摘要： 安全生產(chǎn)已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，西南油氣田公司輸氣管理處將安全放置于文化視野去研究，從觀念、制度、物質(zhì)、行為四個層次構(gòu)建具有天然氣管輸特色的安全文化，借助其持續(xù)影響力、廣泛滲透力和經(jīng)久擴(kuò)張力，激勵全體員工轉(zhuǎn)變安全觀念、養(yǎng)成安全習(xí)慣、提高安全能力，安全文化理念深入人心，安全管理基礎(chǔ)更加牢固，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。該企業(yè)形成的領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，以人為本、注重實(shí)效，一抓到底、常抓不懈的管輸安全文化構(gòu)建模式對企業(yè)建設(shè)安全文化具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞： 安全文化 觀念 制度 物質(zhì) 行為 構(gòu)建模式
近年來，隨著川渝兩地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、所轄管道以每年400公里的速度快速延伸，加之部分管道服役多年，輸氣管道環(huán)境風(fēng)險系數(shù)、本質(zhì)安全系數(shù)不斷增大。中國石油西南油氣田公司輸氣管理處針對企業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣、高度分散的特點(diǎn)，跳出傳統(tǒng)安全管理模式，把安全放置于文化視野去研究，著力從觀念、制度、物質(zhì)、行為四個層次構(gòu)建具有天然氣管輸特色的安全文化，激勵全體員工轉(zhuǎn)變安全觀念、養(yǎng)成安全習(xí)慣、提高安全能力，突破安全生產(chǎn)瓶頸，提高安全生產(chǎn)管理水平。
一、構(gòu)建管輸安全文化的做法
（一）結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建管輸安全觀念文化。
1、開展相關(guān)課題研究。以立項(xiàng)研究的方式，先后完成《輸氣管理處企業(yè)文化診斷報告》、《輸氣管理處企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施方案》、《輸氣管理處企業(yè)文化建設(shè)滾動發(fā)展計(jì)劃》，將優(yōu)秀企業(yè)安全文化的先進(jìn)理念融入其中，形成了以“安全平穩(wěn)輸供氣，幸福奉獻(xiàn)全社會”為使命的安全文化理念體系。
2、編印《安全文化建設(shè)手冊》。邀請國際著名安全管理先進(jìn)企業(yè)——杜邦公司和挪威船級社的專家“會診”企業(yè)安全狀況，提出建設(shè)性意見，培訓(xùn)安全文化建設(shè)骨干；制定了《輸氣管理處安全文化建設(shè)綱要》和《輸氣管理處安全文化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，編寫印發(fā)了《輸氣管理處安全文化建設(shè)手冊》安全（親情）理念篇、安全知識篇、安全技能篇、安全行為警示篇、交通安全篇5分冊，全書以直觀形象的200余幅圖片、約3萬文字描述，吸引員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握。
3、開展安全標(biāo)識建設(shè)。在100多個輸氣場站進(jìn)行了企業(yè)文化標(biāo)識建設(shè)，清理4000多公里管線的里程樁、標(biāo)志樁，新增里程樁、標(biāo)志樁近3萬個，特別是在管道沿線人口稠密地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域全部設(shè)置了宣傳牌、警示牌。。
4、營造管輸安全文化建設(shè)氛圍。先后組織開展了領(lǐng)導(dǎo)與員工共同參與的“安全生產(chǎn)大家談”、“安全家書”征文和“安全在我心中、責(zé)任在我手中”安全演講比賽等活動，編制了《五清楚達(dá)標(biāo)活動指導(dǎo)手冊》和“兩書一卡”，印發(fā)培訓(xùn)資料3500余份，編印《安全宣傳手冊》2000余本，制作《管道保護(hù)警示教育》掛圖3000份，送發(fā)到管道沿線地方政府和群眾手中。特別是針對點(diǎn)多線長、交通安全壓力大的特點(diǎn)，在交通安全管理中引入了親情教育法，讓“駕嫂”們登臺演講，在潛移默化中讓員工感悟了管輸安全文化的精髓。建立行為觀察與溝通網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，開展“安全經(jīng)驗(yàn)分享活動”，分享安全經(jīng)驗(yàn)1055次，分享安全經(jīng)驗(yàn)材料56篇，增強(qiáng)了全員安全意識。
5、多種方式強(qiáng)勢宣傳。精心制作了《守護(hù)生命線——天然氣管道設(shè)施安全隱患警示》電視專題片，在管道沿線地方電視臺滾動播出；先后在《四川石油報》推出了《聚焦天然氣管道保護(hù)》專題，連續(xù)刊出《輸氣管道亟待“法”的保護(hù)》等14新聞綜述和評論文章；在《四川日報》刊發(fā)了《4000余處火山口威脅輸氣動脈》的深度報道，被新浪、網(wǎng)易等國內(nèi)多家權(quán)威網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；在《四川在線》設(shè)置管道保護(hù)宣傳的專題網(wǎng)頁，集中時段、集中版面反映管道保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，喚起公眾管道保護(hù)意識。同時，管道保護(hù)宣傳走進(jìn)鄉(xiāng)村、走近學(xué)校、走近政府，將宣傳教育形式從被動接收變?yōu)橹鲃铀伎迹鰪?qiáng)沿線居民管道保護(hù)意識，積極參與管段所在區(qū)域的地方政府規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防性管理。
（二）重在實(shí)踐，深化管輸安全行為文化。
1、模式創(chuàng)新，培訓(xùn)規(guī)范。結(jié)合輸配站輪班輪休作業(yè)制度，在全處創(chuàng)新了崗前培訓(xùn)“師資、教材、考核三統(tǒng)一”模式，適當(dāng)開展小班教學(xué)，采取互動式教學(xué)增強(qiáng)培訓(xùn)效果；啟用仿真培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行在線培訓(xùn)，邀請?jiān)O(shè)備廠商到現(xiàn)場講授新設(shè)備知識，有效提升了員工技能。創(chuàng)新職業(yè)技能競賽模式，采取隨機(jī)抽取點(diǎn)站、駐站現(xiàn)場考核、針對現(xiàn)場問題即時強(qiáng)化培訓(xùn)的方式開展技能競賽，促進(jìn)了一線員工安全技能水平的整體提高。開展“危害因素”辨識，制定風(fēng)險削減措施，組織一線員工開展應(yīng)急演練，僅2009年就組織場站班組級應(yīng)急演練996次，達(dá)到形成條件反射的水平。
2、典型示范，引領(lǐng)規(guī)范。組織各單位到中國石油“百面紅旗單位”合江輸氣作業(yè)區(qū)和中國石油“標(biāo)桿班組”成都輸氣站參觀學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)員工安全行為養(yǎng)成的經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力宣傳合江輸氣作業(yè)區(qū)“八個女站長”、梁平輸氣作業(yè)區(qū)“四朵金花”先進(jìn)事跡，在廣大干部員工中掀起了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)和趕超先進(jìn)的熱潮。
3、重賞輕罰，勵策規(guī)范。大力營造“處興我榮、處衰我恥”的氛圍，形成員工與企業(yè)共同的安全價值取向。先后總結(jié)推廣了《管道安全隱患整治》、《星級班站、星級員工》等18個優(yōu)秀管理案例，表彰獎勵安全先進(jìn)單位（班組）58個次、先進(jìn)個人185人次，獎勵費(fèi)用達(dá)到54600元；同時對145起員工“三違”行為進(jìn)行處罰，直接罰款72600元。對受到處罰的員工，耐心地進(jìn)行思想教育，化解矛盾，充分激發(fā)、調(diào)動其踐行安全的積極性、創(chuàng)造性。
（三）建章立制，健全管輸安全制度文化。
1、完善安全工作基礎(chǔ)管理制度。完善安全管理體系，定期召開會議分析研究管輸安全文化建設(shè)問題，把管輸安全文化制度建設(shè)擺在重要位置。在2007年，清理全處規(guī)章制度及相關(guān)資料，重新發(fā)布“規(guī)章制度”153個、“管理工作流程”363個，規(guī)范“基礎(chǔ)資料”456種，將安全制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)化。2008年將領(lǐng)導(dǎo)干部安全指導(dǎo)聯(lián)系制度由“一人一站”調(diào)整為“一組一片”，彌補(bǔ)了過去安全監(jiān)督指導(dǎo)聯(lián)系人“單兵作戰(zhàn)”的局限性，使安全監(jiān)督指導(dǎo)工作更具全面性。2009年，將每季度的安全聯(lián)系擴(kuò)展到安全生產(chǎn)與經(jīng)營管理監(jiān)督聯(lián)系，編制《監(jiān)督聯(lián)系參考手冊》，提高了檢查內(nèi)容的針對性、廣泛性、指導(dǎo)性。
2、完善風(fēng)險控制制度。綜合考慮川渝大管網(wǎng)“點(diǎn)多、線長、面廣、用戶多”的檢修環(huán)境和社會各界因素，合理運(yùn)用分段實(shí)施、交叉作業(yè)、鋪設(shè)臨時供氣管線、帶壓封堵等手段，探索出一套適應(yīng)川渝天然氣管道停氣連頭特殊環(huán)境的“8953”檢修管理新模式并形成制度嚴(yán)格執(zhí)行，最大限度降低了施工作業(yè)對管網(wǎng)和用戶的影響。建立重點(diǎn)隱患和第三方施工“管道管理科—作業(yè)區(qū)生產(chǎn)技術(shù)辦公室—油氣管道保護(hù)工”三級監(jiān)控體系，明確處置流程和應(yīng)急措施，采取分級管理措施，實(shí)行周報制度，定期開展現(xiàn)場檢查、風(fēng)險識別與措施評價，確保了管道安全運(yùn)行。
3、建立監(jiān)管分離制度。于2006年3月成立安全生產(chǎn)監(jiān)督站，逐步形成了兩級機(jī)關(guān)監(jiān)管兩條線的運(yùn)行機(jī)制。編制了《輸氣管理處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綱要》一書和“輸氣站場”、“輸氣管道”、“施工作業(yè)現(xiàn)場”、“輔助生產(chǎn)設(shè)施”4張表，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展專業(yè)化監(jiān)督檢查，突出防范，將突擊檢查與責(zé)任追究掛鉤，將先進(jìn)事跡與獎勵機(jī)制掛鉤，做到了安全監(jiān)督檢查制度規(guī)范化、現(xiàn)場督查動態(tài)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、隱患監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了從事前管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從防范狀態(tài)向受控狀態(tài)轉(zhuǎn)變、從被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變、從懲罰性制度向激勵性制度轉(zhuǎn)變。
4、建立“依法”護(hù)企制度。將國家、地方政府的安全生產(chǎn)法律法規(guī)有效地應(yīng)用于生產(chǎn)管理，制定了《輸氣管理處管道保護(hù)法律工作管理實(shí)施細(xì)則》，開展了“依法提升保護(hù)管道”的法律研究工作，將“宣傳教育法、協(xié)商合同法、監(jiān)控勸阻法、報告制止法、申告行處法”等5種非訴訟法律方法和“管道保護(hù)民事訴訟方法、管道保護(hù)刑事訴訟方法、管道保護(hù)行政復(fù)議方法、管道保護(hù)行政訴訟方法”等4種訴訟法律方法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行“整合”，形成了《管道保護(hù)的法律方法與應(yīng)用》成果，編制了《輸氣管理處第三方損害管道索賠法律程序指導(dǎo)》。2009年以來，應(yīng)用該項(xiàng)研究成果和相關(guān)制度，成功處理付安輸氣管線車禍撞管索賠案等6起法律糾紛，挽回避免經(jīng)濟(jì)損失600萬元。
5、建立承包商安全管理制度。把承包商安全管理納入管輸安全文化制度建設(shè)中，嚴(yán)把承包商資質(zhì)審核關(guān)、安全業(yè)績關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)，將一線操作員工由以前監(jiān)督管理的對象轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ぷ鳂I(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理者，增強(qiáng)了基層單位對新、改、擴(kuò)建工程的安全管理能力，確保承包商施工作業(yè)現(xiàn)場處于全面受控狀態(tài)。
（四）加大投入，改善管輸安全物態(tài)文化。
1、加快管道建設(shè)和隱患整治力度，不斷提高管網(wǎng)系統(tǒng)本質(zhì)安全。四年共投資69.75億元，新建管道約960公里，改造舊管道約350公里，管道新度系數(shù)由原來的33%提高到58%，提高了25個百分點(diǎn)。制定了違章占壓整治三年規(guī)劃，共投入拆違專項(xiàng)資金1.2億元，合理運(yùn)用“拆、改”方式，消除違章占壓隱患1811處，超額完成了管道安全隱患每年下降30%的任務(wù)，大大降低了管道隱患的威脅。
2、大力引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提高應(yīng)急搶險和保障能力。在硬件設(shè)施上引進(jìn)了先進(jìn)的調(diào)壓、計(jì)量設(shè)備，對應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)實(shí)施擴(kuò)容，加強(qiáng)55座關(guān)鍵場站和風(fēng)險管段監(jiān)控。在管線站場管理上開展本質(zhì)安全檢測和維護(hù)工作，引入智能檢測技術(shù)。四年對21條共1292公里管線進(jìn)行了智能檢測，對47條共2811公里管線進(jìn)行了常規(guī)檢測，對3600余處缺陷管段進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)或換管。開展雜散電流測試與排流技術(shù)推廣應(yīng)用，形成了一套實(shí)用于川渝地區(qū)的雜散電流測試與排流技術(shù)，極大地提高了輸氣管道陰極保護(hù)水平。開展了“天然氣管網(wǎng)測繪及信息數(shù)字化處理”工作，將輸氣站場位置、管道走向、沿線自然概況、交通情況、穿跨越等測繪結(jié)果，提供給管道所在地方規(guī)劃部門。組建成都管道搶險維修中心，購置了先進(jìn)的管道開孔、封堵成套設(shè)備，具備快速應(yīng)急救援能力。
3、增強(qiáng)自主研發(fā)能力，提升專業(yè)化管理水平。開展了安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督管理系統(tǒng)等應(yīng)用，完成了天然氣管網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)、油氣管道評價技術(shù)等研究，建立了在役輸氣管道完整性管理及評價系統(tǒng)、川渝天然氣管網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，自主研制了新型清管器、管道消磁機(jī)等設(shè)備，研發(fā)了操作員工仿真培訓(xùn)系統(tǒng)等，《長輸管道陰極保護(hù)微功耗采集器》、《油氣管道腐蝕缺陷補(bǔ)強(qiáng)后的補(bǔ)口方法》等3項(xiàng)技術(shù)獲得專利授權(quán)，為安全平穩(wěn)輸供氣提供了物質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品支撐。
二、開展管輸安全文化建設(shè)的效果
1、安全文化理念深入人心�！鞍踩椒�(wěn)輸供氣是輸氣管理處發(fā)展第一要務(wù)”已成為全處共識，安全已成為全處的核心價值，全員安全意識顯著提升。
2、安全管理基礎(chǔ)更加牢固。與四川省、重慶市各級人民政府、安監(jiān)部門、公安部門建立了地企聯(lián)動、警企聯(lián)防機(jī)制，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)違章占壓隱患“零增長”；大力整治安全隱患，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)管道建設(shè)，管網(wǎng)的調(diào)配能力、應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；圍繞主營業(yè)務(wù)著力瓶頸技術(shù)攻關(guān)、加快科技成果推廣應(yīng)用，科研助推安全成效明顯；全面強(qiáng)化安全管理，基本走出了一條具有輸氣特色的安全管理道路。
3、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。將安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年初，成功化解冰凍雨雪災(zāi)害中的9次輸氣管道冰堵險情，確保了氣流暢通。在“5•12”汶川特大地震中，采取12條有效措施有效應(yīng)對處置用戶停產(chǎn)導(dǎo)致干線管網(wǎng)壓力迅速升高、逼近管網(wǎng)高限壓力險情，未因處置不當(dāng)造成用戶損失和管道險情。2009年，安邊輸氣站值班員工反應(yīng)迅速、有序配合處置云天化“3•23”緊急停產(chǎn)事件，獲得用戶贊譽(yù)。
三、結(jié)論及建議
1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，是安全文化建設(shè)的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部既是安全文化建設(shè)的組織者，同時也是參與者和被教育者，其引領(lǐng)示范作用在管輸安全文化建設(shè)過程中至關(guān)重要。員工處于安全文化建設(shè)的操作層，不僅在安全生產(chǎn)中負(fù)有一定責(zé)任，而且是管輸安全文化建設(shè)的基本動力，只有動員員工才能進(jìn)行管輸安全文化建設(shè)，只有依靠員工才能抓好管輸安全文化建設(shè)。
2、以人為本、注重實(shí)效，是管輸安全文化建設(shè)的根基。管輸安全文化建設(shè)要從以“事”和“物”為中心，轉(zhuǎn)移到以“人”為中心，突出“人的行為”在安全管理中的地位和作用，樹立起“人是安全的動力，人是安全的主體，人是安全的目的”基本理念，塑造本質(zhì)安全人，才能最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)。
3、一抓到底、常抓不懈，是管輸安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)優(yōu)良的管輸安全文化要需要較長的時間，尤其是在理念的形成和行為的養(yǎng)成方面，不可能一蹴而就，往往會出現(xiàn)反復(fù)、反彈的現(xiàn)象。在建設(shè)過程中，不僅要有一抓到底的精神，而且要有持續(xù)不斷、循序漸進(jìn)、日積月累、常抓不懈的具體措施。