國家安全生產監督管理總局和國家煤炭安全監督局聯合下發的《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強安全生產的決定〉的指導意見》中指出：“要以企業安全文化建設和城市社區安全文化建設為重點，探索安全文化建設的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產的法制觀念，努力營造‘關愛生命，關注安全’的輿論氛圍，為加強安全生產工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。”
這個提法很好。遺憾的是，沒有把農村的安全文化建設納入其中。我以為，在中國沒有農民安全文化的普及就談不上“全民安全意識”的形成。因而“農村村組安全文化”的概念必不可少。
一、農民在中國的特殊地位
中國是農業大國，農村地域廣大，農民占全國總人口的大多數，農業收入在
國民生產總產值中所占的比重比發達資本主義國家高得多，農業是中國的立國之本。農民在長期的革命戰爭中立過不朽功勛，今天仍然是社會主義建設的主要依靠力量。建設中國特色社會主義小康社會，離開農民和農業就寸步難行，不把七、八億農民問題放在重要地位，所謂發展就是一句空話。中國共產黨要代表廣大人民群眾的根本利益，如果撇開農民，哪里還有廣大人民群眾？黨和國家領導人十分重視“三農”問題，農村的安全生產問題則是“三農”問題的有機組成部分。《中華人民共和國安全生產法》第四章第65條規定：“居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為，應當向當地人民政府或者有關部門報告。”對農村“村民委員會”在安全生產中的作用是重視的，而《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強安全生產的決定〉的指導意見》卻沒有明確提及，二者在政策上缺乏連續性，不利于農村安全文化的普及。農民工進入城市和企業也使農民安全生產教育的必要性大大增強。
安全文化涉及面很廣，生產、生活、交通、消防、藥物、保健娛樂、環境以及其他方面是安全，全都需要包括農民在內的每個社會成員的積極支持和參與，就是社會治安和國家安全也離不開農民。在全民中普及安全文化，增強安全意識，強化安全監督與管理，是保證國家、集體、個人的生命財產安全，增進人的身心健康，快速建成強大社會主義國家的有效措施。把農村和農民的生命財產安全和身心健康放在重要的戰略地位，是實現這一目標的一件十分重要的大事。
一、農村存在著巨大的安全隱患
1、農村的火災隱患頗多。農村用電安全問題最多：為了省錢，農民多用劣質電線；農村沒有熟練的電工，多是用戶自己扯線，不規范，想怎么扯就怎么扯；農村沒有嚴格地用電監督管理制度，這些決定了農村用電容易發生事故。
農村麥田、麥場失火年年都有發生，損失的經濟數目比起企業也許不算太大，但對于收入甚微的個體農民而言，卻相當慘重。
    2、農村的交通隱患嚴重。農用機動車在交通事故中占有較大的比例。農用機動車司機均未經過嚴格訓練，不懂交通法規，開起車來橫沖直闖；為了眼前的利益而超載造成的車船事故大多發生在農村（駕車撐船的、坐車坐船的都是農民）；農民們趕會、串親戚，往往一輛拖拉機上坐幾十個人，走在崎嶇不平的鄉間小路上，令人毛骨悚然；盡管有關部門三令五申，嚴加制止在公路碾曬糧食，但有人還是依然故我，影響了交通，又埋下了安全隱患。
3、農業種植和農藥、化肥使用過程中的安全隱患。農村是生產糧食、蔬菜、瓜果的地方，這些人民群眾生活的必需品，直接關系著人的生命和健康。但是，在種植糧、菜、果方面，問題不少。買到假種子的農民，會減產或顆粒無收。農民違規使用農藥、化肥，造成有害物質超標，危害人民群眾身體健康。因農藥、化肥存放不當導致的中毒事故也時有發生。
4、環保工作令人擔憂。農村集體山林被毀，水土保持遭破壞，秸桿焚燒帶
來環境污染等都時有發生。更為嚴重的是有的鄉鎮企業，資金短缺，環保能力較差，廢氣、廢渣、廢水隨意排放，嚴重污染了水質、土壤和莊稼，給農民造成了直接的、巨大的經濟損失，也損害了食用這些農產品的人的健康，甚至奪去了他們的生命。農民的環保意識差，不注意發現問題；發現問題也因缺乏自我保護意識，不舉報，不揭發，聽之任之，不用法律武器捍衛自己的權益。村民委員會沒有按照《安全生產法》的要求，發現生產經營單位的事故隱患或者安全生產違法行為，及時“向當地人民政府或者有關部門報告。”
5、醫療衛生工作不容樂觀。農村的經濟狀況使得農民的醫療衛生問題比較
突出。農民因賣血而感染上艾滋病已經引起了中央的高度重視；受醫托的誘惑，上假醫假藥當的，農民較多；為貪便宜而購買假冒偽劣食品的多是農民；農村的衛生醫療條件使得很多人的疾病不能得到及時救治；有關部門調查，農村83%的人因為經濟問題有病不去醫院治療。
6、農民進城務工安全問題頗多。農民工進城務工給城市企業帶來極大活力，
也給城市的安全生產帶來不小隱患。據有關方面統計，每年進城務工的農民人數上億。在建筑業從業的民工超過4000萬，其中3000萬是農民。在煤礦井下從業的農民工比例更大。煤礦事故中的“五子登科”現象：“老板撈票子，農民死兒子，地方出亂子，政府當孝子，干部摘帽子”就是證明。農民工多數技術粗放，缺少安全知識，又多在高危行業從業，事故多是必然的。農民經濟條件差，務工價格低廉，往往為了得到一份工作委曲求全，不訂勞動合同，不搞工傷保險，出了事故，無人負責，有時連工錢都拿不到。《中國青年報》2005有6月9日載：“到去年11月中旬全國進城務工的農民工被欠工資1000億元。”農民工沒有后臺，法律意識淡薄，還往往為黑心老板騙去，雇傭打手嚴加看管，限制人身自由，強迫超負荷勞動，還不給工錢。僅媒體紕漏的公安機關到黑磚場解救農民工的事已不可勝數。急于用錢又拿不到錢的農民，無奈中就有人干些小偷小摸的勾當。于是又給城市治安帶來了新的麻煩。同時進城的還有一批檢破爛大軍，居住和衛生條件惡劣，健康沒有保證。個別人無知而又貪婪，為小利破壞電纜、電線、高壓線塔、盜賣窨井蓋，給城市造成了新的安全隱患。如此等等，不一而足。
三、農村安全隱患的特點
1、農村安全隱患的間接性和隱蔽性
隱患本來就是潛在的、隱蔽的。這里說的安全隱患的間接性和隱蔽性是指：第一，農村安全問題并非時時發生。打工族的安全問題只有在進城打工后才會發生；農用機動車多在農村和田間小路奔跑，不常上公路，容易心存僥幸。等到事故出現則悔之晚矣。第二，農村衛生醫療、農藥使用、環境保護等安全危害不是立竿見影，農民們司空見慣，根本不當回事。第三，農村沒有專門的安全檢查監督機制，有問題不能及時發現，就是發現了，迫于經濟條件，能省就省，得過且過，不能及時整改，與沒有發現無異。
2、農村安全隱患的分散性
農村安全問題的分散性表現在：第一，財產分散。農民是個體經濟，家當有
限，所用設備多屬廉價，和工廠設備的價值高昂無法相比；一家一戶的安全事故雖也會危及四鄰，但與企業作為一個有機整體相比，損失的經濟數字要小得多，不易引起重視。第二，管理分散。農村人口分散，居住分散，資金分散，行業分散，管理起來也分散，難度更大。加上農民幾千年封建社會的自給自足生活，長期的積習養成了濃厚的個體意識和分散的生活習慣，又沒有相應的環境條件，這也給集體安全意識教育增加了困難。
3、安全隱患的季節性。農民進城、麥田麥場失火、在公路上碾曬糧食、燃
燒秸桿都有季節性，山火、山洪的發生也有季節性，季節一過，容易麻痹。
這些特點使農村的安全隱患不被重視，不易發現，如任其發展必然導致安全問題越來越嚴重。在政府的文件中提出“農村村組安全文化”的概念，就易引起各級政府、農村村委會和村民組的重視，從而步入良性循環。
四、農村安全隱患產生的原因
1、經濟貧困是造成農村安全隱患的首要原因。
    在美國心理學家馬斯洛的需求理論中，人類有多種需求，只有在前一層級需要滿足之后，才有下一層級的需要。人類第一層級的需要是生存，第二層級的需要才是安全。人類必須先能生存，而后才尋求安全。當基本生存沒有保障時，是無法考慮安全需要的。有時會為了生存而不顧安全。
目前我國農村大多數地方經濟還比較貧困，還有部分地方沒有脫貧，溫飽尚有困難。貧困的經濟條件把他們的注意力集中在起碼的生活條件改善上，沒有足夠的精力去關注安全。集體經濟沒有能力改善安全條件，個人更沒有條件購置安全性能高的生產生活用品。購買東西以價格便宜為首選，外出打工以有活干為目標。安全健康的考慮都在其次。所以，越是貧困的地方安全生產隱患越突出。
2、，文化落后是造成安全隱患的又一原因。經濟貧困決定了教育文化的落后。
落后的文化水平使他們缺乏相應的安全意識。
安全有濃厚的文化內涵。“安全文化”一詞的英文原文還有“教養、陶冶、修養、培養”等含義，也可以翻譯為“安全修養”或“安全素養”，與人們的文化知識有關。經濟條件是安全生產的物質基礎，文化水平是安全意識形成的文化根底。不論是安全修養或素養都以必要的安全知識為前提，必要的文化教育基礎是提高安全素養的可靠保證。
3、缺乏必要的安全和法律意識。經濟貧困和文化落后，決定了農民安全意識和法律意識的淡漠。意識是行為的先導，沒有安全意識而有安全行為是不可能的。“人命關天”一詞古已有之，但是在中國農村，農民的命卻不值錢。前些年，農民在煤礦和交通事故中死亡，三兩萬元甚至幾千元就可以了結。實在令人心寒。但農民卻接受了。多數農民事先沒有事故的防范意識，事后沒有處理事故的相關知識，打不起官司，找不到說理的地方，在很多方面表現出很無助，很無奈，也很無知。農民是弱勢群體，對他們普及安全法律和安全生產知識是實現農民安全的重要措施，是貫徹“三個代表”重要思想、關懷弱勢群體的實際行動，十分必要和迫切性。
五、普及農村安全文化的途徑
為了改變農村的安全現狀，農村安全文化的普及刻不容緩。而普及的措施首先是各級領導的重視。國家安全生產監督管理局局長李毅中要求領導“把人民的生命財產放在第一位”，農村的各級領導要把農民的生命財產放在第一位。為此，要把農村安全文化建設充分重視起來，把“農村村組安全文化”與“企業安全文化”、“城市社區安全文化”放在同等重要的地位上，寫入法規文件，在法律和制度上得到確認。這樣才會在農村領導人的心目中確立安全意識，重視農村的安全生產和安全文化，樹立以人為本的觀念。領導與群眾一起努力，才能把安全文化普及到全體農民當中，在億萬農民心中樹立安全第一的理念。
為了實現這一目標，必須在農村實施“三項工程”，在農民心中樹立“五種意識”。
1、實施“三項工程”
①思想教育工程。已故的毛澤東主席說過：“嚴重的問題是教育農民。”在安全問題上也是如此。教育的辦法：一是各極領導必須把安全教育放在重要的地位上予以重視。報紙要有農民安全知識講座，電臺、電視臺、廣播站要有針對農民的安全知識廣播和電視節目；二是村里有定期的安全教育板報和不定期的安全廣播提示；三是針對農村安全事故季節性的特點，組織季節性的安全文藝宣傳演出。這種演出，可以由安全及其中介部門組織，也可以由當地政府組織，有條件的也可以由村組自己組織；四是抓住典型安全事例進行安全教育。
②安全監督檢查工程。安全預防必須有強有力的管理監督機制。國家安全生產監督管理局和國家煤炭安全監督局聯合下發的《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強安全生產的決定〉的指導意見》中說：“工礦企業較多、安全生產任務較重的鄉鎮，也要設立相應的安全安全生產監督機構，配備專業監管人員。”這里雖然提到了鄉鎮，但著眼點是企業，沒有把農村的安全生產監督機構提上日程，放在應有的地位，是沒有把農村安全隱患放在重要地位的表現。
農村的安全監管不同于企業，但涉及的都是人的生命財產安全，沒有本質的區別。
基于此，應該把農村的安全監督檢查也作為一個系統工程來看待。國家、省、縣各級安全管理監督機構應該把農村的安全監管納入議事日程；鄉一級的安全管理監督機構不能只見企業而不見農村；農村村民組也應該設立兼職的、符合條件的、有責任心的“三員”——安全監管員（及使檢察農用設備的安全性能）、用電監管員（及時檢查電線和用電設備的安全狀況）、防火監管員（及時地、經常地、檢查火災隱患），并且賦予這些人一定的管理權威。
③農民工培訓工程。對進城務工的農民，一定要進行安全培訓。縣里的勞動部門和安檢部門共同負責這項工作，實施培訓。鄉政府、村委會和組民組要設安全培訓專職或兼職人員，負責掌握情況，統計人數，避免遺漏。培訓可以分不同層次和內容，有特殊執業技能培訓、安全知識培訓、自我保護培訓等，方法、手段可因時因事因地而異。培訓后發給農民上崗證和安全生產實用手冊。以確保民工的生產安全。
這項工程，情況復雜，工作量大，僅河南需要培訓的農民工就有2000萬之多，是一項范圍很大的愛心工程，需要極強的責任心才能完成。應該逐步形成制度，長期的、耐心的搞下去，久而久之，必有成效。
2、樹立五種意識。實施“三項工程”的目的是樹立五種意識。這五種意識是：
①    安全生產意識。農村的安全生產問題比城市社區重要。因為城市社區是
比較單純的生活環境，而農村卻同時是生產環境。農民種地的種子、農藥、化肥有真假，也有中毒和工傷事故發生的可能；作物的收獲、看管、運輸、儲藏都需要安全。農業的整個生產過程任何一個環節都有安全問題。因此必須加強教育農民樹立安全生產意識。使農業生產也處在“安全發展”的狀態中。
②    健康衛生意識。在貧窮落后的中國農村，衛生健康狀況令人擔憂。毛澤
東一貫重視農村的衛生醫療工作。他在60年前就說過，必須告訴人民群眾，要“自己起來同自己的……不衛生習慣做斗爭”。40年前又做出重要指示：“把醫療衛生工作的重點放到農村去”。這些指示至今意義仍很重要。醫療衛生工作是全社會的事，但農村問題更為突出。必須在農村普及衛生知識，提高衛生健康意識，改善衛生條件，預防疾病發生，增進農民健康。從政府的角度看，還必須加大衛生醫療投入，建立合理、有效的農村衛生醫療體制，為農民提供良好的衛生醫療條件。逐步的、徹底的解決農民看病難的問題。
③環境保護意識。環境保護是當今全球性的大問題。河海湖泊等許多大問
題的治理需要國家來通盤考慮。但是對于占據面積最大的農村環境卻不被農民所重視，因而農民樹立環境保護意識就十分值得注意。
農民是依賴土地生存的，有的農民卻為了一己之私而濫砍濫伐山林，破壞河道，隨意捕獵國家保護動物，破壞水土保持和生態平衡。有的鄉鎮企業置國家的法令法規于不顧，隨意排污，嚴重污染環境，地方政府為了地方財政的需要而采取地方保護主義，疏于管理和監督，致使環境受到嚴重破壞。淮河領域不少小紙廠排污給下游造成的危害就是最好的證明。
環境污染許多是看得見、摸得著的事情，如果農民有了強烈的環保意識，問題很容易發現，及時舉報，就能夠及時得到解決。
④法律意識和自我保護意識。農民文化落后，法律知識缺乏，自我保護意
識差。外出打工不訂勞動合同，不訂工傷保險，就是想定，也害怕顧主不用不敢堅持。許多農民工利益受到侵犯又無法挽回就是由此造成的。法律意識既是規范自己行為的依據，又是保護自己利益的武器。有了法律意識才能有效地保證自己的安全。
國家安監局局長李毅中指出：對于職工，“要有不傷害別人，不傷害自己，
不被別人傷害的安全理念。”這話對農民也十分適用。“不傷害自己”就是不違規操作，不違犯交通法規等。“不被別人傷害”就是要及時檢舉安全隱患和違規違法行為，這是自我保護意識的體現。只有大家都有了安全意識，才能最大限度地避免安全事故的發生。
⑤道德自律意識。“不傷害別人”則屬于道德的范疇。在當今社會上，損人
利己的缺德人依然存在。不顧他人死活、殃及后代的企業環境污染，販賣假冒偽劣產品的不法商人，不顧他人健康而超標使用農藥的農民，違規執法的司法人員等，其行為都與道德有關。
道德有他律和自律的區分。出于法律、道德、群眾輿論的考慮而產生的向善行為屬于他律行為，出于內心自覺發出的向善行為屬于自律行為。在他律支配下能夠作到行為端正已屬不錯，但他律意識一旦監督不嚴，就會有不道德的行為發生。道德自律才是社會主義覺悟的標志。我們的任務是培養農民群眾高度的道德自律意識，這是農村安全生產的可靠保證。
這幾種意識是有機統一的。其中道德自律意識最為重要。有了自律意識，才會自覺樹立其他幾種意識。
農村的安全文化局面改變之日，就是中國安全生產與安全生活實現之時！
    為此，我建議：在適當的時候，把“農村村組安全文化”的概念通過文件的
形式在法規上固定下來，以引起各級領導和廣大農村農民的重視。
 
附：《國家安全生產監督管理總局政策法規司的復函》(摘要)
WQS同志：您寫給我局李毅中局長的信及《建議》，李局長已經收閱。李局長對您表示感謝。還指示我司就您提出的新概念，將在今后安全文化建設發展規劃綱要及工作中予以吸納。
此致
敬禮
國家安監總局政策法規司（蓋章）
2005年11月14日