隨著我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展, 近年來煤炭需求不斷增加,產(chǎn)量快速增長,價(jià)格上揚(yáng), 煤炭企業(yè)效益普遍提高,整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。與此同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，作為煤炭企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)理念和原動(dòng)力，安全文化越來越來越受到煤炭企業(yè)的關(guān)注和重視，顯示出作為一種“知識(shí)資本”所產(chǎn)生的文化力和生產(chǎn)力，并成為衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力高低的一個(gè)重要因素。對(duì)企業(yè)而言，加強(qiáng)安全文化建設(shè)不僅有助于提高企業(yè)家和企業(yè)管理人員的經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，在煤炭企業(yè)員工中形成強(qiáng)大的安全文化合力，并為煤炭企業(yè)的發(fā)展提供不竭的精神源泉。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，隨著煤炭資源的整合和大公司、大集團(tuán)的相繼組建，建設(shè)企業(yè)安全文化被提到了前所未有的高度，成為煤炭企業(yè)保證安全生產(chǎn)，建設(shè)和諧礦山的迫切要求。下面是三年來本人在中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)中對(duì)國有煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考，不成熟之處，敬請(qǐng)指導(dǎo)老師批評(píng)指正。
一、煤炭安全文化建設(shè)的必要性
（一）安全文化的概念
所謂安全文化，是指人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。20世紀(jì)80年代中后期，國際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報(bào)告中作為核安全對(duì)策最先提出了安全文化這一概念，并出版了《核安全文化》一書，詳細(xì)論述了核安全文化，認(rèn)真分析了安全文化的特征以及對(duì)決策層、管理層、操作層的不同要求，并提出了一系列問題和定性指標(biāo)。隨后不久，安全文化在我國各界也引起了廣泛重視，成為了一種新的管理理念。
（二）安全文化的內(nèi)涵
安全文化是企業(yè)管理技術(shù)的靈魂科學(xué)，它通過發(fā)揮文化的功能來進(jìn)行安全管理，是安全管理發(fā)展的新階段。作為一門新的管理科學(xué)，安全文化注重通過提高人的思想觀念和精神素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)管理，融匯了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念、管理方式、價(jià)值觀念、群體意識(shí)、道德規(guī)范等多方面內(nèi)容，其內(nèi)涵包括以下四個(gè)方面：
安全觀念：以人為本的觀念、生命至尊的觀念、預(yù)防為主的觀念、安全第一的觀念、安全就是效益的觀念、自主保安的意識(shí)等職工廣泛認(rèn)同、身體力行的思想觀念。
安全行為：嚴(yán)格的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的安全規(guī)范、科學(xué)的安全指揮、扎實(shí)的安全教育、合理的安全操作等職工良好的工作習(xí)慣。
安全制度：嚴(yán)格的安全責(zé)任、完善的安全法規(guī)、嚴(yán)格的執(zhí)法程度、自覺的執(zhí)法行為等職責(zé)分明、規(guī)范有效的管理措施。
安全物質(zhì)：生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性，生產(chǎn)中所使用的技術(shù)和工具等人造物的安全可靠性，與自然相適應(yīng)的有關(guān)安全裝置、用品等物態(tài)本身的可靠性等能夠確保職工安全的作業(yè)環(huán)境。
從安全文化的內(nèi)涵可以看出，安全文化是在人的生活過程中，在企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)過程中，保護(hù)人的健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。
（三）安全文化的特點(diǎn)
安全文化作為一種新的管理方式有著以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，這是一種無形管理，在這種方式中，管理者和被管理者的區(qū)別消失，有利于減少管理者和被管理者間的人為磨擦，提高管理績效。
第二，這種管理方式是一種靈活的、全面的管理，可以以文化無孔不入的方式彌補(bǔ)以往管理的不足。
第三，安全管理是能動(dòng)的管理方式，是以精神、價(jià)值觀為導(dǎo)向，更注重人的觀念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，不斷提高職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺地按安全要求采取行動(dòng)。
（四）煤礦安全文化
預(yù)防煤礦事故不僅需要依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育、安全科學(xué)等軟技術(shù)。除了關(guān)注人的安全知識(shí)、安全技能外，還必須正視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等人文因素和人文背景。將這些因素全面歸納，就是煤礦安全文化。
煤礦安全文化的定義啟示我們，必須緊緊圍繞“人”這個(gè)中心，抓住兩個(gè)基本要點(diǎn)：一是要解決“為了誰”的問題，真正做到一切為了職工，一切為了職工的生命安全和身心健康，這是煤礦職工首要的、根本的利益；二是要解決“依靠誰”的問題，真正做到全心全意依靠職工辦好煤礦，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，職工是煤礦安全的決定性因素。
（五）建設(shè)煤礦安全文化的必要性
1、建設(shè)煤礦安全文化是落實(shí)黨中央“安全發(fā)展科學(xué)理念”的具體體現(xiàn)
黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念，指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)列為和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，列為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，第一次把安全生產(chǎn)定位在社會(huì)管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命，全社會(huì)對(duì)此已經(jīng)形成了共識(shí)。
胡錦濤總書記和溫家寶總理非常重視安全生產(chǎn)，曾多次在講話中全面闡述安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，他還說“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。溫家寶總理說“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須標(biāo)本兼治、重在治本。”他在去年政府工作報(bào)告中講安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容就是解讀這八個(gè)字，給醫(yī)治安全生產(chǎn)深層次問題開出了良方。
煤炭企業(yè)必須牢固樹立安全發(fā)展的這一科學(xué)理念，通過建設(shè)企業(yè)安全文化將這一科學(xué)理念落到實(shí)處。
2、建立煤礦安全文化是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求
我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長,對(duì)礦產(chǎn)品原材料的需求日益擴(kuò)大,礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格居高不下,礦業(yè)已經(jīng)成為各種資本追逐的投資熱點(diǎn)。礦產(chǎn)資源的稀缺性和不斷增長的市場(chǎng)需求造成礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上升。煤炭行業(yè)處于激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、占領(lǐng)市場(chǎng)、取得好的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的共同追求，而這需要企業(yè)有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。
近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，國家雖然三令五申，但是重特大事故仍然屢禁不止，人的違章行為沒有得到有效控制，重大隱患依然存在，特別是一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，遲滯企業(yè)發(fā)展步伐，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。因此，必須加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，提高職工安全自主管理能力，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，使企業(yè)能集中精力抓生產(chǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，只有這樣，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
長期以來，安全生產(chǎn)在國有煤礦企業(yè)中始終被放在突出、重要的地位，但在安全生產(chǎn)硬件和軟件的安全保障水平都有較大提高情況下，很多領(lǐng)導(dǎo)和職工一談起安全生產(chǎn)，依然覺得“如臨深淵、如履薄冰”，不少煤礦的安全生產(chǎn)仍然處于“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的不良循環(huán)中。為了探索解決這一問題，許多有遠(yuǎn)見的國有煤礦紛紛把目光投向了安全文化。實(shí)踐證明：單純的技術(shù)措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，管理和技術(shù)的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全；單純靠改善生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備并不能保證企業(yè)安全高效有序地運(yùn)行，還必須有高水平的職工隊(duì)伍。不論是提高安全管理水平，還是提高職工的安全素質(zhì)，安全文化都是最根本的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識(shí)，才能建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。
3、建設(shè)煤礦安全文化是由煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性所決定的
煤礦產(chǎn)業(yè)具有不完全等同于其他工業(yè)部門的特殊性質(zhì)，主要表現(xiàn)在：地質(zhì)成礦環(huán)境和經(jīng)濟(jì)礦床的多樣性、礦產(chǎn)資源的可耗竭性與不可再生性、礦產(chǎn)資源分布的不均衡性、礦業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)性、礦業(yè)項(xiàng)目的高投入和長周期性、礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的遞減性、礦業(yè)基建投資的持續(xù)性、礦山作業(yè)場(chǎng)所的移動(dòng)性帶來開采條件的復(fù)雜性、礦山企業(yè)生產(chǎn)投入原料的特殊性、煤礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的艱苦性、高危性，以及煤礦產(chǎn)業(yè)管理的全員性等等。煤礦產(chǎn)業(yè)的這些特殊性決定了企業(yè)必須要建立起一套科學(xué)的系統(tǒng)的管理模式，統(tǒng)籌兼顧各方面因素，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力。
建立煤礦安全文化的目的，是要以人為本，將全體員工塑造成具有現(xiàn)代安全觀的文化人，將企業(yè)的決策層、管理層及操作層塑造成具有現(xiàn)代安全觀的安全生產(chǎn)力。要抓住安全生產(chǎn)的主要矛盾，就必須把握安全生產(chǎn)規(guī)律，將人的行為可靠性提高到安全文化的高度上來認(rèn)識(shí)。
二、當(dāng)前國有煤礦安全文化建設(shè)中存在的主要問題
（一）傳統(tǒng)管理模式存在缺陷，不適應(yīng)安全發(fā)展要求
傳統(tǒng)管理模式的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)人的主觀能動(dòng)作用重視不夠。忽視了人、機(jī)、境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的因素，突出了對(duì)人的限制，而對(duì)設(shè)備的性能、環(huán)境的創(chuàng)造、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否能夠確保職工的安全缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
二是對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律重視不夠。往往是就事論事，就事故分析事故，忽視了對(duì)安全問題的深度把握，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有將事故原因從現(xiàn)場(chǎng)向外作時(shí)間和空間方面的延伸。對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律研究得不深、不透，對(duì)安全本質(zhì)問題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考。
三是對(duì)職工的個(gè)性重視不夠。表現(xiàn)在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個(gè)體智商、情緒、觀念、認(rèn)知、心理等方面的差異往往被忽視，沒有針對(duì)不同崗位、不同對(duì)象、不同文化、不同需求等實(shí)行有差別、個(gè)性化的教育。
四是對(duì)培養(yǎng)職工行為規(guī)范重視不夠。相比之下，國有煤礦對(duì)安全投入、設(shè)備更新、制度建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等硬件建設(shè)比較重視，但在如何幫助職工養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣等方面還有差距。在一些干部職工中，還程度不同地存在“不違章就沒法干、安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事”等錯(cuò)誤思想，安全工作說起來重要、忙起來次要以及僥幸、蠻干、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
五是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理創(chuàng)新重視不夠。一些干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用老辦法解決問題，安全管理還停留在經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理的層面，管理思想不豐富，管理方法不系統(tǒng)，管理手段不先進(jìn)，管理層次還不高。
要解決這“五個(gè)不夠”，靠傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)肯定是不行的，靠完善制度也是不夠的，必須要有按照安全發(fā)展的新的科學(xué)理念，進(jìn)行管理創(chuàng)新，實(shí)行文化管理。
（二）傳統(tǒng)管理理念明顯落后，不利于安全文化建設(shè)
傳統(tǒng)管理理念的落后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是“安全第一”的觀念不牢靠。一些煤礦不能正確處理安全與生產(chǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系，產(chǎn)量緊張時(shí)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)重要，質(zhì)量出事故時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量重要，進(jìn)度完不成時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)度重要，效益完不成時(shí)強(qiáng)調(diào)效益重要。特別是近年來，在煤炭市場(chǎng)需求旺盛、煤價(jià)持續(xù)上漲的情況下，有的煤礦受利益驅(qū)使，一味追求利潤，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，甚至“要錢不要命”，超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故明顯增多。
二是安全教育不深入。很多國有煤礦對(duì)安全教育相當(dāng)重視，也取得了一定的成績。但實(shí)際上仍有不少教育流于形式，上面布置什么下面就安排什么，沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，沒有考慮到職工的實(shí)際感受，只講原則，不講靈活，上面轟轟烈烈，中間熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，各種警句、理念并沒有在職工中入腦入心，沒有變成職工的自覺行動(dòng)。
三是安全文化建設(shè)只重形式。安全文化建設(shè)是為了解決實(shí)際問題，有的煤礦對(duì)本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不了解、不分析，為了圖好看、趕時(shí)髦開展安全文化建設(shè)，目的不明確。有的把“安全文化”搞得很復(fù)雜，內(nèi)涵無所不包，外延無邊無際，“安全文化成了筐，什么都往里裝”，使安全文化建設(shè)難以實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)；有的把“安全文化”簡單化，以為搞一點(diǎn)帶有“文化”味的活動(dòng)、形式，就是“安全文化”了，不知道安全理念的滲透、安全文化的培育是一個(gè)長期的過程，不可能立竿見影；有的把安全文化庸俗化，搞“文化”包裝、“文化”炒作，把所有相關(guān)工作貼上“文化”兩字，以為這就是“安全文化”。由于理解膚淺，工作華而不實(shí)，只搞表面文章、形式主義也就在所難免。
（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，增加了安全管理難度
一是農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時(shí)工居多。由于煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件艱苦，危險(xiǎn)性大，招工困難，僅靠全民固定工難以滿足生產(chǎn)需要。近幾年隨著用工制度的改革，一些國有煤礦大量使用農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時(shí)工，在一些單位農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、臨時(shí)工已占到采掘一線職工總數(shù)的80％以上。這些人大多是從農(nóng)民中直接招收而來，文化層次參差不齊，安全素質(zhì)較為低下，對(duì)煤礦生產(chǎn)缺乏必要的知識(shí)和了解。由于受教育程度低又缺乏必要的從業(yè)培訓(xùn)，安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能都與從業(yè)的基本要求相差很遠(yuǎn)，再加上職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，造成煤礦事故頻發(fā)。
二是專業(yè)技術(shù)人才青黃不接。煤礦事故多、傷亡大，煤炭企業(yè)留住人才難、煤礦院校招生難，嚴(yán)重地影響了煤礦的安全生產(chǎn)。目前，國有煤礦大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3％左右，而發(fā)達(dá)國家為60％以上。在近40個(gè)年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學(xué)生在全部學(xué)校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40％下降到目前的5％。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)，1999年至2002年共有畢業(yè)生3.7931萬人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團(tuán)近10年流失人才900多人，其中技術(shù)人才270人。技術(shù)人員匱乏制約了煤礦安全技術(shù)和安全管理水平的提高。
（四）制度與管理相脫節(jié)，各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處
煤礦企業(yè)一般都制定有很多嚴(yán)格的規(guī)章制度，但在實(shí)際管理工作中卻沒有得到真正落實(shí)。主要表現(xiàn)在：
一是有章不循。為了搞好煤炭安全生產(chǎn)，國家先后出臺(tái)了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》及各種煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)作出了明確而具體的規(guī)定。各個(gè)煤礦也都結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定了不少的規(guī)章制度，該匯編成冊(cè)的編了厚厚幾大本，該上墻的也都掛上了墻，該培訓(xùn)的也都培訓(xùn)了，但許多規(guī)章制度往往僅是落實(shí)在形式上，而沒有貫徹到具體工作中去，沒有貫徹到每個(gè)作業(yè)人員的具體操作中去，相當(dāng)多的安全制度在執(zhí)行過程中或是流于形式，或是打了折扣。
二是執(zhí)法不嚴(yán)。安全事故重復(fù)發(fā)生的一個(gè)重要原因就是查處不嚴(yán)，沒有真正從事故中吸取教訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)過程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害無時(shí)不在威脅著礦工生命的安全。而一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至知法犯法、執(zhí)法犯法，同樣也威脅著職工的生命。一些企業(yè)甚至為了經(jīng)濟(jì)效益和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益，可以無視職工的生命。一般事故隱瞞不報(bào)，重特大事故謊報(bào)為一般事故，事故造成死亡后采取私了的辦法解決，已經(jīng)成為一些煤礦習(xí)以為常的做法。隱瞞事故的做法使煤礦安全工作的許多問題得不到應(yīng)有的解決，導(dǎo)致了更多的事故發(fā)生，事故太多又引發(fā)更為強(qiáng)烈的隱瞞動(dòng)機(jī)，如此惡性循環(huán)直至發(fā)生再也無法隱瞞的重特大事故。
三是管理粗放。一些煤礦的管理者習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣以用經(jīng)濟(jì)手段解決問題，對(duì)新的管理知識(shí)、管理方法、管理手段不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，認(rèn)為安全文化是虛的、空的，解決不了實(shí)際的問題。有的管理者抓“三違”更多是依靠批評(píng)加經(jīng)濟(jì)處罰。以罰代管、以罰代教。在一些煤礦、特別是基層區(qū)隊(duì)這種情況十分普遍。職工出了問題，不管三七二十一，不分析原因，不僅要罰，而且要重罰，不管職工接受不接受。還有的管理者方法簡單，作風(fēng)不民主，不聽取、不尊重職工的意見和建議等，造成了與職工感情的隔膜和對(duì)管理的抵觸情緒，影響了安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效貫徹落實(shí)。
三、建設(shè)國有煤礦安全文化的思考
如何建設(shè)國有煤礦安全文化，本人經(jīng)過學(xué)習(xí)有以下幾點(diǎn)思考：
（一）建設(shè)安全文化要以建立“本質(zhì)安全型”企業(yè)為目標(biāo)
一個(gè)“本質(zhì)安全型”企業(yè)，必須能夠很好地控制人的不安全行為，使人逐步發(fā)展成為理想的“安全人”，使人的安全行為符合生產(chǎn)的需求，創(chuàng)造一個(gè)良好的安全人文氛圍和“人、機(jī)、境”和諧的關(guān)系。建設(shè)安全文化，要以企業(yè)“本質(zhì)安全型”為目標(biāo)，使企業(yè)在人、機(jī)、環(huán)境和自我管理上具有安全可靠性。
一是人的安全可靠性。企業(yè)職工要能夠“具有安全的意識(shí)，具備安全的素質(zhì)，作出安全的行為”，在任何崗位都能按章操作，杜絕“三違”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全；
二是機(jī)的安全可靠性。不論在動(dòng)態(tài)過程中，還是靜止?fàn)顟B(tài)中，設(shè)備始終處在能夠安全運(yùn)行的狀態(tài)；
三是環(huán)境的安全可靠性。無論是在井下，還是在井上，無論是生產(chǎn)單位，還是非生產(chǎn)單位，所有的生產(chǎn)、工作的環(huán)境必須是安全、可靠的，整個(gè)作業(yè)系統(tǒng)在安全保證上必須是閉路的；
四是自我管理的安全可靠性。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)是協(xié)調(diào)的，安全技術(shù)措施是完善的，礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)是健全的，應(yīng)急救援體系是有效的。能夠根據(jù)人、機(jī)、環(huán)境的變化，改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，防止因人、機(jī)、環(huán)境的變化帶來安全管理的漏洞，使人、機(jī)、環(huán)境各個(gè)方面始終處在管理的有效監(jiān)控之中。
（二）建立安全文化必須首先抓好安全理念的優(yōu)化
煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，都可以從思想上和文化上找到源頭。因此，要建設(shè)安全文化，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，抓好安全理念的優(yōu)化。
一要認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主，防患于未然的重要性
從煤礦安全管理的現(xiàn)狀看，亟需建立以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的安全文化，使傳統(tǒng)的安全管理向現(xiàn)代安全管理推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事后管理向超前管理、源頭管理轉(zhuǎn)變，事故管理向事件分析、隱患管理轉(zhuǎn)變，外迫管理向內(nèi)激管理轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立起以“居安思危、有備無患、防微杜漸”等為核心內(nèi)容的安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。預(yù)防為主是安全理念、安全行為最主要和最理性的安全活動(dòng)方式，是安全文化追求的目標(biāo)。
二要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)人的管理是安全文化建設(shè)的核心
職工是安全生產(chǎn)的主體，安全文化所有工作都必須圍繞人來開展。在安全生產(chǎn)過程中，抓住了“人”的問題，安全工作也就迎刃而解了。要充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)作用，形成人人參與安全管理、每個(gè)人既是被管理者又都是管理者的管理方式；根據(jù)不同的工種、不同的崗位、不同的對(duì)象，確定不同的教育、管理的方法方式，既要約束人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，還要尊重人、理解人、關(guān)心人，使廣大職工的內(nèi)部活力在外部彈性機(jī)制的引導(dǎo)下，發(fā)揮最大的效能。
三要認(rèn)識(shí)到“人性化”是安全文化建設(shè)的重要特色
經(jīng)營企業(yè)實(shí)際上就是經(jīng)營人心。一個(gè)企業(yè)光有嚴(yán)格的制度，沒有人性化、人情味的東西也是不行的。感人心者，莫先乎情。這個(gè)“情”就是對(duì)職工健康和生命權(quán)利的尊重，對(duì)職工實(shí)際問題的解決，對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)職工發(fā)展前途的重視等。煤礦的安全生產(chǎn)離不開技術(shù)的支持，離不開資金的投入，但僅有這些是不夠的，沒有感情的投入，任何企業(yè)的精神、安全的價(jià)值觀念都不可能建立起來。企業(yè)管理者和職工的關(guān)系不僅是靠制度、權(quán)力來維持，還必須通過感情來維持。煤礦的管理者必須對(duì)職工充滿感情，時(shí)時(shí)處處講人本、講人性、講人情、講人權(quán)，在想問題、辦事情、作決策時(shí)，把職工的生命和健康放到首要位置，真正成為職工利益的代言人，職工才能對(duì)你產(chǎn)生信任感，產(chǎn)生感情依附意識(shí)，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)才有可靠的基礎(chǔ)。
四要認(rèn)識(shí)到安全文化本身就是生產(chǎn)力的重要作用
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國家相關(guān)研究課題表明，生產(chǎn)安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率大約是2.4%。由于不同行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)危險(xiǎn)性不同，其安全生產(chǎn)發(fā)揮的作用也不同。研究結(jié)果表明，危險(xiǎn)性不同的行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為：高危險(xiǎn)行業(yè)約為7%，一般危險(xiǎn)行業(yè)約為2.5%，低危險(xiǎn)行業(yè)約為1.5%。一些發(fā)達(dá)國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出比是1：6；我國有關(guān)課題研究表明，在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)條件下，我國安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是1：5.83。
美國杜邦公司百年來持之以恒的安全文化獲得了巨大的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我們有深刻的啟示。在工業(yè)界，杜邦與安全是同義詞，1812年，以制造火藥起家的杜邦就明確規(guī)定，進(jìn)入工作區(qū)的馬匹不能釘鐵掌，馬蹄用棉布包裹著，以免鐵釘碰到火藥引起明火。任何一道工序沒有經(jīng)過杜邦公司家庭試驗(yàn)以前，其他員工不得進(jìn)行操作。1911年，杜邦成立了世界上第一個(gè)安全委員會(huì)，1990年，杜邦設(shè)立了“安全、健康和環(huán)境杰出保護(hù)獎(jiǎng)”。杜邦公司的任何一個(gè)會(huì)議，無論是對(duì)內(nèi)部員工還是與政府首腦會(huì)談，會(huì)議主持人的第一句話就是：“開會(huì)前，我先向諸位介紹安全出口”。可以說，杜邦一直推動(dòng)著安全理念、技術(shù)、制度的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，孜孜以求地追求著安全第一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。杜邦的安全記錄優(yōu)于美國其他企業(yè)的10倍。良好的安全文化理念、意識(shí)、技能和素質(zhì)，使杜邦公司獲得極大的成功，安全意識(shí)和素質(zhì)成了員工潛移默化的習(xí)慣和行為。而安全就是效益，假如杜邦的安全記錄僅達(dá)到美國工業(yè)安全的平均指數(shù)，那么杜邦每年就要損失十億美元。從杜邦公司的實(shí)踐我們可以真切地感悟到，什么是安全的最高境界，安全與文化的結(jié)合能產(chǎn)生多大的能量。
（三）建設(shè)安全文化必須落實(shí)在建立健全各項(xiàng)機(jī)制上
安全工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，安全理念的滲透，安全行為規(guī)范的養(yǎng)成，是一個(gè)長期的日積月累的過程，不可能立竿見影，指望通過安全文化建設(shè)，立即解決所有的安全隱患，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須持之以恒，常抓不懈。
一是要建立安全文化戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制
長期以來，煤礦生產(chǎn)環(huán)境的艱險(xiǎn)性、工作地緣的偏僻性、員工構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致了煤礦管理的粗放性和簡單化，成為影響和制約煤炭安全生產(chǎn)的重要原因，這些都決定了煤礦安全文化不僅僅要解決眼前的問題，更主要是要解決長遠(yuǎn)的問題；不僅僅要解決某個(gè)具體的問題，更主要是要解決全局的問題；不僅僅要解決表面的問題，更主要是要解決深層次的問題。煤礦必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立煤礦和職工共同的安全愿景，提出安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性的目標(biāo)任務(wù)，并制定具體的措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成。
二是要完善安全文化教育機(jī)制
職工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育機(jī)制，采取靈活多樣的形式，才能達(dá)到預(yù)期效果。安全文化是對(duì)安全教育的提升，而安全教育則是安全文化的基礎(chǔ)。因此必須要增強(qiáng)教育的計(jì)劃性，制定安全教育各個(gè)階段的計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)，明確具體的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)；要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，分系統(tǒng)、按工種、有重點(diǎn)地進(jìn)行教育，要針對(duì)職工文化、思想、個(gè)性、需求等不同的特點(diǎn)，實(shí)行個(gè)性化的教育；要增強(qiáng)教育的超前性，掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性，對(duì)危險(xiǎn)時(shí)段、危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)人群進(jìn)行超前教育，把隱患解決在萌芽狀態(tài)；要增強(qiáng)教育的趣味性，改進(jìn)教育的方式方法，注重教育的藝術(shù)和技巧，采用廣大職工喜聞樂見的形式，提高教育的親和力和職工的參與度。
三是要完善安全文化落實(shí)機(jī)制
執(zhí)行力是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件，是決定企業(yè)成敗的最重要因素，只有執(zhí)行力才能使企業(yè)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)的價(jià)值。企業(yè)管理最大的黑洞是沒有執(zhí)行力，制度“跑冒滴漏”嚴(yán)重，有目標(biāo)，有規(guī)劃，有措施，沒執(zhí)行。安全文化建設(shè)，從根本上講，就是企業(yè)對(duì)各種安全制度執(zhí)行力的建設(shè)。嚴(yán)格講，職工的行為是靠制度約束的，但一個(gè)再好的安全制度，職工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督、不落實(shí)，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。長此以往，職工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習(xí)慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，必須把安全文化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到?jīng)Q策層、管理層、操作層，明確責(zé)任，各司其職，時(shí)時(shí)有人管，事事有人問，處處有人抓，通過健全系統(tǒng)的措施保障體系、責(zé)任落實(shí)體系、監(jiān)督考核體系和獎(jiǎng)罰激勵(lì)體系，提高安全文化的執(zhí)行力，把安全文化建設(shè)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
四是要建立安全文化評(píng)價(jià)機(jī)制
對(duì)煤礦安全文化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，是安全文化建設(shè)不可回避的重要問題，本人認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：
——組織的承諾，就是煤礦的決策層對(duì)安全問題所表明的態(tài)度。只有決策層作出鄭重的安全承諾，才會(huì)提供足夠的人力、物力、財(cái)力資源去支持安全工作和安全文化活動(dòng)的開展和實(shí)施；
——管理者參與程度，是指管理者參與煤礦內(nèi)部關(guān)鍵性安全活動(dòng)的程度。他們?cè)诠芾碇衅鹬猩蠁⑾碌淖饔茫@個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)了，決策層與操作層就失去了聯(lián)系的橋梁，安全文化就成了“剃頭挑子一頭熱”；
——職工授權(quán)，它意味著操作層在安全決策上有充分的發(fā)言權(quán)，可以發(fā)起并實(shí)施對(duì)安全的改進(jìn)活動(dòng)。職工并不只是被管理者，同樣也是管理者，每個(gè)職工確信并十分明確自己在改進(jìn)安全方面所起的關(guān)鍵作用；
——獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，是指煤礦需要建立一個(gè)公正的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，以促進(jìn)安全行為，抑制或改正不安全行為。這個(gè)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)必須被正式文件化，并為全體職工所理解和接受；
——報(bào)告系統(tǒng)，是指煤礦內(nèi)部所建立的、能夠有效地對(duì)安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生之前就加以識(shí)別并由操作層向管理層、決策層報(bào)告的系統(tǒng)。一個(gè)良好的報(bào)告系統(tǒng)還體現(xiàn)在，對(duì)安全問題可以自愿地、不受約束地向上級(jí)報(bào)告。與報(bào)告系統(tǒng)相配套，必須有一個(gè)信息反饋系統(tǒng)，告訴職工，他們建議或關(guān)注已經(jīng)得到了處理。
在實(shí)際工作中，對(duì)安全文化的量化是一件較為困難的事，目前還沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，有待于煤礦企業(yè)在安全文化建設(shè)中，在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索。
建設(shè)煤礦安全文化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，它反映了一個(gè)國家的文明程度。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況，特別是經(jīng)濟(jì)成份的多樣化、經(jīng)濟(jì)利益的多元化、勞動(dòng)用工形式和生活方式的多樣化對(duì)安全文化的建設(shè)提出了新的課題，這就需要煤炭企業(yè)不斷地分析、研究，不斷地發(fā)展和創(chuàng)新安全文化。國家安監(jiān)總局局長李毅中在宣布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新班子大會(huì)上，提出了安全生產(chǎn)“五要素”：一是安全文化，二是安全法規(guī)，三是安全責(zé)任，四是安全科技，五是安全投入，其中安全文化被稱作扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和被動(dòng)局面的重要措施，這再一次表明，建設(shè)安全文化意義重大，安全文化建設(shè)大有可為。
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