鐵路安全文化作為鐵路企業文化的重要組成部分，是在長期的運輸安全生產實踐中逐步形成，具有鮮明鐵路行業特點，并為企業員工普遍認同、遵循和接受，以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規范、管理理念等要素的總和。安全文化建設既是新形勢下加強安全管理工作的客觀要求，也是對安全管理理念的創新。透過安全文化建設載體，將安全管理工作引入到了一個新境界。從鐵路自身來講，切實加強安全文化建設，不僅是落實科學發展觀，樹立鐵路安全形象，提高經濟效益，深化推進和諧鐵路建設的迫切需要，也是加強鐵路運輸安全管理、實現運輸生產長治久安的治本之策。

　　一、從“就安全抓安全”到借助于文化的滲透力和影響力

　　企業員工是安全文化建設的主體。傳統的安全管理方式多是采用“人盯人”戰術或分片責任包干的辦法，往往是就安全抓安全。這種管理套路不僅管不過來，而且，在鐵路管理體制已發生深刻變革、機構和人員都大幅精簡的今天，更顯得有些捉襟見肘或力不從心。實踐表明，從“人”這個生產力中最活躍、最積極的要素人手，在既注重對物的管理同時，通過借助文化的影響力和滲透力，有效實施人文關懷，發揮其凝聚導向功能，從而實現安全管理的目標，往往能收到事半功倍的效果。

　　安全文化建設更加注重突出人的情感、道德、品行及價值觀等深層次因素，把管理的有限性和文化的無限性統一起來，把管理的強制性和文化的能動性結合起來，用管理制度硬約束之外的先進理念、安全知識、行為習慣等無形的東西，熏陶和塑造具有現代安全意識的“人”，以此來保證鐵路運輸安全、穩定、高效、有序地運行。借助于文化的協調融合功能，一方面，可以使安全文化建設成為安全基礎建設的重要一環，培育安全職業道德，不斷強化員工的“安全第一”意識，提高安全作業技能，養成遵章守紀、標準化作業的習慣。另一方面，從文化層面上研究安全生產規律，把員工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結到共同的安全理念之中，營造團結、和諧、友善的安全氛圍，體現自尊、自信、自強的安全人格，形成人人接受并努力實踐的共同價值觀，形成企業上下共保運輸安全的強大合力，從而收到預防、避免、控制和消除安全事故之功效。

　　二、從有形管理到無形管理

　　鐵路運輸高度集中、大聯動的行業特點，使鐵路運輸安全管理工作需要有嚴密的規章制度和嚴格的勞動紀律作保證，必須不斷強化“安全第一”的意識，不斷增強恪盡職守的責任意識和遵章守紀的意識，才能確保運輸安全的持續穩定。因而，安全管理工作的剛性色彩較濃。然而，安全問題無時不在、無處不在，貫穿于整個鐵路運輸生產的全過程之中。實踐表明，僅靠上級檢查組、暗訪組及站段班子成員、相關職能部門去抓安全，周而復始地督促和檢查，也未必就能做到萬無一失。安全文化建設則重視協調人際關系在安全管理中的引導和感化作用，既強調規章制度對安全生產的強制性規范作用和硬性規定，又重視安全文化對員工的軟約束。

　　現代企業管理的一個新理念，即強調“管理的最高境界是沒有管理的管理”。古代道家的老子曾提出過“無為而治”的管理思想，其核心是尊重和順應事物發展的客觀規律，強調自我管理，主張人在法規條文規定的范圍內，盡情地、主動地發揮自己的聰明才智。多年來，鐵路行業開展的創建“自控型班組”以及基層黨支部“安全屏障”工程等活動，既體現了“無為”的管理思想，也順應了安全管理工作的客觀規律和人的自身需求，在安全管理中顯示出旺盛的生命力。在市場經濟體制條件下，企業員工既是社會人，也是經濟人，而人具有趨利避害的本能。安全管理的對象是人和物，而對物的管理歸根結底也是對人的管理。對人的管理不外乎激勵和約束兩個方面，激勵的目的在于激發企業員工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現自身價值統一起來，約束則是為了規范員工的崗位行為，在規章制度允許的范圍內實施標準化作業，從事安全生產。因此，通過安全文化建設可以增強企業員工安全自保的本能意識，強化在無人監控情況下的自我安全保障能力，有效彌補傳統的安全管理手段上的不足，融“自我約束、自我控制、自我調節、自我防范”于崗位行為之中。

　　三、從“要我安全”到“我要安全”

　　從理論上講，安全文化建設包括三個層面：一是表層——主要包括站車環境、段容站貌、職場氛圍或內部人際關系等可見之于形、聞之于聲的文化環境建設；二是中層——主要包括組織機構、規章鎬度、作業標準等安全管理制度及其運作和落實機制的建設，三是深層——主要是指包括安全思維方式和行為準則、安全道德觀和價值觀等積淀于企業員工心靈中的安全意識形態建設。深層安全文化建設是三個層次中最重要的核心，起著支配-決定作用。它把長期形成的、具有行業特點的安全管理經驗，升華到企業文化建設的高度加以定位，提升到物質與精神結合的境界加以認識，形成能夠為企業員工接受的管理思想和模式。

　　從運輸站段的角度看，通過安全文化建設，有利于員工擺正“安全第一”的位置，正確處理好安全與效益、安全與任務、安全與家庭、安全與法律的關系，正確處理好員工個人發展目標與企業安全目標的關系，使員工在思想深處牢固樹立“違章就是違法，違章就是犯罪，違章就是害人害己”的觀念；有利于將企業安全目標與員工個人的發展目標有機結合起來，特別是與個人切身利益結合起來，形成命運共同體，使安全責任的理念成為推動安全管理的一只“看不見的手”，將安全生產真正轉化為員工的一種內在需求、一種人生覺悟、一種良好習慣、一種自覺行為，從而自覺接受安全管理的約束與調控；有利于啟發人們安全生產的自覺性，激發安全生產的活力和創造力，形成安全管理人人有責、安全理念人人共享的積極心態，自覺規范安全行為，最終達到變“要我安全”為“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正貫穿于鐵路運輸生產的全過程。

　　四、從重視傳統套路到不斷探索創新

　　傳統的安全管理套路是在長期的鐵路運輸生產實踐中逐步積累和形成的，凝結了幾代鐵路人的智慧和結晶。但隨著鐵路改革的不斷深化，以及六次大面積提速調圖，對傳統的生產方式、安全管理手段、運輸組織方式以及人的思想觀念和行為習慣等，都提出了嚴峻的挑戰。安全管理工作也必須與時俱進。

　　借助于安全文化建設載體確保運輸安全，本身是對傳統管理手段的創新，其最終目標的實現有賴于我們在實際工作中，用新觀念研究新情況，用新思路解決新問題，用新舉措開創新局面。為此，一要在安全文化建設與安全生產管理的深度融合上探索創新。安全文化建設歸根結底是服務于安全管理工作的，必須緊貼確保運輸安全穩定這個根本，不能搞“兩張皮”。要在管理理念上創新，用“關愛生命，關注安全”、“安全創造效益，安全促進穩定”等安全價值觀，優化安全管理思路，更新安全管理理念，要在管理途徑上創新，提倡培育養成型管理，實現人的進步與企業的發展相互促進；要在管理手段上創新，提倡關愛人、尊重人、感化人，激發員工的內在能動性。二要在實現安全文化建設與思想政治工作的緊密結合上探索創新。安全文化作為思想領域的建設，理當成為思想政治工作的重要任務，必須實現兩者的有效融合。要把建設安全文化當作筑牢黨支部“安全屏障”工程的實現方式之一，發揮安全文化的巨大作用力，夯實安全基礎；要把它作為黨員先進性建設的重要內容，對廣大黨員進行安全文化理論教育，提高他們的文化素養；要把它作為深化鐵路行業精神文明創建活動的有效載體，倡導管理科學，提高文化含量，營造和諧氛圍，促進精神文明建設取得新發展。三要在安全文化建設適應新形勢新任務要求上探索創新。加強安全文化建設，要研究新形勢、運用新載體、完成新任務，提高針對性和實效性。要切實搞好路局直管站段、生產力布局調整后文化資源的優化整合，對于已有的安全文化要素加以提煉升華，推動上水平；要緊跟科技發展步伐，用好現代網絡手段，搭建文化共享、平等交流的互動平臺，吸引企業員工參與安全文化建設。

　　五、從立足當前到致力于長效機制的形成

　　安全文化建設的一條基本原則，就是既立足當前，又著眼長遠。一方面，要找準切入點和著力點，圍繞當前的重點任務和迫切需要解決的問題開展工作。要貼近第六次大面積調圖提速后的安全生產實際，深入分析當前運輸安全形勢和鐵路員工的思想狀態，緊緊圍繞當前運輸安全中存在的主要問題開展工作；貼近員工生產生活，注重行為引導，切實增強鐵路安全文化建設的針對性和實效性；貼近構筑“安全屏障”工程，目標措施同步，有機融合促進，形成企業黨建和思想政治工作合力保安全的新載體，形成確保運輸安全，推進和諧鐵路建設的強大精神力量。另一方面，應當看到，安全文化建設是一個多系統的集成，在安全文化建設中要從實際出發，防止短期行為，形成長遠規劃，一步一個腳印，致力于長效機制的建立，確保鐵路安全文化建設深入持久地開展下去。

　　為此，一要形成完善的責任制度，建立以領導逐級負責制、崗位負責制及各項安全卡控措施為主要內容的、匹配運行的安全責任體系，明確界定各級組織、各部門及員工個人在推進安全文化建設中應承擔的職責和角色，未雨綢繆，超前預想和防范；二要建立完善的協調制度，整合各方力量和資源，定期交流、研究、布置和檢查安全文化建設工作，及時推廣典型經驗，分析解決推進過程中發生的問題，統籌安排，形成合力，確保安全文化建設有序推進；三要建立相應的評估考核和激勵制度，根據安全文化建設的總體目標和階段性任務，科學設定相關指標體系，定期對安全文化建設的績效進行考評和獎懲。此外，在條件具備的前提下，要建立相應的保障制度，以確保安全文化建設所必需的軟、硬件投入。