很明顯，地方應急計劃委員會最主要的目標之一就應急計劃過程。具體計劃過程非常重要，不僅因為它最后的結果——應急反應計劃，也因為這個過程對建立實施計劃所需要的各項準備工作有幫助。工業企業、各級政府和當地社區之間的聯系通常是比較薄弱的。計劃過程本身提供了所有參與方之間的相互接觸的機會，使他們認識到各自的優勢和弱點，這樣便于在今后實際應急反應中相互配合，相互接觸本身就有積極的作用。

    計劃過程本身對計劃目標的整體實現有著重要影響，因此計劃委員會不應該照搬別人的計劃，另一方面，計劃小組又可以從大量此類參考文獻中獲得幫助。

    為完成以下任務，計劃小組使用文獻資料：

    •現有應急計劃的回顧

    •風險分析

    •人員和資源確認

    •計劃制定

    這些步驟下面要詳細討論。

    1現有計劃的回顧

    工廠很可能已經制定了他們自己的應急計劃，來應對工廠的危險。此外其它市、地方、省的有關應急救援的管理機構、消防或公安部門、環境部門、衛生部門或交通部門也可能已經制定了自己機構的應急計劃。在開始計劃過程之前，回顧這些計劃可以避免重復，消除與現存計劃的沖突，減少了計劃的工作量（特別就背景文件而言），從別人的計劃中吸取經驗和教訓。

    2風險分析

    風險被定義為具有對生命或財產可能造成損害的潛在狀態。工廠周圍或主要交通區域附近人們最關注的危險是有毒氣體泄漏。世界各地發生過許多這樣的泄漏事故，其它危險物質還包括易燃物、腐蝕品和爆炸物，這些危險物質除了通過空氣也可能通過地下水和土壤來傳播其影響。

    風險分析包括風險辨識和風險評價，這樣可確定出優先考慮的危險區域。社區計劃與工廠級計劃是有區別的，主要不同在于整個城鎮或社區的計劃更具有綜合性，因為它存在多種危險。

    社區內凡是危險物質的存量超過危險源閾限量的工廠，都要進行風險分析。同樣的物質在不同地方的最低限量不一定相同。計劃人員應該在他們轄區使用最嚴格的限量，在危險物質名單中必須要通報超過最小上報量的泄漏事故。

    危險物質的運輸一般由運輸部門的規范管理。但是地方計劃者應該辨識危險物質運輸路線上的“特殊單位”如學校、醫院、療養院、養老院、幼兒園或有移動或聽力障礙的人員。

    以下簡單回顧一下風險分析的三個步驟。

    2.1風險辨識

    辨識潛在風險是整個計劃過程的第一步。這決定了計劃是否必要，用在什么方面。先對高風險進行論述，然后是低風險。對于辨識出風險的工廠或交通路線，其危險物質的名稱、位置和數量必須準確，一般可從制造、加工、貯存或使用這種物質的工廠獲得有關信息。

    風險辨識首先要確定危險物質的使用者、生產者、加工者和貯存者。已經列為重大危險源的企業必須列入名單，其它風險不很明顯的單位也要調查。水處理廠、農藥和其它農業化學品分銷站、大型倉庫、金屬電鍍和精加工廠和大型干洗機構都是應該注意的對象。這些單位中常使用的危險物質如氯、氨、硫酸、硝酸和鹵化碳氫化合物。這些地方危險物質數量可能超過或接近閾值但沒有上報，或是由于法律或其他原因造成疏漏。計劃者應該和消防局主管、工廠領導和媒體代表（最好是地方報紙的主編）進行聯系，要審閱消防局和公安局的事故文件資料，聯系地方醫院。

    法律規定工廠必須向地方應急計劃委員會提供所有的資料，包括制定和實施應急計劃所需的信息和資料。地方應急人員通常需要去這些工廠調研，來制定計劃以及熟悉所面臨的緊急環境。 

    識別危險物質的重要信息有：

    •物質的化學名、物化和毒理學特性 

    •工廠內可能發生泄漏的位置

    •每個危險場所存放危險物質的數量和總量以及儲存條件（容器大小、溫度、壓力）

    •危險特性：極性或慢性健康危險、易燃性和爆炸性、反應性、腐蝕性以及是否存在高壓危險

    地方計劃小組可收集到有關事故泄漏容留、減緩和清理的方法，以及所需物資和設備的信息。這些有助于確定應急反應所需資源以及是否需要請求社區援助。

    危險物質的毒性信息也可以從工廠獲得，物質安全數據單簡要說明其物化特性、滅火程序和急救信息。

    完成風險辨識后，可以列出所有可能對省、區、市、縣或社區造成嚴重威脅的工廠和交通運輸事故。完成這個任務，計劃小組應該知道：

    •地方區域中什么危險物質存量超過閾限量，在哪里？有多少？它們是如何制造、使用或運輸的？

    •辨識出危險物質的化學、物理、毒理學特性

    •危險物質運輸經過的交通路線

    2.2易受影響分析

    一旦潛在風險已經辨識出來，下一步是確定如果危險發生，誰或什么將受到影響。這是風險分析的第二步驟，也稱為易受影響分析，有時也稱后果分析。它包括如果發生危險造成影響的地區、人口和設施。

    工廠或運輸車輛的有毒/危險物質泄漏的后果隨物質以及它使用/貯存/運輸方式而不同。這些一般定義為受到嚴重事故急性威脅的地理區域。易受影響分析是一個很繁重的任務。運輸部門（DOT）的手冊給出了推薦的區域估算重大危險化學物在事故泄漏后的疏散時的有用信息，這些信息可作為計劃小組的底線。

    社區人口分析在該項任務中很重要。計劃小組應該決定是否啟用較小可信但是最嚴重后果或不太保守的應急，在某些社區最不可能的事故是飛機墜毀，但在位于機場附近的工業區可能需要特別注意。最壞的情況如缺少公路相連的海濱或湖邊的社區的應急，需要回答的問題如下：

    •在選定的研究時段內的地區有多少人口？要考慮常駐人口和臨時人口，工作人口和居家人口等。

    •如果建議撤離，他們怎么離開？乘私人車還是有公交運輸？

    •他們該疏散到哪里？

    •采取什么路線？

    •如果大眾防護行動選用的是安全避難（常在快速擴散化學物事故中采用），是否有公共建筑用于臨時躲避？能否保證24小時使用？是否能提供食品和床位

    •在本地區有什么應急服務機構？要考慮醫院、救護所、應急運作中心、公安局和消防局、通訊部門

    •在影響區內有什么需要另外提供援助的特殊單位？學校、醫院/養老院、娛樂場所、商業購物中心

        •什么樣的公用工程或支援服務會被影響？水、電、氣的供應、食品供應、電話通訊聯絡，是否還有其他替代來源

　　 •泄漏超出地區應急能力是否有清除泄漏的承包商的名單（電話號碼和合同書）？

    用于估算危險物質泄漏量、擴散和影響人體健康濃度的方法有公用和商業兩種。在使用這些方法前要認真研究這些方法的假設條件、功能和局限性。

　　地方可為影響分析提供以下有用的數據：

    •在確定的假設條件下（例如，泄漏量、氣象條件），給出辨識危險影響區的地理范圍描述

    •確定出影響區在假定的時間和季節內的人口數目和類型，包括特殊人口

    •受影響的公、私財產和公用設施以及支持系統

    •受影響的環境介質和如何影響

    2.3風險分析

    應急小組現在知道了潛在危險和受影響的區域，但不知道某一事故發生的可能性。風險分析就要確定出事故泄漏的概率和其后果的嚴重性。在多數情況下，這可能是很費力的工作，特別是需要定量分析時。在多數情況下，準備應急計劃時不需要應用這種嚴格的方法。

    在風險分析過程中，要研究事故發生概率和它造成的后果。要注意的是高概率輕后果事故的風險值可以和低概率高后果的風險值相等。地方計劃者必須確定出他們管轄區內的“可接受風險”的級別。有人認為只有沒有風險才是可以接受的，但實際生活中不存在風險為零的情況。必須確定出來自愿風險和非自愿風險的可接受標準，以及社區對此的態度（例如吸煙的長期影響或駕駛摩托車與有毒化學物的突發危害）。在生產或使用危險物質的工廠雇員主要是當地居民，社區內風險可接受水平要高于沒有此經濟活動的地區。

    概率數據有時很難獲得。如果不能定量，可以要求工廠提供一些定性的事件樹、事故樹分析。如果有，工廠應該向當地的應急計劃委員會提供相關的數據。如果管轄區內的工廠不要求定量的概率分析，根據現有技術方法，把有關危險級別分為高、中、低應該是足夠的了。當需要的危險物質的信息超過法律規定時，要尊重工廠保守工藝和商業秘密的要求。如果處理得當，大多數商業企業會與地方機構積極合作，以增強他們的良好形象。工廠應該提供能夠導致事故性泄漏，并有廠外影響的事故類型，以及各種場景下的泄漏量和泄漏率。工廠要預測對附近地區造成影響的事故后果和影響范圍，以及工廠采取何種安全措施來降低風險。工廠最好能排列出自己廠內的風險，由計劃小組來排列出本地區的所有風險。

    風險分析給出了衡量地區內危險事故的可能性和嚴重度的相對方法，使計劃小組進行應急計劃時有針對性。表6-2和表6-3是一假定地方社區危險分析過程的結果。這樣分析出的結果是其后計劃過程和計劃編制最基礎的內容。

表6-2一個假想的社區的危害分析表的范例（初步分析）

表6-3一個假想的社區的危害分析表的范例（重分析）