摘 要 為了實現企業安全文化由低級向高級不斷發展的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業安全文化促進計劃(ESCPP)”的研究和推廣應用。ESCPP是一種有效促進企業安全文化持續發展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP至少應該包括：①建立科學合理的企業安全文化的評價指標體系；②利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估；③確定企業安全文化發展的目標；④制定企業安全文化改進方案；⑤進行員工培訓；⑥實施已制定好的企業安全文化改進方案；⑦評估改進方案實施效果，持續改進。
關鍵詞 安全文化 企業文化 文化發展 系統方法
要真正搞好企業安全文化的建設，并不斷將其推動和發展，就不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式，而是應該有一個系統化的思路，將企業安全文化建設作為系統工程的問題來認識和解決。應該有一個使企業安全文化由低級向高級不斷發展完善的機制。
為了實現這樣的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業安全文化促進計劃(ESCPP—Enterprise Safety Culture Promoting Program)”的研究，并將其在企業中付諸實施。
所謂“企業安全文化促進計劃”，是指一整套為有效促進企業安全文化持續發展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP應該包括以下幾個方面：
(1)建立企業安全文化的評價指標體系，包括安全文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結果的衡量等；
(2)利用評價指標體系對企業的安全文化現狀進行評估，以得知當前企業安全文化工作所存在的問題(不足)，明確企業當前安全文化發展的狀況；
(3)確定企業安全文化發展的目標，包括企業長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標；
(4)制定企業安全文化改進方案；
(5)進行員工培訓，與員工信息溝通，使員工充分了解企業安全文化發展目標和自我的責任；
(6)實施已制定好的企業安全文化改進方案；
(7)評估改進方案實施的效果，針對評估結果，加以持續改進。
ESCPP的實現，是由企業安全文化的特點所決定的。企業安全文化不同于一般的社會民眾安全文化。企業安全文化是企業文化和企業整體價值觀的直接體現，它形成于企業內部，為企業員工所共有，可以由企業的組織管理過程加以促進和實施；并且企業安全文化的發展將給企業帶來生產效益的增長。正是企業所具有的獨立行政和經濟職能，使企業具備促進自身安全文化發展的動力和可行性。
下面對ESCPP的內容進行較詳細的討論。
一、建立企業安全文化的評價指標體系
建立一套完善的企業安全文化評價指標體系，是開展ESCPP的基礎，只有建立了科學、合理、實用的評價指標體系，才有可能正確實施ESCPP。
安全文化指標體系的建立是一項艱巨的、復雜的任務，在現階段，完全定量化的安全文化評價指標體系還沒有實現。筆者曾在文獻1中提出了一種簡易的、通用的安全文化評價指標體系，在此對該體系的基本內容進行簡單敘述。
這種評價體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評價因素(指標)集合、各因素(指標)的評價分值等級以及綜合評價分值等級，如表1和表2所示。
表1 企業安全文化評價因素等級劃分與分值表
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等級與分值 評價因素(指標) |
等級：1級 分值：1分 |
等級：2級 分值：5分 |
等級：3級 分值：10分 |
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組織承諾 |
沒有或基本沒有 |
有，但落實不力 |
有且實施得力 |
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管理參與 |
即無安全專職管理，也無管理人員關心安全 |
有專職人員，但無地位，其他管理人員不主動關心安全 |
全體管理人員主動與員工共同關心安全 |
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員工授權 |
絕大部分員工認為安全責任與己無關，被動服從 |
大多數員工想要安全，有較高的安全意識，但責任不明確 |
員工均能主動承擔安全責任，以遵章為榮 |
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獎懲系統 |
無安全獎懲制度，管理隨意 |
有制度，但員工不了解，執行不力或標準不固定、不公平 |
有規范的制度，執行嚴明、公正、穩定，員工充分理解 |
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報告系統 |
無員工報告和反饋機制，員工主動報告無人受理 |
有制度和措施，但管理人員實行不力，上下有阻塞 |
有制度，員工了解，積極上報隱患；上級反饋及時，員工不遭報復 |
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素質培養 |
無制度，無措施，從不正規進行 |
有制度，但不嚴格執行，專門教育很少，就事論事多 |
按制度正規進行，全員參與，注重效果，自覺言傳身教 |
表2 企業安全文化級別劃分
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總 分 |
安全文化級別 |
說 明 |
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>55 |
五 |
最高級，安全文化應該保持 |
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42~55 |
四 |
較高級，安全文化還能改善 |
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27~41 |
三 |
中等級，安全文化需要發展 |
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12~26 |
二 |
較低級，安全文化需要建設 |
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≤11 |
一 |
最低級，安全文化亟待提高 |
表1中所有的評價因素(指標)構成了評價指標集。每一個評價指標采用三級評價分值，具體評價時，可以根據實際情況給予兩個等級之間的分值，如給予一級和二級之間的分值“3”。
有了類似的這種評價體系，可以使企業對自身的安全文化狀況有較明確的認識。評價時，根據對企業安全文化現狀的調查分析，分別確定每個因素的評價分值，并最終確定綜合評價分值。綜合評價分值可以給出企業安全文化當前所處的狀態或發展階段，并為制定今后的發展目標提供決策參考。
需要指出的是，該評價指標體系只是一種指導性的模式，在實際應用時還需建立更具體、更有針對性(如按行業)、更完善的評價指標體系。
二、開展企業安全文化現狀評估
有了科學的安全文化評價體系，就可以對企業的安全文化現狀進行具體的評估。對于企業來說，安全文化現狀評估是實施ESCPP的第一步。評估過程是一個對企業安全文化全面衡量的過程，是企業認識自我的關鍵步驟。評估的結論將成為企業制定企業安全文化發展目標的依據。
開展現狀評估工作，企業需要投入一定的人力、物力和財力，需要企業高層領導人員的認可和支持。評估前，要成立安全文化促進(或發展)工作組，同時應委托專業咨詢機構或聘請安全文化發展專家協助企業完成評估任務。
三、制定發展目標，確定改進方案
針對現狀評估所闡明的企業安全文化發展狀態，主要是安全文化中的問題和不足，由企業安全文化促進工作組制定出本企業安全文化的發展目標，并經企業高層領導的認可和審定。
安全文化發展目標的制定方法與其他工作目標的制定方法并無不同。一般先制定全企業安全文化發展的總體目標，總體目標又可分解為短期目標、中期目標和長期目標。總體目標確定后，還要分解出部門目標、崗位目標等。目標的制定是一項復雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。
目標制定以后，就要圍繞目標的實現，確定安全文化改進方案。改進方案的確定過程應該是一個從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進方案入手，逐層逐部門制定改進方案，最終形成全企業的改進方案。企業安全促進工作組要對改進方案的確定進行協調和指導。
安全文化的發展目標和改進方案與企業的安全管理目標和管理方案有一定的聯系，企業可以將二者結合考慮，但二者并不是等同關系。
四、進行員工培訓
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