1. 應急計劃類型

    對應急計劃類型的選擇在很大程度上取決于應急計劃的程度和范圍，每一個類型都有一定的優點和缺點。應急計劃有三個類型：

    •特定計劃或稱專項計劃  

    •行動計劃  

    •綜合計劃

    1.1.特定應急計劃

    特定應急計劃也叫專項計劃，它專門針對某個特定的緊急情況，例如龍卷風、危險材料泄漏、火災、洪水等。某些特定計劃包括準備措施，不過大多數的特定計劃通常只有應急階段部分，通常都不涉及事故前的預防階段及事故后的恢復階段。

    特定計劃的優點是對危險性的重視。特定應急計劃的缺點是范圍狹窄，它不能用于應急范圍以外的潛在危險。

    為了制定對事故的特定計劃，在不同時期制定的計劃有不連續性是很正常的。一系列特定應急計劃（而不是全部計劃）可能是非常有效的，但需要做出很好的協調。

    總的來說特定應急計劃對于具有較小后果的事故是非常有效的，然而對于具有多重危險的災害來說，特定應急計劃可能引起混亂，可能在培訓上需要更多的費用。

    1.2.應急行動計劃

    顧名思義，應急行動計劃是描述對緊急情況采取應急行動的計劃。不管是什么樣的危險都要采取一系列基本行動，例如通知、通訊、醫療、疏散。行動計劃是一系列簡單行動的過程，應急行動計劃通常非常詳細地指明每一個人的職責和必須執行的行動。應急行動計劃的主要缺點是基本上不能說明準備及恢復活動，一些行動計劃不能指出特殊裝置的特性及其它可能的危險，但通過補充計劃能夠很容易克服這些缺點。

    1.3.綜合應急計劃

    綜合應急計劃全面考慮管理者和應急者的責任和義務，并說明緊急情況應急救援體系的預防、準備、應急行動、恢復等過程的關聯。可以把它看作為特定計劃與行動計劃的綜合，它延伸到緊急情況管理循環的所有四個階段：預防、準備、應急、恢復，綜合性計劃可能非常復雜、龐大。表7-1總結出了不同的緊急計劃類型的優點和缺點。

表 7-1 不同類型應急計劃的優點和缺點

計劃類型	優點	缺點
特定計劃	·關注特定危險	·如果同時存在許多特定計劃則很難維持。 ·行動不持續，并且只對偶發性計劃進行管理。
行動計劃	·對大多數危險有效的行動	·不針對危險的特殊方面。 ·不處理應急的準備和恢      復階段。
綜合應急計劃	·綜合處理應急風險管理的所有階段。 ·特定和行動計劃的優點 ·對政府法規的綜合覆蓋。	·如果管理不好，不能得到廣泛的應用。

    不管你選擇哪種計劃類型，應急計劃的目的是在緊急情況下考慮所有的要求與細節，在緊急情況中選用簡潔方式應對是不適宜的。應開發一個緊急行動檢查表，提供對行動的檢查并補充應急計劃所忽略的事情。

    1.4.詳細的行動計劃(DAP)

    詳細的行動計劃是對每一個可能的事故以行動的方式來制定方案。詳細行動計劃通常應該詳細地標出所采取計劃類型的行動，在訓練時應該提前準備好詳細的行動計劃，說明人員、設備及所采取的措施和緊急停車程序，通常采用行動檢查表的形式。詳細的行動計劃應考慮的重要因素包括：  

    •應急行動時個人和組織應完成詳細行動計劃所規定的責任

    •要謹慎地執行詳細行動計劃

    •對應急人員所采用的保護性措施

    •行動步驟

    —估計事故大小   

    —營救與搜尋  

    —防護 

    —限制性  

    —消防 

    —清除

    —特殊預防 

    —現場特別問題

    •在應急行動時和完成時要發表的告示

    •需要請求額外援助的能力。

    2 計劃、程序、說明書和記錄

    ISO9000計劃的規則性對構造應急管理文件提供了一個好的框架。這部分與質量管理體系框架有些相似，但不完全相同。總的來說，可分為四級文件體系：

    一級文件是管理計劃，它包含緊急情況的管理政策、計劃目標、組織和責任。為了證明如何完成應急管理的政策和目標，需要制定一系列程序。為了實現一個緊急情況管理程序，計劃者應制定一系列關于緊急情況的準備、應急、恢復的程序。例如訓練程序、醫療保障程序、通告程序、火災應急程序、破壞評價程序等。

    二級文件是程序，說明某個行動的目的與范圍，如做什么、由誰去做、什么時間和在哪里。這些程序應該是簡潔的，又能提供應急行動所需的充足的信息。計劃者應該制定行動步驟，使執行每一次行動都沒有誤解。可以用各種方式來制定這個程序，可以用文字敘述、流程圖表、繪圖或是所有這些方式的組合。

    三級文件是描述在程序中如何執行特定任務的說明書，制定說明書基本上是為了部門內的人員或個人使用，指出現場事故的指揮者與安全官員將如何履行他們的職責或如何使用某些監測設備的說明書。

    四級文件是對應急行動的記錄，包括在緊急情況期間所做的通告記錄、安全人員對應急隊員進入“熱”區域的記錄，向政府部門提供的報告的記錄以及對于每一個應急行動所必需保留的記錄。 

    3 協調統一

    制定應急計劃需要在內部與外界組織間進行密切的協調。在制定與組織計劃程序時，計劃者應該考慮涉及到的所有功能的小組。這將包括來自于人力資源部門的管理者與工作人員：維修、工程、安全、環境、公共關系、警戒、銷售，法律、財政、采購、公用事業、操作等功能的小組。每一個部門在緊急情況中都有各自的作用，它們對于計劃的成功都是非常重要的。表7-2列出了不同部門可能的作用。如前所述，外部資源力量包括團體，地方官員，社會的應急組織。

表7-2可能的應急作用

功能小組	可能的作用
工程	幫助實施預防措施，在緊急情況期間給事故指揮者提供技術性的建議
環境	決定政府的通告，在防止對環境的影響上提供建議，與政府的環境官員聯系，幫助進行對環境的抽樣
財政	幫助進行費用和損壞的評估，幫助其他的管理者
人力資源	提供對傷員的幫助，協調與保險，財政，風險管理人員的聯系
法律	幫助總管理者來決定通告的要求，檢查發布會之前的新聞泄漏
維修	給應急隊提供參謀，對于事故的緩和提供技術性的建議，幫助進行預防措施，在事故后對損壞情況進行評估，特別是進行事故的調查。配備電工、管道工和其它后勤支援
醫療	對傷員提供首先的幫助并給應急隊以支持
裝置操作	對工藝設備的停車提供技術性建議，幫助評估事故大小，提供有用的信息
公眾關系	協調與新聞媒體的關系，準備新聞發布會
采購	幫助獲得必要的后勤方面的援助支持應急行動
安全和工業衛生	給事故指揮者提供建議，提供物質安全數據的信息給醫院和醫生，做出政府所要求的通告、監控和取樣
銷售	對管理者提供幫助，在緊急情況發生后通知顧客可能存在發送貨物的中斷
警戒	在緊急情況中，保護設備和事故的現場，采取必要的措施防止外來者和新聞媒體的干擾
公用事業	維修或關閉必要的設備來確保安全