摘  要： 探討了航運安全文化的起源和發展，研究安全文化與其若干要素的要素，提出航運安全文化的建設理念。

    關鍵詞：安全；航運管理；安全文化；航運安全文化

1.概述
    中華民族具有深厚的文化底蘊，通常我們在文化中成長，所思所夢都依循文化標準，文化所重視的，我們也重視，文化所憎惡的，我們也憎惡。每個航運管理工作者、船員都受文化的影響。文化影響人的需求、欲望、抱負，這些都是航運管理工作者、船員所必須面對的。

1.1 文化
    從廣義來說，文化是指人類社會實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，文化指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。文化是一種歷史現象，每一個社會階段都有與其相適應的文化，并隨著社會物質生產的發展而發展。作為意識形態的文化，是一定社會政治和經濟的反映，又對一定社會的政治經濟起著巨大影響和作用。

    近年來，人們把文化與知識領域結合起來，使實際生活中的文化出現了明顯的組織特色，例如企業文化、鄉村文化、軍營文化、校園文化、安全文化、商業文化及社區文化等，這些都不是原有對“文化”的定義所能解釋的。這些“文化”都帶有明顯的行業特色，有各自的內容和表現形式。這種以組織或行業冠名的“文化”，其載體大都以文化生活為主，如讀書、藝術表演等，其目的是豐富業余生活，陶冶情操，振奮精神，進而實現組織或行業的目標。

1.2 安全
　　狹義的安全是指某一領域或系統的安全，如航運安全，具有技術安全的含義。廣義的安全概念擴展到生活安全與生存安全，如國家安全、城市安全、水安全，其實質是一樣的。安全是作為客體的有機系統服務于作為主體的系統控制者的相對穩定性，以及主、客體相互作用過程中對環境產生可接受影響的相對程度。

1.3 安全文化
    相對于廣義文化，有人將安全文化定義成“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。

    安全文化是社會文化的一個組成部分，這是安全觀念和安全行為準則的總和。1991年國際原子能機構(1AEA)的國際核安全咨詢組（INSAG）出版了《安全文化》一書，對安全文化下了這樣的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和，它建立一種超越一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應有的重視和保證。” 英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進行了修正，認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。”這兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質修養等方面，我們將其稱為狹義的安全文化。

    安全文化的表現形式有兩個主要方面：一是體制，由單位的政策和管理者的活動所確定；二是各級人員適應上述體制并從中獲益所持的態度。安全文化的成功也取決于這兩方面的因素，即政策、管理方面的和每個人本身的承諾和能力。 

1.4 安全文化的本質
    “安全文化”的概念產生于20世紀80年代的美國，其英文為“Safety Cultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但該詞還有“教養、陶冶、修養、培養”等意思。按照INSAG和HSCASNI對安全文化所作的定義來看，將“Safety Cultrue”翻譯成“安全修養”或“安全素養”似乎更確切。

    實際上，促進安全文化發展的目的應該是為人類創造更加安全健康的工作、生活環境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實現離不開人們對安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對安全健康價值的認識以及使自己的一舉一動符合安全的行為規范的表現，正是所謂的“安全修養（素養）”。安全文化只有與人們的社會實踐，包括生產實踐緊密結合，通過文化的教養和熏陶，不斷提高人們的安全修養，才能在預防事故發生、保障生活質量方面真正發揮作用。這就是筆者認為的安全文化的本質，或者說是大力倡導推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個本質。

    廣義安全文化的概念包含了人類所創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。如果將這一概念應用于企業安全生產實踐或人們的社會生活實踐中，必然會推論出安全文化無所不包、無所不能的結論，并由此產生出安全科學技術、安全法規制度、安全設施設備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識等統統都是安全文化的范疇的觀點。這種觀點即使沒有錯誤，對于推動安全工作也沒有多少好處，因為它很容易造成人們思想上的混亂、感情上的抵觸或工作上的茫然。這種情況在實際工作中是普遍存在的。因此，筆者認為在安全生產工作中應該使用狹義的安全文化的概念。
本文下面的論述中如不特別說明，凡用到“安全文化”一詞，均指狹義安全文化。

1.5 航運安全
    航運業向來以高風險著稱，船舶經常長時間在海洋上航行，由于海洋環境復雜，氣象多變，隨時都有可能遇上狂風巨浪、暴雨、雪、雷電、海嘯、浮冰等人力不可抗衡的海洋自然災害的襲擊。最近30年，隨著航運業的發展，船舶逐漸實現了大型化、專業化和高速化，大量船舶活動于港口和海上，潛在的海事風險概率沒有減少反而增大，重大事故時有發生。長期以來，為了改善船舶航行秩序，保證海上交通安全，國內國際許多專家、學者都對此有深入研究。事實表明，約80%的事故是人為失誤造成，要降低海上事故，重在安全管理。

2.航運安全文化的產生和發展
    航運安全文化是航運界所有相關行業在航運生產活動中創造的關于安全生產、安全生活、保護環境的精神、意念和行為與物態的總和，是航運安全價值與航運安全行為準則相互融合的體現。航運安全文化建設是預防海上事故的“人因工程”，以提高船員、海事執法與檢驗人員、港航企業員工的安全素質為主要任務，對預防海上事故的發生和保護海洋環境具有深遠的戰略意義。航運安全文化現已成為港航企業里企業文化的核心組成部分。國際海事組織（IMO）在航運安全文化的建設和發展過程中起到了至關重要的作用。

    隨著時間的推移，涉及航運安全和環境保護的法律、法規的發展經歷了相互聯系的3個階段，并導致了3種航運安全管理文化的產生。

    基本階段——懲罰文化的產生：海上發生的人身傷亡、船舶、貨物滅失和環境污染導致懲罰文化的產生。其基本主題就是明確并分配責任，通常是將責任歸結到事故鏈的最后一個人。其基本原則是懲罰的威脅影響著公司，因而個人的行為在某種程度上使安全得到優先權。

    第二階段——外部符合文化的產生：外部法律、法規（如SOLAS74公約、MARPOL73/78公約、1972年國際海上避碰規則、載重線公約、STCW 78/95公約等）框架的建立和發展——在實際傷害發展前明確已知的危險點，從而導致遵守外部規則的符合文化產生。
高級階段——安全自我管理文化的產生：與第二階段建立外部施加的符合標準所不同的是，在高級階段，每個航運公司在公司內部建立具體的安全管理體系，落實內部安全管理和組織，每個公司和個人都對安全營運和防止污染的措施負責。從公司內部主動地控制人為因素，而不是由外部施加于他們，其中重要的一點是安全營運由那些被失敗的推論所直接影響著的人們來組織實施。

    歷史上，航運安全和防止污染的公約、規章都或多或少帶有懲罰文化和外部符合文化的特征。IMO通過ISM規則及其在所有成員國的強制實施是向創造安全自我管理文化邁出的重要一步，也是安全管理方式由被動反應型向主動預防型的根本性轉變。

    然而，安全自我管理文化的產生并不代表外部符合文化和懲罰文化的消亡，安全自我管理文化也不能完全替代另外兩種安全文化，自我管理并不對其自身完全有效。為使航行更安全，海洋更清潔，以上3個階段同時并存是必需的，因為在影響公司和個人的行為方面，每一個階段都扮演著不可替代的角色。

3.安全文化與其若干要素的關系

3.1安全觀念與安全文化
    安全觀念是發展安全文化，做好安全生產各項工作的前提條件。關于安全的定義眾多，在一般辭典中，安全系指沒有危險。由于人們主觀上對安全的認識不同，判別安全或不安全有多種標準，也有人認為“安全是人們的心理狀態”。國際標準化組織和國際電工委員會將安全定義為“免遭不可接受的風險的傷害”。“風險”是指“特定危險性事件發生的可能性及其后果的結合”。國際勞工組織將危險定義為“可造成人身傷害或損壞的固有的潛能”。同樣地對事故也有多種概念和定義，通常情況下，事故是指：“造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件”。安全總是與危險、風險、事故伴隨在一起的。

    事故的能量轉換理論認為，事故是能量或危險物質的意外釋放，作用于人體的過量的能量超過了人體（或結構）的抵抗力，或是使人體與周圍環境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）。由于物質與能量的互換關系，物質的危險作用可認為是能量危險作用的一種形式。
 
    一起事故的發生是危險源（能量源）與引發因素共同作用的結果。事故引起的人體傷害可解釋為由于能量的轉換而造成的機體破壞。機械能的轉換可造成外傷，熱能、電能、化學能或輻射能可造成燒傷或其他傷害。存在超過一定數量（臨界量）的能量或危險物質是事故發生的前提條件。這里“一定數量”或臨界量意味著超過該數量的意外釋放能量，超過了人體（或結構、設備、設施）的抵抗力或抗干擾的能力，從而會導致人體傷害、財產損失或環境破壞。

    20世紀30年代，美國科學家海因利希（H.W.Heinrich）統計研究了事故發生頻率與事故后果嚴重度之間的關系，提出了1:29:300法則，又稱海因利希法則，分析了事故造成的人身傷害程度與事故發生起數之間的關系，揭示了事故發生的規律性，即嚴重人身傷害的事故起數總是少于輕微傷害事故起數，輕微傷害事故起數又少于無傷害事故（即未遂事故或稱事件）起數。

    該法則表明：盡管事故發生是小概率現象，單起事故傷害程度的大小受偶然因素支配，但從大樣本量統計分析，事故是有規律的，是可以預防的。如果同類輕微傷害事故或事件多次發生，當達到一定的概率后，必然發生重大傷害事故。因此，如果要防止發生重大傷害事故，必須從防止無傷害事件和輕微傷害事故發生做起。換句話說，引發無傷害事件或輕微傷害事故的原因同樣可造成嚴重傷害事故發生。為了預防事故，必須分析無傷害事件的原因，在發生重大傷害事故之前，采取預防對策，消除或監控產生傷害的根源[2]。

    事故的根源是由于存在危險的能量或危險物質，事故發生的基本原因可歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態。這里人的不安全行為包括人因失誤和管理上的缺陷，物的不安全狀態包括生產活動中的設備、設施、場所以及環境條件的危險狀態等。在我國國家標準中將“可導致事故發生的物的危險狀態，人的不安全行為及管理上的缺陷”定義為事故隱患。

    理論研究和大量事故調查的實踐表明，事故隱患，即人的不安全行為，管理上的缺陷和物的不安全狀態是導致事故發生的直接原因。“隱患險于明火”。

    在安全文化的建設和發展過程中上，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”正確觀念，要糾正“經濟發展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產和社會經濟的快速發展，使危險設備、設施、場所增加，人們的生產活動增加，隱患也會增加。但只要樹立科學的安全觀念，尤其是發展先進的安全文化，采取正確的安全防范措施，有效地監控危險源，防止出現隱患，事故是可以預防的，國外工業發達國家的安全文化建設實踐和安全水平已是有力的證明。

3.2 安全科學技術與安全文化
    文化的發展總是與人類社會同步發展的。科學技術作為第一生產力，其創新成果是文化的構成要素，是文化豐富和發展的堅實基礎與驅動力量。在現代社會中科技作為文化的屬性、特點和功能，比以往任何時候都更加明顯和突出，是實現文化創新的最基本和最活躍的構成因素。恩格斯認為，自然科學的每一重大發現。甚至是僅僅向前邁出一小步，都會改變唯物主義的形態，改變生產力的實現方式和人們的世界觀與價值觀的基本趨向。當安全科學技術以安全文化的形式作用于社會文明和社會生產力發展的同時，就會對人們的思想、精神與道德的升華發揮潛移默化的作用[3]。因此，安全科技進步與創新程度決定著全民的安全文化素質與文明程度，同時也決定著生產力水平和經濟發展程度。安全科技創新是安全文化建設的動力和源泉，同時也為安全文化建設充實新的內容和提供新方法，安全科學技術是構成安全文化的重要內容，但它只有在與安全文化有機地結合在一起并形成整體效應時，才能更好地發揮先進作用，因為安全科技往往只具有安全生產所需要的客觀內容和科學方法，而缺少安全文化所具有的社會性，意識形態性和思想導向性。

3.3 安全法規與安全文化
    安全生產的法律、法規、標準是國家強制執行的，法規的實施必須要有文化的支持，安全法規的生命深藏于安全文化之中。對社會、企業和個人來說，安全法規的實施，不僅是懼怕國家強制力的結果，也不僅是對安全行為后果的期望的結果，而是安全法規能不能為社會接受，融入社會，是安全法規所體現的價值取向是否與社會的價值取向一致。因此，安全法規的實施不僅是國家意志的體現，也是安全文化的實現。

    另一方面，安全法規僅是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件。此外，人們對客觀事物的認識是漸進的，對危險的認識也是漸進的，安全法規往往滯后于生產實踐的需要，安全法規是變化和發展的。安全法規既需要通過外部力量來強制實施，也更需要借助習俗、慣例、倫理、道德規范等安全文化要素來自覺實施，尤其在安全法規不健全或當安全法規在邊際上不起作用時，安全文化的約束力就扮演著重要角色。文化的符合性與系統性的發展結果必然是規范性。文化產生的規范力量使任何與其不一致、不協調的行為或事物都被認為是不適當的，要將其糾正；如果糾正不成功，則將其排斥。

    國內外的實踐表明，安全文化是安全系統有效性的決定因素，職工對企業安全文化的感受支配著其安全行為，安全文化決定著安全系統要素是否有效地作用。在已形成了積極安全文化的企業中，安全系統能夠有效地作用，而在消極的安全文化或沒有形成安全文化氛圍時，安全系統的作用難于發揮。

4.航運安全文化的建設理念
    關于航運安全的研究，很多專家學者提出了自己的看法，比如如何去管理船舶營運系統，怎樣做到安全營運。在參考文獻[1]中，作者比較系統地回顧了國際海上安全狀況和控制途徑，提示了歷來安全管理的途徑及現行的ISM code+PSC；提出了技術和管理并重，推廣MMEM理論，即從一機一環一管理系統（MEMM）。在參考文獻[2]中的《中國船檢》雜志的記者采訪大連海事大學原校長吳兆麟教授時，吳兆麟教授提到抓安全該從系統論、安全系統工程方面切入，安全系統論是立體的，點、線、面、體，處處都存在系統。同樣，中國船級社（CCS）總裁李科浚也講過安全鏈，CCS也和多家單位了簽署了“共鑄海上安全鏈”的計劃。

    安全文化建設是預防企業事故的基礎性工程，對保障安全生產具有戰略意義。它包括安全宣傳、文藝、法制、管理、教育、文化、經濟等方面的建設和組織措施。世界工業發達國家的經驗表明，培養和增強安全文化意識，對提高航運企業從業人員的安全防范意識，減少安全生產事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。在推進航運現代化建設中，我國必須堅持安全與發展并重，不斷豐富安全文化建設的內涵，逐步建立起適應時代要求，適應社會公眾要求的航運安全文化。

1、航運安全文化應融入港航企業安全文化與企業精神之中。

2、堅持“以人為本”的原則，強化安全意識、學習意識和危機意識，樹立正確的生命觀，充分發揮企業員工和船員作為安全生產實踐主體的工作潛能。

3、堅持物質文化和精神文化的協調統一。

4、堅持“安全第一，預防為主”的方針。

5、安全工作只有起點，沒有終點。安全工作要警鐘長鳴，常抓不懈，真抓實干，求真務實。

6、加強安全生產、保護環境的宣傳教育和培訓，不斷提高員工和船員安全文化素質。

7、注重安全文化的思想性、實踐性、知識性和趣味性的有機結合。

8、加快安全文化的現代化建設，提高安全管理、安全執法、安全營運的科技含量，加快船岸安全信息體系的建設，利用科技進步的成果保證員工的身心健康，為員工創造良好的生產、生活環境和條件。

9、加強安全法制建設，保障安全文化建設和健康發展。

10、立足長效管理，堅持標本兼治，綜合治理，在安全管理的方方面面夯實安全生產和管理基礎，全面推進水上交通安全。

11、為航行更安全、海洋更清潔攜手共進，創造航運業經濟效益和社會效益的提高。

12、追求卓越的安全質量管理境界，追求卓越的企業安全文化精神。

13、積極追求航運安全的“零理念”——安全事故為零，質量缺陷為零，港口國檢查滯留率為零。

14、加強安全文化建設，提升安全文化品位。

15、安全就是生命，責任重于泰山。珍惜生命，勿忘安全。

5.結語
　　航運安全文化是指人們對待航運安全的科學態度。航運安全文化不單是指航運管理組織航運安全管理活動產生的成果，還包括造成那種管理方式的原因和所體現出來的安全行為準則；不單指有序的安全環境，更是指產生這種環境的感情基礎；不單指航運行業領導做出的航運安全決策，更是指這種決策折射出的領導者信仰的航運安全哲學；不單指航運安全事故率及損失率的下降值，更是指對待這種下降的心理態勢……總之，航運安全文化是滲透在航運安全管理活動中的靈魂所在。

    組織氛圍、組織文化的營造、倡導、改革是一項極具挑戰性的工作，需要航運管理者具備一定的領導素質和制定激勵機制才能實現。遵循科學的工作思路，尊重群眾的創造力，定能營造出“忠誠生命、熱愛航運、把握安全、共創卓越”的組織氛圍。