近兩年，隨著我國政府信息化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，傳統(tǒng)的電子政務(wù)正發(fā)生深刻的變化：由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣⻊?wù)導(dǎo)向，由注重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣蠎?yīng)用，由注重效率提高轉(zhuǎn)向注重服務(wù)和管理等等。
可以看到，政府職能正在從監(jiān)管逐步向服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也將有機(jī)結(jié)合起來。在這樣的背景下，“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”、“平安工程”和“各級(jí)政府統(tǒng)一門戶網(wǎng)站”等電子政務(wù)工程已被國家列為今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
2005年7月22日，全國應(yīng)急管理工作會(huì)議要求各地方、各部門一定要高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。隨后在今年1月8日，國務(wù)院正式發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。國家更明確地將城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)納入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，凸顯了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的必要性和緊迫性。
《2006-2007年中國城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)市場(chǎng)研究年度報(bào)告》指出,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是電子政務(wù)的重要組成部分，是政府應(yīng)對(duì)緊急情況的特殊辦公方式。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建立和實(shí)施對(duì)保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是政府協(xié)調(diào)指揮各部門向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)，是對(duì)各種政府資源的整合應(yīng)用。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)可以使重特大事件的損失降低到最低限度,也可以大幅度提高政府辦事效率,提高資源利用率。
近日，在中國計(jì)算機(jī)報(bào)舉辦的“業(yè)務(wù)協(xié)同為中心的應(yīng)急管理”圓桌論壇(以下簡(jiǎn)稱圓桌論壇)上，記者采訪了微軟公司的專家，并了解到剛剛被確定為國家城市信息化試點(diǎn)的廣東省茂名市在應(yīng)急管理方面的做法。
城市應(yīng)急與便民服務(wù)并進(jìn)
去年，茂名市政府與微軟(中國)有限公司簽署了合作協(xié)議，微軟(中國)除了提供平臺(tái)技術(shù)外，還將為茂名提供信息技術(shù)的培訓(xùn)工作。提高全社會(huì)百姓使用和享受信息技術(shù)的技能也應(yīng)成為城市信息化和服務(wù)的重要課題。
茂名市經(jīng)濟(jì)以石油化工為主，石油化工工業(yè)在全國占有重要位置，是廣東省重要的能源、原材料和重化工業(yè)基地，但也存在重大突發(fā)事件發(fā)生的可能。隨著茂名市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城市政府的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容正在不斷拓寬領(lǐng)域，并著力于提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。
據(jù)微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目總經(jīng)理潘迪介紹，茂名利用城市的應(yīng)急管理平臺(tái)的建立把城市的各個(gè)信息化應(yīng)用統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上去，而且一開始建設(shè)就有了一體化的策略。應(yīng)該說，現(xiàn)在城市信息化最大的問題就是各個(gè)系統(tǒng)的互相割裂、相互分散的存在限制了信息資源的開發(fā)和利用。大家熟悉的119、110、120等等一大堆的應(yīng)急號(hào)碼各是各的，彼此很難互相聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)不溝通，調(diào)用資源很困難，影響了應(yīng)急救助的效率。
潘迪說，在茂名市政府的指導(dǎo)下，微軟和茂名市信息辦充分溝通，支持合作伙伴，共同推進(jìn)茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃于2006年至2009年共分三期完成。
在茂名，應(yīng)急服務(wù)與便民化結(jié)合，建設(shè)了便民信息站、網(wǎng)上互動(dòng)大廳、便民電子墻、便民信息查詢觸摸屏系統(tǒng)、便民服務(wù)站等等。
圓桌論壇與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)急服務(wù)本質(zhì)上是便民服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)和便民服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”，不能把兩者割裂為兩張皮。茂名市把應(yīng)急指揮與便民服務(wù)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)應(yīng)急處置與便民服務(wù)一體化，并與門戶網(wǎng)站結(jié)合起來，深化門戶網(wǎng)站的應(yīng)用程度，拓展門戶網(wǎng)站的應(yīng)用范圍。在推進(jìn)便民服務(wù)的過程中，茂名市應(yīng)急指揮和便民服務(wù)信息平臺(tái)還將建立民眾的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引入行政監(jiān)察機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，提高行政效率，推進(jìn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)考慮成本和時(shí)效
從目前各地的實(shí)際情況來看，我國城市應(yīng)急管理平臺(tái)大同小異，區(qū)別僅僅體現(xiàn)在接處警模式、信息管理制度、通訊方式和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的整合程度等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。
最近二十多年，我國因?yàn)槟茉淳o缺、環(huán)境污染等造成的高危流行性疾病、食品安全、信息安全、工程質(zhì)量安全等社會(huì)災(zāi)害及技術(shù)災(zāi)害問題日益突出。
圓桌論壇與會(huì)專家指出，我國現(xiàn)階段城市應(yīng)急面臨的形勢(shì)主要在于，政務(wù)公開的制度化以及信息服務(wù)能力有待加強(qiáng)。同時(shí)，很多地方政府缺乏全局的危機(jī)管理規(guī)劃，各方分工有待明確與細(xì)化。
潘迪認(rèn)為，應(yīng)急管理必須考慮成本和時(shí)效。同時(shí)，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)管理必須加強(qiáng)控制層的建設(shè)，充實(shí)其專業(yè)技術(shù)力量。