上石油工業開始通過國際招標，利用外資勘探新疆塔里木等盆地的油氣資源，美國埃克森石油公司憑借強大的實力率先與中國石油簽署了塔里木3個區塊的風險勘探合同。1994年，中國石油地球物理勘探局（現東方地球物理勘探有限公司）取得反承包權。

　　在一次野外作業過程中，地震隊的一名埋藥工跑回炮點附近拿安全帽時，在無意間按下了施爆開關，爆炸引發的氣浪把那名拿安全帽的員工掀翻在地，并使之受到了一點輕傷。但甲方HSE監督員當即就將這一情況用衛星電話向駐在基地庫爾勒的埃克森公司項目負責人和中國辦事處作了匯報。當天，美國休斯敦埃克森總部就接到了通過海事衛星傳遞的來自新疆的這一消息，并立即中斷了正在進行的業務會議，對此事進行了研究，同時派遣國際物探作業經理趕赴中國進行事故調查，而此時的中方物探局領導還不知道新疆發生的事情。對于這次事故，埃克森總部的處理結果是：埋藥工和爆炸工因違反作業規程被解雇，兩個參加反承包的地震隊被勒令停工整頓，重新進行HSE培訓。

　　一起小小的輕傷事故竟令埃克森公司如此興師動眾，中方員工聞之無不為之驚嘆。石油物探局以及其他企業在反承包中遭遇的一系列尷尬，讓國內石油企業悟出了“要躋身國際石油市場競爭的行列，必須遵守國際統一的游戲規則”這一道理。而這個規則就是HSE。由此，中國石油企業開始了推行HSE管理體系的探索和實踐。1997年6月，中國石油天然氣總公司參照ISO/CD 14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境管理體系》制定了3個企業標準：《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》、《石油天然氣鉆井健康、安全與環境管理指南》。

　　2001年2月，中國石油化工集團公司也開始推行HSE管理體系，他們先后發布了10個HSE文件，被稱為“一個體系、四個規范、五個指南”。“一個體系”是《中國石油化工集團公司安全、環境與健康（HSE）管理體系》；“四個規范”是《油田企業安全、環境與健康（HSE ）管理規范》、《煉油化工企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》、《施工企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》、《銷售企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》；“五個指南”是《油田企業基層隊HSE實施程序編制指南》、《煉油化工企業生產車間（裝置）HSE實施程序編制指南》、《銷售企業油庫、加油站HSE實施程序編制指南》、《施工企業工程項目HSE實施程序編制指南》、《職能部門HSE職責實施計劃編制指南》。

　　依據以上這個事故推定，HSE管理在我國的推行似乎是國內石油企業“有感而發”。但是，我們也應該承認，HSE管理體系的出現是石油石化工業發展到一定階段的必然產物，也是石油石化工業生產實踐經驗積累和沉痛教訓反思的成果。

　　HSE管理體系長效機制亟待建立

　　HSE管理在我國的推行已經10多年了，知曉有關HSE概念的人已經占有相當數目了，有關的標準、規范、條令、制度已經成書、成冊，有的貼在了辦公室、車間、工地的墻上，但是，我國石油石化領域重大惡性事故依舊頻發。這不得不令人深思！

　　2003年12月23日深夜，重慶市開縣高橋鎮川東石油鉆探公司承鉆的中國石油西南油氣田公司川東北氣礦羅家寨16H井在起鉆時突然發生井噴，富含硫化氫的氣體從鉆桿噴出30多米高，失控的有毒氣體隨空氣迅速擴散，導致短時間內發生了重大事故。這次特大井噴事故，造成一次死亡243人、4000多人受傷、6萬多人疏散轉移、9.3萬多人受災，創下我國石油行業事故傷亡人數之最。由于這次重大事故，中國石油天然氣集團主要領導人引咎辭職。

　　2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠因操作不當發生爆炸事故，除造成8人死亡、1人重傷、近60人受傷，直接經濟損失4600多萬元外，還導致松花江水質嚴重污染，殃及下游哈爾濱、牡丹江等多個城市的飲用水安全，引起黨中央、國務院領導高度重視和國際社會特別是俄羅斯的關注。這次事故直接導致了國家環保總局局長解振華引咎辭職。

　　事故頻發、防不勝防的癥結在那里？專家認為在于沒有建立起確保生產安全、員工健康、生態環境得到保護的長效機制。對于企業來講，HSE管理實際上是高管和高管層、決策層的“責任與承諾”，這是HSE管理體系的核心。“問責制”在我國開始實行并為國人所歡迎的今天，“健康”、“安全”、“環境”，像高懸在各級管理者頭頂上的3把利劍，管理者必須為此做出不懈的努力。

　　建立健全HSE管理和技術支撐體系

　　石油企業通常點多、線長、面廣，生產過程中存在著高溫、高壓、易燃、易爆等危險因素，一旦發生事故，后果嚴重，社會影響惡劣。因此，這些年來，國家和國內石油企業紛紛加強HSE的推廣。

　　2007年年初，中國石油天然氣集團公司總經理和下屬的128個企業的“一把手”簽訂了“安全環保責任書”，把“安全”、“環保”捆在一起，并作為“一票否決”中的一票列入責任狀，這在我國石油石化工業發展史上恐怕還是第一次；同年，中國石油天然氣集團公司還出臺了“HSE三年推進計劃”；2008年2月4日，頒布了一條“反違章禁令”，被稱為“六條禁令”。這條根據集團公司HSE委員會會議精神而制定的“反違章禁令”，不僅要求操作者只準按規定動作進行操作，而且還明確規定管理者嚴禁違章指揮。

　　為了使“HSE三年推進計劃”落到實處，集團公司組織黨組成員和股份公司的管理層、總部機關600余名處級以上干部集中進行了HSE知識培訓，并從2008年4月開始，連續8期對旗下100多家企業、近800名領導班子成員進行專門培訓，并聘請了以杜邦安全團隊為主的一批外國安全環保管理專家進行授課。不僅如此，各油田、石化企業、專業公司也開展了聲勢浩大的宣傳、貫徹、落實“六條禁令”的活動。

　　但像中國石油天然氣集團公司這樣花費如此大的力氣來推行HSE管理體系的企業畢竟是少數，從總體上來說，HSE管理體系在我國的推廣并非并非因盡如人意。那么，如何才能使HSE管理體系在更大范圍內推廣呢？

　　首先要提高對HSE管理的認識，深入理解其內涵。有了觀念的轉變，才會有行為的轉變。目前，還有一些企業對HSE管理體系的認識并不是很全面，他們單一地把安全、健康、環境管理歸結為安全管理，沒有把健康、環境放在和安全同等重要的位置。有些企業甚至把幾場有關HSE管理體系的知識競賽、幾個貼在墻上的大字、幾張掛在廠房車間的條幅、一群員工在“禁令”上爭先恐后地簽字的行為等同于HSE管理的貫徹落實。

　　除了提高對HSE管理體系的認識外，還要建立健全HSE管理體系和新技術研究開發機構，建立健康、安全、環保技術監督和技術支撐體系。HSE管理的“鼻祖”殼牌公司，設有上千個HSE管理的技術研究和新技術開發研究機構，在負責有關研究的同時，還肩負對各個作業公司HSE管理人員進行培訓的業務。國內企業也應像殼牌公司那樣，建立起自上而下、系統、完善的HSE管理執行監督體系，加大執行力度。一個健全、完善的HSE管理體系包括決策體系、監督執行體系、技術研究開發體系、技術認證體系、技術教育培訓體系等。

　　國內企業實施HSE管理，還要制定規范和標準。這就要求國內的石油石化企業在各個領域、各個專業中對各種決策、各種管理、各種操作制定出詳細的“規定動作”。現在，世界各國的環境立法越來越系統，環境標準越來越嚴格，我們必須制定出順應潮流的應對措施和協調一致的規范、標準。

　　最后，一定要制定出HSE技術發展研究戰略規劃。隨著社會的發展，文明的進步，世界各國石油石化企業對HSE管理的重視程度普遍提高，實施HSE管理已經成為世界潮流，建立和持續改進HSE管理體系將成為國際石油石化業界的一大要務。目前，我國企業制定的HSE技術措施嚴格地說還完全依靠國外的經驗，沒有建立在科學分析和論證的基礎上。我們要組織力量多研究不安全行為與事故之間的關系，應用數理統計方法進行量化分析，對潛在的事故隱患進行深入細致的研究，探索事故發生的規律，制定防范細則，從而為徹底避免類似事故的發生提供理論依據。