空管行業(yè)的安全文化，是全體空管人員價(jià)值取向的核心價(jià)值觀，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)正常運(yùn)行、空管安全的最有效的管理形式和力量。如何針對(duì)基層特點(diǎn)，加強(qiáng)空管安全文化建設(shè)，是我們必須面對(duì)不斷學(xué)習(xí)研究和探索發(fā)展的課題。
牢固確立空管安全文化的核心，在堅(jiān)持“以人為本”的管理思想上下工夫。
加強(qiáng)空管安全文化建設(shè)，必須堅(jiān)持安全管理以人為本的理念，其核心在力求滿足員工需求的前提下，重在提高他們的綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)員工個(gè)體目標(biāo)與空管整體目標(biāo)的一致性。
一是確立一種理念：安全運(yùn)行，人人有責(zé)。空管員工是安全生產(chǎn)的主體和安全的保障與創(chuàng)造者，是空管運(yùn)行單位的最大財(cái)富，同時(shí)也是創(chuàng)造安全和財(cái)富的受益者，體現(xiàn)了安全運(yùn)行，人人有責(zé)、有功的人本文化特征。一方面，要為廣大干部員工營(yíng)造和構(gòu)建一個(gè)有利于成才、發(fā)展的氛圍與環(huán)境，拓展多種培訓(xùn)渠道、加大培訓(xùn)力度，使之不斷地提高他們的綜合素質(zhì)和能力；另一方面，要及時(shí)幫助、解決員工中一些現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和休息環(huán)境，不斷挖掘其內(nèi)在動(dòng)力源，真正做到責(zé)任共擔(dān)、榮辱共享。
二是培養(yǎng)兩種意識(shí)：憂患意識(shí)和崗位意識(shí)。憂患，是一種前瞻意識(shí)，是一種進(jìn)取精神，是一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，可以使人時(shí)刻保持清醒頭腦，克服盲目樂(lè)觀。它不僅是管理者能力構(gòu)成的一種要素，同時(shí)也是直接從事安全工作的空管員工必須具備的素質(zhì)。民航空管的安全生產(chǎn)既是系統(tǒng)的、相互關(guān)聯(lián)的，同時(shí)又具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，尤其是管制崗位，往往是個(gè)人單獨(dú)操作的，是安全防范關(guān)口的“前沿陣地”，諸多不安全事件的發(fā)生往往就是個(gè)人“失手”、“失語(yǔ)”造成的。因此，確保空管安全需從強(qiáng)化憂患意識(shí)和崗位意識(shí)抓起。
三是打造三種精神：敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神。對(duì)于每個(gè)空管人員來(lái)說(shuō)，有敬業(yè)精神，就有高度的責(zé)任心和使命感，就能心無(wú)旁騖、全心投入，關(guān)注并把握每個(gè)細(xì)節(jié)。堅(jiān)持敬業(yè)精神是做好各項(xiàng)工作的前提和保證。由于空管工作是人、機(jī)、環(huán)結(jié)合非常緊密的工作，非一個(gè)單位、部門(mén)所能完成的，尤其具有“銜接”和協(xié)調(diào)的特征，個(gè)人的責(zé)任就寓含了團(tuán)隊(duì)的要求和精神。因此，作為一名空管人員不僅要具有“團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、敬業(yè)、精業(yè)”的精神風(fēng)貌，而且還應(yīng)有“理解、互助、支持、配合”的協(xié)作精神。這不僅是一個(gè)崗位、一個(gè)空管運(yùn)行單位的運(yùn)行需彼此協(xié)作和關(guān)照，而且是整個(gè)空管大系統(tǒng)運(yùn)行不可絲毫忽略的重要環(huán)節(jié)。只有把個(gè)人和別人的工作協(xié)調(diào)、融入在一起，才能集合眾智，順暢運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)空管的共同目標(biāo)、共同期望，才能最大體現(xiàn)空管人員的價(jià)值和成功。
不斷打造空管安全文化的靈魂，努力把“安全第一、預(yù)防為主”的方針變?yōu)閺V大員工的自覺(jué)行動(dòng)。
“安全第一、預(yù)防為主”的方針是民航安全生產(chǎn)的運(yùn)行規(guī)律和科學(xué)總結(jié)，是鐵定的、不可動(dòng)搖的。但年年講不等于年年清醒，天天抓也不等于天天落實(shí)，根本的問(wèn)題是沒(méi)有把“方針”作為一種文化，成為習(xí)慣。因此把“方針”作為空管安全的靈魂不斷打造，逐步變?yōu)閺V大員工的自覺(jué)行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)空管安全長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的本質(zhì)要求。
一是安全教育經(jīng)常化。首先，要不斷完善機(jī)制，使安全教育在時(shí)間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量上都得到保證，并要貫穿安全生產(chǎn)全過(guò)程，不能時(shí)緊時(shí)松，重在長(zhǎng)期堅(jiān)持。其次，要靈活教育方法，讓員工聽(tīng)得進(jìn)，記得牢。再其次，“講”“教”要分開(kāi)。安全教育是以制度確定下來(lái)的一種特殊教育，有其明確的規(guī)定和要求，不能把一般的政治、行政教育乃至行政講事當(dāng)成一碼事，以其替代安全教育。最后，要運(yùn)用多種教育載體，提高安全教育的藝術(shù)性和趣味性；借用各種典型案例剖析安全思想，定期不定期地檢查、考核安全思想；同時(shí)還可利用各種開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)把安全思想貫徹其中，使安全的警鐘無(wú)時(shí)無(wú)刻地在廣大員工耳邊敲響。
二是安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。在加強(qiáng)職能部門(mén)依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)運(yùn)行單位進(jìn)行檢查、測(cè)定、指導(dǎo)、考核、講評(píng)等工作基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各級(jí)管理人員和廣大員工的積極性，上至空管分局，下至各運(yùn)行單位各班組都設(shè)有監(jiān)督員，構(gòu)成層次銜接、職能互補(bǔ)，使之對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程實(shí)施不間斷的督查，并針對(duì)監(jiān)督效果適時(shí)對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行講評(píng)和培訓(xùn)。
三是安全運(yùn)行程序化。針對(duì)空管安全的特點(diǎn)，研究制定出一套諸如信息處理、方案擬訂、工作交接、內(nèi)外部協(xié)調(diào)、飛行調(diào)配，以及在復(fù)雜氣象和特殊情況下的各種運(yùn)行程序。程序一旦確立，就要堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格按程序操作。實(shí)踐證明，管制服務(wù)是一項(xiàng)程序性很?chē)?yán)密的工作，不守操作程序是一定會(huì)發(fā)生問(wèn)題的，只是時(shí)間的早晚而已。因此，建立并嚴(yán)格程序化操作是空管運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律要求。
四是安全講評(píng)制度化。安全講評(píng)要區(qū)分層次并形成制度。作為空管分局一級(jí)，要堅(jiān)持雷打不動(dòng)地周講評(píng)、月分析、季考核、年中（終）全面總結(jié)講評(píng)，其間還要貫穿黨委會(huì)、安委會(huì)的分析講評(píng)。作為分局的下屬運(yùn)行單位，其安全講評(píng)的時(shí)間還要相應(yīng)縮短，形成安全講評(píng)與安全教育互動(dòng)的效果。各級(jí)管理層在講評(píng)中，要有上一級(jí)或分管領(lǐng)導(dǎo)參加并作出評(píng)價(jià)，切不可為講評(píng)而講評(píng)，把制度化變?yōu)樾问交?/P>
五是安全評(píng)估規(guī)范化。依據(jù)民航上級(jí)對(duì)空管安全水平宏觀指標(biāo)的要求，針對(duì)空管分局的工作任務(wù)和性質(zhì)，應(yīng)建立健全安全評(píng)估的內(nèi)容、程序和機(jī)制。在目前普遍開(kāi)展安全審計(jì)的基礎(chǔ)上，為鞏固其審計(jì)成果并深化安全精細(xì)化管理，使空管安全在制度、管理、運(yùn)行、教育、培訓(xùn)、設(shè)備等不同的類(lèi)別層面上都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照每季一次抽項(xiàng)、每年一次全面評(píng)估的要求納入到安全生產(chǎn)的工作計(jì)劃中去，以此增強(qiáng)安全預(yù)防的前瞻性。安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序等建議由民航空管局統(tǒng)一制定，每年一次的安全評(píng)估建議由地區(qū)空管局組織或委托空管分局交叉組織進(jìn)行。
緊緊把握空管安全文化的精髓，把“嚴(yán)格”貫穿安全生產(chǎn)全過(guò)程。
嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求是伴隨“安全是民航永恒主題”的長(zhǎng)期行為，是民航業(yè)的性質(zhì)與特點(diǎn)所要求的管理理念，是民航長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷創(chuàng)造出的安全文化的精髓之一。
一是嚴(yán)格制度。作為集高科技和高風(fēng)險(xiǎn)于一身的民航空管業(yè)，嚴(yán)格制度不僅是保證空管安全以及各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件，也是每個(gè)空管人員必備的基本素質(zhì)。因此，要與時(shí)俱進(jìn)地在不斷完善規(guī)章的前提下，強(qiáng)化空管人員遵章守紀(jì)的意識(shí)，建立一套學(xué)習(xí)、檢查、考核的措施，把執(zhí)行制度的情況納入到對(duì)每個(gè)空管人員素質(zhì)的評(píng)價(jià)和晉級(jí)使用中去，促使制度的權(quán)威性和執(zhí)行的自覺(jué)性融入到每個(gè)空管人的頭腦和行動(dòng)中去，使之感到嚴(yán)之平常、嚴(yán)之習(xí)慣，逐步成為常態(tài)。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格安全管理的前提下，要嚴(yán)格空管運(yùn)行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不論是技術(shù)保障還是情報(bào)服務(wù)，都不能有絲毫的掉以輕心。尤其是飛行管制，在飛行大流量或繁忙時(shí)刻，在航班大面積延誤時(shí)，更要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的規(guī)范把控好空管工作的一言一行。
三是嚴(yán)密協(xié)調(diào)。空管協(xié)調(diào)的組織是否嚴(yán)密，不僅關(guān)系到飛行“正常”的問(wèn)題，而且直接關(guān)系到防相撞工作的落實(shí)，對(duì)飛行安全的影響極大。為此，空管分局要與方方面面特別是與軍航方面制定詳細(xì)、便于操作的協(xié)調(diào)計(jì)劃，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容，規(guī)定協(xié)調(diào)程序，區(qū)分協(xié)調(diào)責(zé)任，把整個(gè)協(xié)調(diào)工作納入到法制的軌道，真正實(shí)現(xiàn)空域資源共享。同時(shí)要不斷強(qiáng)化大民航的協(xié)調(diào)意識(shí)，不斷培育一種空管團(tuán)隊(duì)精神，把強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)融入到與民航共榮辱的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感之中。
四是嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。由于航行管制客觀上存在著時(shí)間性、動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性和不確定性等方面的特點(diǎn)，以及作為常人又難免存在著隨意性和惰性等方面的因素，這就要求管制人員必須有良好的素質(zhì)，尤其是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。一方面，要努力創(chuàng)造良好的環(huán)境文化，營(yíng)造一種抓細(xì)微、抓落實(shí)的濃郁氛圍；另一方面，各級(jí)管理人員，要到一線、到崗位，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，勤督、勤查，用自己的身體語(yǔ)言感染和引導(dǎo)員工，以自己關(guān)注細(xì)節(jié)、落實(shí)細(xì)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)感染和影響廣大員工，這既是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力必須具備的素質(zhì)，也是一個(gè)單位良好作風(fēng)培養(yǎng)、形成的根本途徑。
五是嚴(yán)格訓(xùn)練。空管的專業(yè)性和技術(shù)性是很強(qiáng)的，因此，除加強(qiáng)上崗前和崗位上的基本技能培訓(xùn)外，還需有計(jì)劃、分層次地進(jìn)行理論教育、實(shí)際操作、英語(yǔ)能力以及觀察力、記憶力、判斷力、表述力和快速反應(yīng)等能力的訓(xùn)練；樹(shù)立和實(shí)踐先進(jìn)的培訓(xùn)理念，從傳統(tǒng)的單純培訓(xùn)個(gè)人，轉(zhuǎn)變到既培訓(xùn)個(gè)人又重視培訓(xùn)班組上來(lái)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)的評(píng)定。特別是在克服與糾正“錯(cuò)、忘、漏”方面，不但全行業(yè)需經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，合作攻關(guān)，而且要不斷創(chuàng)新增加其科技含量。
堅(jiān)持空管安全文化的基本要求，把“及時(shí)、準(zhǔn)確、果斷”的服務(wù)貫徹到運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)。
航空運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，空中交通流量不斷增加，空中情況愈加復(fù)雜，對(duì)空中交通管制提出了更高的要求。“及時(shí)、準(zhǔn)確、果斷”地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是對(duì)空管工作的基本要求，從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，尤其要重視并抓好以下幾個(gè)問(wèn)題。
一是加強(qiáng)管制班組管理，提高現(xiàn)有人才資源的效能。針對(duì)其運(yùn)行保障中存在的問(wèn)題，要通過(guò)全面提高帶班主任綜合素質(zhì)和帶管能力、加強(qiáng)班組民主管理、完善班組激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、注重班組思想政治工作、保持班組成員結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定等工作，使之發(fā)揮最大的潛能，從源頭上把握“基本要求”落實(shí)的可靠度。
二是嚴(yán)格通話程序、標(biāo)準(zhǔn)，提高陸空通話質(zhì)量。空中管制的直接手段就是管制員與飛行員的信息交流并提供服務(wù)。因此，除加強(qiáng)對(duì)管制人員指揮用語(yǔ)及其語(yǔ)言表達(dá)能力的訓(xùn)練外，要嚴(yán)格通話用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正做到及時(shí)準(zhǔn)確、言簡(jiǎn)意賅、干脆果斷。
三是對(duì)潛在突發(fā)情況要有先期的預(yù)見(jiàn)和應(yīng)急處置能力。管制工作最大的特點(diǎn)之一就是信息多變、具有很大的不確定性，無(wú)疑會(huì)影響“基本要求”的實(shí)現(xiàn)。因此，一方面，在一天工作之始，要針對(duì)當(dāng)天的任務(wù)、天氣、保障環(huán)境和條件以及可能出現(xiàn)其他情況應(yīng)有一個(gè)基本的分析、預(yù)見(jiàn)并做相應(yīng)的準(zhǔn)備，以防可能的突發(fā)情況發(fā)生后能處驚不亂、冷靜從容地指揮、協(xié)調(diào)；另一方面，在平時(shí)正常工作中要重視以科學(xué)方法優(yōu)化管制決策過(guò)程，以靈敏的思維和快速反應(yīng)面對(duì)各種復(fù)雜情況，從而不斷提高管制決策的安全性、有序性、可調(diào)性、和應(yīng)變性，從而不僅在平時(shí)，而且在應(yīng)急情況下也能及時(shí)、正確、果斷地決策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。