應(yīng)急救援體系的建立與實(shí)施，可以最大限度地減少事故發(fā)生或降低事故造成的損失。充分發(fā)揮礦山隊(duì)伍潛能，完善應(yīng)急救援體系，對(duì)完成構(gòu)建“六個(gè)支撐體系”的重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府應(yīng)急救援能力具有重要意義。現(xiàn)將河南省礦山救護(hù)隊(duì)的現(xiàn)狀簡(jiǎn)介如下。
一、隊(duì)伍現(xiàn)狀
河南省境內(nèi)共有獨(dú)立礦山救援單位24個(gè)，服務(wù)礦井1642處，共有救援中隊(duì)45個(gè)、小隊(duì)131個(gè)，總?cè)藬?shù)1995人。其中指揮員207人，隊(duì)員1195人，維修工48人，司機(jī)188人，化驗(yàn)員10人，其他337人。裝備有大、中型救護(hù)車106輛，指揮車30輛，裝備車7輛，化驗(yàn)車1輛，正壓氧呼吸器641臺(tái)，其它呼吸器1686臺(tái)，呼吸器校驗(yàn)儀242臺(tái)，蘇生器219臺(tái)，以及其它裝備。
2000年至今，全省救護(hù)隊(duì)共開(kāi)展礦井反風(fēng)演習(xí)530次，預(yù)防性檢查84626人次。發(fā)現(xiàn)不安全隱患171398處，現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)解決53906處。2003年參加事故搶險(xiǎn)325起，搶救遇險(xiǎn)人員620名，其中生還493名；恢復(fù)巷道50583米，恢復(fù)可采儲(chǔ)量698萬(wàn)噸。這支隊(duì)伍在災(zāi)害防治和搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。
二、主要特點(diǎn)
1.訓(xùn)練有素
堅(jiān)持貫徹“加強(qiáng)戰(zhàn)備、嚴(yán)格訓(xùn)練、主動(dòng)預(yù)防、積極搶救”的救護(hù)原則，實(shí)行軍事化管理，注重理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練，長(zhǎng)期經(jīng)受高溫、濃煙、水災(zāi)和有害氣體等的嚴(yán)酷考驗(yàn)，形成一支組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、反應(yīng)迅速、協(xié)同作戰(zhàn)的專業(yè)化隊(duì)伍。各救護(hù)隊(duì)經(jīng)常組織野外佩機(jī)、搬運(yùn)傷員、災(zāi)區(qū)匯報(bào)等項(xiàng)目演練，提高指戰(zhàn)員的身體素質(zhì)和整體實(shí)戰(zhàn)能力。在2002年美國(guó)第三屆國(guó)際金屬與非金屬礦山救護(hù)比武中，中國(guó)隊(duì)6名參賽隊(duì)員中河南省占4名，平煤救護(hù)大隊(duì)取得呼吸器競(jìng)賽個(gè)人第1名、創(chuàng)傷急救個(gè)人第3名、模擬搶險(xiǎn)個(gè)人第4名的佳績(jī)。
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)
礦山救護(hù)隊(duì)視險(xiǎn)情如生命，幾十年如一日。礦山，特別是煤礦，條件復(fù)雜，環(huán)境惡劣，瓦斯、煤塵、水患、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸、爆破、有毒有害氣體等事故多發(fā)，需要克服高溫、濃煙、瓦斯和CO嚴(yán)重超限、井下光線不足、巷道狹窄、通風(fēng)狀況差等困難。但救護(hù)隊(duì)始終能夠做到“聞警即到，速戰(zhàn)能勝”。在搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，他們作好現(xiàn)場(chǎng)勘察，提供搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告，最大限度地保護(hù)事故第一現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助事故調(diào)查。如義煤集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)，于2003年2月1日～11月14日，歷時(shí)300余天，集中力量處理千秋礦21181綜放工作面火災(zāi)事故。他們冒著42℃以上高溫進(jìn)入上下巷千余米，先后建土袋墻4道、磚墻2道、板墻27道，利用水淹、注氮、注膠、注漿、均壓滅火等技術(shù)，克服重重困難，取得搶險(xiǎn)救災(zāi)的成功。
3.突出預(yù)防
災(zāi)害預(yù)防是救護(hù)隊(duì)的重要職責(zé)，日常加強(qiáng)對(duì)總回風(fēng)巷、采掘作業(yè)區(qū)、高溫高瓦斯區(qū)、火區(qū)、盲巷等重大危險(xiǎn)源地的監(jiān)控和檢查，幫助礦山啟封密閉、排放氣體、反風(fēng)演習(xí)、維修安全儀器儀表，既熟悉礦井情況，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。全體指戰(zhàn)員技術(shù)精湛，能夠正確使用各種救護(hù)儀器和設(shè)施，熟練掌握處理滅火、瓦斯爆炸、水災(zāi)、中毒窒息、觸電、機(jī)械撞擊等災(zāi)情急救和基本創(chuàng)傷急救的技能，并積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急處理能力。如去年7月13日登封市白坪鄉(xiāng)東風(fēng)煤礦發(fā)生透水事故，登封市礦山救護(hù)隊(duì)靠精湛的技能，清挖巷道260余米，處理嚴(yán)重冒落區(qū)53米，新開(kāi)繞道12米，裝風(fēng)簾9道，加固風(fēng)門2道，安裝水泵15臺(tái)，排水4200立方米， 21名礦工全部被搶救升井。
4.服務(wù)社會(huì)
在河南煤礦安全監(jiān)察局的指導(dǎo)和支持下，礦山救護(hù)隊(duì)積極向非煤礦山和其他行業(yè)拓寬服務(wù)范圍,2003年全省救護(hù)隊(duì)共參與非煤礦山事故搶救26起。安陽(yáng)市、禹州市、鞏義市、新密市和濟(jì)源市等救護(hù)隊(duì)已正式將非煤礦山納入服務(wù)范圍。同時(shí)，受當(dāng)?shù)卣?積極參加各類社會(huì)應(yīng)急救援工作。2003年5月1日，焦作市解放區(qū)烈士街一民宅發(fā)生爆炸，鋼筋、水泥板塊狼籍，在場(chǎng)的消防、武警等救援隊(duì)伍進(jìn)展緩慢，市政府請(qǐng)求焦煤集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)支援。該隊(duì)立即出動(dòng)，僅用4個(gè)小時(shí)，將3名遇難者搶救出來(lái)，贏得了當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的贊譽(yù)和好評(píng)。
三、存在問(wèn)題
1.礦山救護(hù)隊(duì)體制亟待改革，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系尚未健全
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急救援能力不足，全省礦山救護(hù)資源配置不合理，工作任務(wù)不均衡，部分機(jī)構(gòu)、人員閑置。
2.救護(hù)費(fèi)用制度不合理，救護(hù)投入嚴(yán)重不足
目前國(guó)有煤礦救護(hù)隊(duì)費(fèi)用全靠企業(yè)負(fù)擔(dān)，地方救護(hù)隊(duì)主要靠與附近煤礦簽訂救護(hù)協(xié)議收取費(fèi)用，資金來(lái)源渠道單一，缺少科學(xué)合理的保障制度。必要的救護(hù)資金得不到保證，救護(hù)器材老化、不足，直接影響了救護(hù)效果。
3.應(yīng)急救援裝備技術(shù)含量低，部分裝備質(zhì)量不過(guò)關(guān)
與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)救護(hù)裝備技術(shù)水平落后，新開(kāi)發(fā)的部分裝備質(zhì)量不過(guò)關(guān)。
4.救護(hù)隊(duì)伍發(fā)展與社會(huì)需要存有差距，救護(hù)隊(duì)員更新不及時(shí)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省救護(hù)隊(duì)有15%的隊(duì)員超齡，有些隊(duì)員年齡已超過(guò)45歲。思想觀念、工作方式、知識(shí)技能、作戰(zhàn)方案，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展的需要。
四、建議和措施
1.充分發(fā)揮礦山救護(hù)隊(duì)伍潛能，完善應(yīng)急救援體系
堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則，建議將礦山救護(hù)隊(duì)同消防隊(duì)、衛(wèi)生急救中心等一并納入到政府應(yīng)急救援體系之中。設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援電話為118，與消防119、衛(wèi)生120相銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，從體制、法制和資金方面入手建立應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制，將應(yīng)急救援工作納入法制化軌道。
2.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力
按照《安全生產(chǎn)法》第六十八條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系” 的規(guī)定，建議完善應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化急救責(zé)任制，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練和演練，確保預(yù)案緊急時(shí)人員、物資、措施得以保證，事故發(fā)生后能夠按計(jì)劃有組織地營(yíng)救與疏散人員、控制事故點(diǎn)、清除與凈化現(xiàn)場(chǎng)和事故后恢復(fù)工作等行動(dòng)，減少事故損失。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人類活動(dòng)日益增多，生產(chǎn)安全、公共安全愈加重要，必須不斷增強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力。建議整合礦山救護(hù)資源，科學(xué)規(guī)劃，合理配置，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、信息通訊系統(tǒng)和裝備保障系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力。
4.采取強(qiáng)制措施，建立專項(xiàng)救護(hù)費(fèi)用制度
為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，建議確立由政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)的專項(xiàng)救護(hù)費(fèi)用長(zhǎng)效保障機(jī)制。政府將應(yīng)急救援保障基金納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政府概算，企業(yè)從劃撥的專項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用（如煤礦的安全技措資金）中按比例提取救護(hù)費(fèi)用，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按比例支付應(yīng)急救援減免的部分事故損失所折算出的費(fèi)用，建立應(yīng)急救援挽回再生價(jià)值與提高社會(huì)保險(xiǎn)程度的科學(xué)公平制度，拓寬資金渠道，改善救護(hù)裝備面貌，廣攬人才。
5.堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，推廣應(yīng)用救護(hù)新技術(shù)、新裝備
開(kāi)拓新思路，探索新方法，創(chuàng)新救護(hù)理念，增加科技含量，制訂科學(xué)、合理的應(yīng)急救援發(fā)展規(guī)劃，提升救護(hù)技術(shù)裝備水平。
6.開(kāi)展應(yīng)急救援知識(shí)教育，提高國(guó)民的安全意識(shí)和急救能力
建議把應(yīng)急救援等有關(guān)救生安全知識(shí)納入到國(guó)民素質(zhì)教育中去，開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急救援的科普宣傳、教育、培訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造“人人懂救生、人人會(huì)救生”、“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的文化氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
作者單位：河南煤礦安全監(jiān)察局
《勞動(dòng)保護(hù)》2004年第6期