一、什么是安全文化
（一）文化
“文化”一詞，源于古拉丁語(yǔ)，本意是指耕耘栽種，蘊(yùn)涵著古人對(duì)天地的崇敬。在中國(guó)，“文化”最早見于《易經(jīng)》，“關(guān)乎天文，以參時(shí)變，關(guān)乎人文，以化天象”，是說(shuō)以文以德來(lái)轉(zhuǎn)化天下。《辭海》對(duì)“文化”的解釋：廣義是指人類社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；狹義是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)，即人類的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化。
作為意識(shí)形態(tài)的文化，其發(fā)展具有歷史連續(xù)性，并以社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。在有階級(jí)社會(huì)中，它具有階段性，隨著民族的產(chǎn)生和發(fā)展具有民族特征。民族語(yǔ)言、民族性格、民族傳統(tǒng)以及生活方式等，都是民族文化的形式，都有其獨(dú)特性。文化對(duì)于人和社會(huì)的影響是深層次、根本性、長(zhǎng)期的，其影響的方式是潛移默化、和風(fēng)細(xì)雨，隨時(shí)隨地的。因此，有人說(shuō)，文化是一個(gè)民族的根，一個(gè)民族的魂，其力量深深鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，影響著民族的發(fā)展道路和前進(jìn)方向。正如“三個(gè)代表”重要思想之一，就是中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向。簡(jiǎn)言之，文化是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力最終的真正的全面體現(xiàn)。
（二）企業(yè)文化
上個(gè)世紀(jì)80年代，企業(yè)文化從國(guó)外傳到中國(guó)，很快在國(guó)內(nèi)掀起了一陣企業(yè)文化熱。但是，熱過(guò)之后出現(xiàn)的卻是企業(yè)文化的表象化、空泛化、趨同化、概念化等，好象中國(guó)沒(méi)有企業(yè)文化。其實(shí)，西方國(guó)家的企業(yè)大體經(jīng)歷了由人治到法治再到文治的歷史演變過(guò)程，直到文治階段，才顯示出企業(yè)管理最廣泛的人性化。而我國(guó)還處在人治、法治、文治的交合階段，人治在逐漸削弱，法治比較強(qiáng)勁，文治顯得有些滯后。因此，我們不能一味的用外國(guó)文化理解中國(guó)的企業(yè)，也不能用中國(guó)的企業(yè)去套用外國(guó)的文化。當(dāng)年大慶油田的“三老四嚴(yán)”精神和現(xiàn)代的海爾“中國(guó)創(chuàng)造才必勝”的理念以及“煤礦工人特別能戰(zhàn)斗”的精神都貫穿了中國(guó)傳統(tǒng)文化和民族精神。由此可見，企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、行為規(guī)范的集合體，它滲透于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，又貫穿于企業(yè)管理的各方面。它以突出企業(yè)價(jià)值觀為核心，包括企業(yè)形象文化、經(jīng)營(yíng)文化、制度文化、管理文化、人本文化、環(huán)境文化。因此，有人說(shuō)，企業(yè)文化是企業(yè)的魂，而非企業(yè)的肉；是企業(yè)的根，而非企業(yè)的標(biāo)。一個(gè)充滿現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)涵的文化，必定是一所社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大學(xué)堂。
（三）安全文化
1、提出安全文化建設(shè)的背景
①黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央提出并正在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。安全生產(chǎn)是應(yīng)有之義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全工作高度重視，明確提出了加強(qiáng)安全文化建設(shè)。國(guó)家已有專門機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)課題研究。目標(biāo)定為：近兩年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，2010年安全文化建設(shè)初見成效，2020年安全文化建設(shè)穩(wěn)步全面發(fā)展，為我們加強(qiáng)安全文化建設(shè)提供了理論、政策上的依據(jù)。
②職工安全意識(shí)不強(qiáng)，行為不規(guī)范已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的主要矛盾。
安全意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在“三重三輕”，即重生產(chǎn)，輕安全；重效益，輕安全；重金錢，輕人的生命。由于認(rèn)識(shí)不到位，使安全生產(chǎn)管理難以到位。安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是管理者在安全生產(chǎn)活動(dòng)中為達(dá)到一定的目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)活動(dòng)。
③加強(qiáng)安全文化建設(shè)是對(duì)生產(chǎn)力水平低而易發(fā)生事故的補(bǔ)充和完善。
我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力、科技、教育還比較落后。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是事故的多發(fā)高發(fā)期。2004年，全國(guó)GDP已到13.6萬(wàn)億元,有13.6萬(wàn)人死于安全事故，其中10.6萬(wàn)人死于交通事故，萬(wàn)車死亡率10，是美國(guó)的6倍，日本的10倍。安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2500億元，約占GDP的2%。煤礦安全生產(chǎn)事故也是非常突出的，重特大事故不斷發(fā)生，死亡人數(shù)是世界主要產(chǎn)煤國(guó)總和的4倍。從1990年到1999年，10年間我國(guó)僅一次死亡3人以上重大瓦斯事故就發(fā)生2963起，死亡21940人，平均每1.3天發(fā)生一起。其中一次死亡10人以上重特大瓦斯事故532起，死亡8947人，相當(dāng)于7天發(fā)生一起。2005年，煤礦的特大事故16起，死亡人數(shù)之多是歷年少見的。我國(guó)煤礦安全形勢(shì)可以說(shuō)極其嚴(yán)峻。
煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)與生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員狀況密切相關(guān)。生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的總體狀況，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，自動(dòng)化是煤礦發(fā)展的方向，但不可能一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的努力。煤礦自然條件是客觀形成的，我們只能適應(yīng)這種條件，克服這種條件，把不安全的條件轉(zhuǎn)化為安全的因素。在煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備不可能在短時(shí)期就有大的改善、自然條件無(wú)法改變的情況下，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范安全行為，減少人為事故的發(fā)生是安全管理的重中之重。
④各行各業(yè)安全文化建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭是好的
安全文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展及人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，揭示了人類社會(huì)追求安全的方向和方法。安全文化是企業(yè)的靈魂、企業(yè)的形象、企業(yè)的品牌、企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)。沒(méi)有自己文化的民族不會(huì)圪立于世界民族之林，沒(méi)有自己文化的企業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，各行各業(yè)都很重視安全和安全文化建設(shè)。
2、安全文化的內(nèi)涵（定義）
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門對(duì)安全文化定義：該機(jī)構(gòu)的核安全咨詢組認(rèn)為，核“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性（素質(zhì)）和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。”也有的著作把這個(gè)定義漢譯為“安全文化是組織和個(gè)人所具有的特性和態(tài)度的這樣一個(gè)組合體，它保證作為首要事情的核設(shè)施的安全問(wèn)題受到與其重要性相稱的重視。”當(dāng)安全文化從核電站安全問(wèn)題擴(kuò)大到幅射防護(hù)領(lǐng)域中，其定義又有一定變化，認(rèn)為安全文化是“組織機(jī)構(gòu)和人員具有種種特性和態(tài)度的總和，它樹立安全第一的觀念，即防護(hù)和安全問(wèn)題由于其重要性而保證得到應(yīng)有的重視。”
美國(guó)的保健安全委員會(huì)、核設(shè)施安全 委員會(huì)中的人因研究組對(duì)單位安全文化定義為：“單位的安全文化是個(gè)人和群眾的價(jià)值、態(tài)度、觀念、能力和行為方式的產(chǎn)物，它決定了對(duì)機(jī)構(gòu)保健和安全管理的承諾，以及該機(jī)構(gòu)的風(fēng)格和熟練度。”
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步闡述安全文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全文化是價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受的規(guī)范的統(tǒng)一體。
美國(guó)宇航局對(duì)“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)失事的最終調(diào)查報(bào)告有關(guān)安全文化的闡述：這個(gè)報(bào)告認(rèn)定，造成“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)失事的罪魁禍?zhǔn)祝思夹g(shù)問(wèn)題，就是宇航局管理上的因素，即航天局缺乏一種“強(qiáng)效安全文化”。管理人員疏忽，相關(guān)人員沒(méi)有對(duì)這些技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤攝像，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題和報(bào)告還說(shuō)，失事的根本原因是管理人員安全意識(shí)淡薄而引起的。
2004年9月《中國(guó)煤礦安全文化建設(shè)》研究課題組形成的《中國(guó)煤礦安全文化建設(shè)研究課題研究報(bào)告》對(duì)安全文化的定義：煤礦安全文化是先進(jìn)的新興的安全管理理念、安全管理思想和安全管理方式。煤礦安全文化是煤礦企業(yè)和職工，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的，為全體職工認(rèn)同和恪守的群體安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全工作態(tài)度的總和，是安全理念即安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范的統(tǒng)一體。煤礦安全文化的核心是安全價(jià)值觀，即人的生命價(jià)值觀。煤礦安全文化的基本內(nèi)涵是：“以人為本，安全第一。”
煤礦安全文化的定義，啟示我們煤礦安全文化建設(shè)，必須緊緊圍繞“人”這個(gè)中心，“以人為本”，來(lái)拓展我們的思路。“以人為本”，要抓住其中兩個(gè)基本點(diǎn)。一是解決為了誰(shuí)的問(wèn)題，真正做到一切為了職工、一切為了職工的生命安全和身心健康。這是煤礦職工首要根本利益；二是要解決依靠誰(shuí)的問(wèn)題，真正做到全心全意依靠全體職工辦好煤礦，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在2005年2月28日召開的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局干部大會(huì)上提出了安全生產(chǎn)五要素的概念，這五個(gè)要素，包括安全文化、安全法規(guī)、安全責(zé)任、安全科技、安全投入，其中安全文化占據(jù)顯著地位。李毅中局長(zhǎng)解釋，安全文化對(duì)于公民而言就是要通過(guò)大力宣傳、教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，提高全體公民的自我保護(hù)意識(shí)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是必須樹立以人為本的執(zhí)政理念，樹立全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展觀，把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位；對(duì)于職工群眾而言就是要建立起不要傷害別人，不要傷害自己，同時(shí)不要被人傷害的安全生產(chǎn)觀念。而從行業(yè)和企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，就是要在國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針指導(dǎo)下，結(jié)合自己的情況，制定出適合自己的安全管理理念和安全管理原則。李局長(zhǎng)也客觀的指出，我們國(guó)家、社會(huì)對(duì)安全的重視，對(duì)安全的關(guān)注，對(duì)安全的理解和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，許多細(xì)微處的安全意識(shí)并沒(méi)有建立，安全文化的建設(shè)還有待我們進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。
綜上所述，安全文化定義：在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。它包括為保護(hù)職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中身心安全與健康的物質(zhì)條件，作好環(huán)境，管理辦法，也包括職工的安全意識(shí)、價(jià)值觀、倫理道德、行為規(guī)范的精神因素，貫穿了企業(yè)管理的全過(guò)程，滲透于職工工作、生活的一切活動(dòng)中。
3、安全文化的層次
安全文化一般分三個(gè)層次，即物質(zhì)層、制度層、精神層。
①物質(zhì)層
這是企業(yè)安全文化的表層部分，是企業(yè)創(chuàng)造的器物文化，是精神層的載體，它往往能折射出企業(yè)的安全生產(chǎn)思想、安全管理水平和工作作風(fēng)等。
②制度層
這是企業(yè)安全文化的中間層次，主要指對(duì)企業(yè)職工和企業(yè)組織行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分。如企業(yè)的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和安全規(guī)章制度等。
③精神層
這是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工共同遵守的安全準(zhǔn)則、信念、安全價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)、人的安全行為規(guī)范、安全意識(shí)、安全態(tài)度、職業(yè)道德等，是安全文化建設(shè)的核心和靈魂，是企業(yè)職工對(duì)安全問(wèn)題的個(gè)人響應(yīng)和情感認(rèn)同。
三個(gè)層次之間的關(guān)系：安全文化建設(shè)的物質(zhì)層、制度層、精神層是不可分割的、渾然一體的，精神層是物質(zhì)層和制度層的思想內(nèi)涵，是企業(yè)文化建設(shè)的核心和靈魂；制度層制約和規(guī)范著物質(zhì)層和精神層的建設(shè)，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，安全文化建設(shè)也就無(wú)從談起；物質(zhì)層是企業(yè)安全文化建設(shè)的外在表現(xiàn)，是精神層和制度層的物質(zhì)載體。
二、為什么要建設(shè)安全文化
加強(qiáng)安全文化建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。具體講：
（一）加強(qiáng)安全文化建設(shè)有利于安全管理體系的建立和完善
安全文化建設(shè)包括了物質(zhì)層、制度層、精神層三個(gè)層次，把人、機(jī)、環(huán)境有機(jī)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧。安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，有利于安全規(guī)章制度的建立，完善和落實(shí)。
（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高，技術(shù)裝備不高存在的缺陷
（三）加強(qiáng)安全文化建設(shè)有利于規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍
人不僅是安全管理的主體，而且是安全管理的客體。在企業(yè)安全生產(chǎn)人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最活躍的因素，同時(shí)在導(dǎo)致事故主要因素，扮演著主要導(dǎo)演角色。
（四）加強(qiáng)安全文化建設(shè)有利于提高企業(yè)安全管理水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象
企業(yè)管理的進(jìn)程經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理，科學(xué)管理，文化管理三個(gè)階段。經(jīng)驗(yàn)管理階段，企業(yè)規(guī)模比較小，員工在管理者視野之內(nèi)，管理靠人治就能實(shí)現(xiàn)。科學(xué)管理階段，企業(yè)規(guī)范比較大，靠人治則鞭長(zhǎng)莫及，所以要把人治變?yōu)榉ㄖ危珜?duì)人性的認(rèn)識(shí)還是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提，靠規(guī)章制度來(lái)管理企業(yè)。文化管理階段，管理的前提是社會(huì)人假設(shè)，認(rèn)為人性本善，人是有感情的，喜歡接受挑戰(zhàn)，愿意發(fā)揮主觀能力性，積極向上。安全管理是由經(jīng)驗(yàn)型、事后性的傳統(tǒng)管理向依靠科技進(jìn)步和不斷提高員工安全文化素質(zhì)的現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變，是安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。
三、怎樣建設(shè)安全文化
（一）安全文化建設(shè)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“安全第一，生命至上”為理念，以培養(yǎng)和提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全為目標(biāo)，以人為本，關(guān)愛職工生命健康，從宣傳、教育、培訓(xùn)、制度等入手，不斷營(yíng)造安全氛圍，規(guī)范程序，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，引導(dǎo)和教育職工樹立科學(xué)的安全觀，使安全生產(chǎn)成為職工的第一需要，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持。
（二）安全文化建設(shè)的目標(biāo)
1、樹立一種正確的安全觀
樹立“安全第一，生命至上”的核心信念，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針融化為安全是企業(yè)的第一政治，安全是干部的第一責(zé)任，安全是職工的第一福利，安全是企業(yè)的第一效益的安全價(jià)值觀，培養(yǎng)以法制化、科學(xué)化、人性化為特色的安全文化，統(tǒng)一職工的思想，規(guī)范職工的安全行為。
2、建立一個(gè)科學(xué)的管理體系
整合優(yōu)化安全管理資源，使安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理向文化管理轉(zhuǎn)變，變安全管理由職工被動(dòng)管理為職工主動(dòng)管理，變紀(jì)律以要我安全向自律的我要安全、我會(huì)安全的轉(zhuǎn)變。
3、培養(yǎng)一支精良的隊(duì)伍
提高企業(yè)決策層、管理層、操作層的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技能、事故預(yù)測(cè)能力、防范能力、職工安全行為規(guī)范，遵章守紀(jì)，愛崗敬業(yè)。
4、建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
通過(guò)物質(zhì)層建設(shè)，使安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善，安全質(zhì)量控制能力水平高，安全基礎(chǔ)牢固，工傷事故得到有效控制，職工有一個(gè)文明，安全的生產(chǎn)環(huán)境。
5、建立一個(gè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制
（三）安全文化建設(shè)的內(nèi)容
安全文化的基本內(nèi)容至少包括保護(hù)人的身心健康，改善生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量等等方面。
1、安全理念建設(shè)
①什么是理念
理念，有的譯為觀念。理念、觀念，是思維活動(dòng)。安全理念、安全觀念，就是人們對(duì)安全的看法。也就是我們常說(shuō)的對(duì)安全的指導(dǎo)思想、安全宗旨。安全理念是企業(yè)理念的一個(gè)重要組成部分。“安全第一，預(yù)防為主”是全國(guó)總的安全理念，已經(jīng)成為全國(guó)和各行各業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)方針，具有權(quán)威性。安全價(jià)值觀是安全理念的核心。正確的安全價(jià)值觀應(yīng)是人的價(jià)值和物的價(jià)值在安全取向上的統(tǒng)一。生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)是人的首要權(quán)利。我們常說(shuō)的“關(guān)愛生命”，“生命高于一切”，“尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人”，都是安全價(jià)值觀的正確反映。
安全理念要具體體現(xiàn)企業(yè)安全觀、事故觀、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)、道德觀。從職工來(lái)說(shuō)，要體現(xiàn)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、苦樂(lè)觀、生死關(guān)等等。理念指導(dǎo)行為。安全理念建設(shè)是安全文化建設(shè)的重點(diǎn)。尤其對(duì)決策層和管理層來(lái)說(shuō)，是否樹立正確的安全理念，至關(guān)重要。有了正確的安全理念，才有可能作出符合“安全第一，預(yù)防為主”的決策和指導(dǎo)；才有可能真正實(shí)現(xiàn)以人為本，兌現(xiàn)安全聲明和安全承諾；才有可能作出高投入的決策，從人力物力、財(cái)力資源上，支持采取現(xiàn)代化的先進(jìn)裝備，強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，認(rèn)真組織好培訓(xùn)，把“三并重”落到實(shí)處；才有可能正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，提高安全生產(chǎn)水平和安全文化水平。
②如何確立安全理念
按照全國(guó)、全行業(yè)總的安全理念，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定有本單位特色的，為本單位安全生產(chǎn)需要的安全理念。一般采取自上而上、上下結(jié)合的辦法，認(rèn)真總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)本單位實(shí)際安全目標(biāo)，確定安全理念。要廣泛聽取群眾意見，使安全理念真正成為全體職工所認(rèn)同的群體意識(shí)。
③如何倡導(dǎo)安全理念
這是大量的、經(jīng)常的工作，也是安全文化理念建設(shè)的重點(diǎn)。要把理念的指導(dǎo)和理念的滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)，安全管理的的全過(guò)程、全要素之中，倡導(dǎo)和滲透到各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，這是重要的，也是最艱難的工作。但非作不可，非作好不可。
2、安全行為建設(shè)
規(guī)范行為和行為養(yǎng)成是安全文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。安全理念，最終要落實(shí)到行為、行動(dòng)中，也就是規(guī)范行為和行為養(yǎng)成。
①規(guī)范行為
安全行為多種多樣，重點(diǎn)是管理行為和作業(yè)行為。管理行為主要包括安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，保安管理，安全信息管理，安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督監(jiān)察管理和事故救治管理行為。作業(yè)（操作）行為，主要包括管理者的指揮行為和操作者的作業(yè)行為，重點(diǎn)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)第一線。規(guī)范安全行為，制訂行為規(guī)范是必要前提。行為規(guī)范，有的稱作行為準(zhǔn)則要根據(jù)國(guó)家安全法規(guī)和企業(yè)的安全規(guī)程、各種規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，在總結(jié)安全經(jīng)驗(yàn)，尤其是事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制訂。決策者，管理者，操作者無(wú)例外地都應(yīng)有自己的行為規(guī)范。這也是職工道德的要求。
②行為養(yǎng)成
落實(shí)安全行為，規(guī)范安全行為要靠養(yǎng)成，把行為規(guī)范變成全體職工的自覺，變成習(xí)慣。重要一環(huán)是培訓(xùn)，各類人會(huì)都應(yīng)得到相應(yīng)的培訓(xùn)，合格者才能上崗。規(guī)范行為，行為養(yǎng)成，要倡導(dǎo)正確的行為，激勵(lì)人們養(yǎng)成自覺規(guī)范行為，服從規(guī)程，按規(guī)章制度辦事的習(xí)慣。要抵制，糾正和反對(duì)不正確的行為。
理念倡導(dǎo)、理念滲透，不能強(qiáng)制，要靠增強(qiáng)安全理念、安全意識(shí)。規(guī)范行為，行為養(yǎng)成，要有較強(qiáng)的約束力。兩者結(jié)合，使職工的安全行為從被動(dòng)到主動(dòng)，從不自覺到自覺，從不習(xí)慣到習(xí)慣成自然。
3、安全和安全文化責(zé)任制建設(shè)
安全文化建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)組織響應(yīng)，即單位響應(yīng)，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人響應(yīng)。要真正把“安全責(zé)任重于泰山”落實(shí)到嚴(yán)格的安全責(zé)任制度上。
①?zèng)Q策層的責(zé)任
判斷安全文化是否有效，首先要從單位決策層開始，決策層對(duì)安全的態(tài)度、決策和運(yùn)作方法，都能表明是否真正把安全放在第一位。
A、把安全和安全文化納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)貫徹實(shí)施。
B、公布安全和安全文化的具體目標(biāo)和方針、政策，發(fā)表安全聲明，公開安全承諾，讓每個(gè)職工都明白決策層的聲明和承諾，并以此為行動(dòng)指南。
C、建立安全和安全文化建設(shè)管理體制。安全政策的實(shí)施首先要求在安全事務(wù)方面有明確的責(zé)任制。對(duì)安全有重大影響的一些大單位內(nèi)部，要設(shè)立獨(dú)立的安全活動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
D、提供人力、物力、財(cái)力資源，確保高投入。
E、建立能自我改進(jìn)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，尤其是能保證接受職工監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)行定期審查。
②管理層的責(zé)任
管理層的責(zé)任是根據(jù)決策層的要求，對(duì)本單位的安全目標(biāo)和政策，開展安全和安全文化實(shí)踐活動(dòng)。
A、明確責(zé)任和分工。要建立一個(gè)與有效的管理機(jī)構(gòu)的要求相一致的、唯一的垢、清晰無(wú)誤的權(quán)限，使每一個(gè)人的職責(zé)分明，并予以書面規(guī)定。管理者應(yīng)使每一個(gè)職工不僅了解自己的職責(zé)，而且也了解他周圍同事及相關(guān)部門的職責(zé)及接口關(guān)系。
B、安全工作和安全文化活動(dòng)的安排和管理。要建立起完整的規(guī)程、制度及程序體系，并通過(guò)相應(yīng)的控制和檢查，保證執(zhí)行的有效性。
C、人員的上崗資格審查和培訓(xùn)。
D、獎(jiǎng)懲的實(shí)施。獎(jiǎng)懲要公開公平公正，獎(jiǎng)有據(jù)，罰有理。
E、負(fù)責(zé)企業(yè)的安全工作和安全文化的監(jiān)督監(jiān)察。
F、管理者要以身作則地去實(shí)現(xiàn)自己的承諾，定期分析安全形勢(shì)，切實(shí)履行整改措施，并保持與職工對(duì)話的渠道暢通，保證職工對(duì)追求高標(biāo)準(zhǔn)的工作成就有持續(xù)的積極性。
③操作層的責(zé)任
A、自覺接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，持證上崗。
B、嚴(yán)格按照規(guī)程操作，服從指揮調(diào)動(dòng)。
C、積極投身于單位安全文化活動(dòng)。
D、有探索、創(chuàng)新的工作態(tài)度，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣和樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作精神。
總之，安全責(zé)任制的核心在于有高度的安全責(zé)任心。高度的安全責(zé)任心，本身就是一種可貴的安全素質(zhì)。
4、安全生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)
學(xué)習(xí)環(huán)境、工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、活動(dòng)環(huán)境都要保證安全。
歸納起來(lái)，安全文化的基本內(nèi)容兩個(gè)方面，一是培養(yǎng)每個(gè)職工樹立正確的安全理念，作出正確的安全決定；二是創(chuàng)造安全工作的良好環(huán)境。其它所有的安全工作都是圍繞這兩點(diǎn)進(jìn)行。要讓安全文化嵌在每個(gè)職工的腦子里，安全保障也握在每個(gè)人的手中。
四、加強(qiáng)安全文化建設(shè)要抓哪些主要工作
（一）抓認(rèn)識(shí)，從思想上保障安全文化建設(shè)
認(rèn)識(shí)上要防止三個(gè)誤區(qū)，樹立科學(xué)的安全觀。
1、只注重表面宣傳形式，不注重內(nèi)涵
認(rèn)為企業(yè)安全文化建設(shè)就是企業(yè)安全宣傳教育活動(dòng)，或企業(yè)和員工在安全生產(chǎn)方面豪言壯語(yǔ)和文體活動(dòng)，只注重一般的宣傳教育活動(dòng)，不以物質(zhì)層、制度層、精神層三個(gè)方面著手進(jìn)行安全觀念、安全價(jià)值觀的培育，抓不住安全文化建設(shè)的內(nèi)涵，就不會(huì)取得好的效果。
2、只注重較好的硬件投入，不注重具體活動(dòng)的開展
安全文化建設(shè)需要硬件投入，但是僅有硬件投入絕對(duì)是建設(shè)不好企業(yè)安全文化的，必須把著力點(diǎn)放在規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為上，通過(guò)各種安全教育培訓(xùn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、先進(jìn)的安全管理辦法推廣和運(yùn)用，把法規(guī)要求、道德規(guī)范、技術(shù)規(guī)范。操作規(guī)程、紀(jì)律約束、崗位安全責(zé)任等融合于崗位生產(chǎn)活動(dòng)中，塑造思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、操作規(guī)范的職工隊(duì)伍。
3、只注重形式，不注重實(shí)效
加強(qiáng)安全文化建設(shè)是形式與實(shí)效的統(tǒng)一，形式僅僅是條件和手段，實(shí)效是最終目的。要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，在落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度上下功夫，在安全理念、安全價(jià)值觀的培育上下功夫，在規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為上下功夫，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度達(dá)到固化于制，企業(yè)的安全理念、安全價(jià)值觀達(dá)到固化于心，安全生產(chǎn)基本設(shè)施、安全生產(chǎn)基本條件達(dá)到固化于形。
（二）抓職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高，從組織上保障安全文化建設(shè)
1、企業(yè)決策層安全文化素質(zhì)
①要具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)
人本意識(shí)—重視人的價(jià)值，尊重人的生命，以職工的生命和健康為重，把“安全第一，預(yù)防為主”作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要價(jià)值取向，防止重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕投入的思想。
法制意識(shí)—掌握國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策以及法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，把安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體安全工作中去。
創(chuàng)新意識(shí)—不斷掌握安全工程新技術(shù)，密切關(guān)注企業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)和新方法、新思路，積極推行先進(jìn)的安全技術(shù)成果和先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高安全管理水平。
②要具有較高的決策能力
對(duì)重大事故的評(píng)估能力，對(duì)企業(yè)的綜合管理能力，對(duì)事故的預(yù)測(cè)能力，對(duì)解決安全生產(chǎn)及系統(tǒng)安全工程等復(fù)雜問(wèn)題的能力。
③要具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力
決策層能夠組織協(xié)調(diào)各部門，各級(jí)人員按照決策層形成的意見去貫徹，去落實(shí)，防止抓而不緊、抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)、抓而不細(xì)，嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去的現(xiàn)象。
2、企業(yè)管理層的安全文化素質(zhì)
①掌握安全生產(chǎn)方針政策，遵守法令法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、制度、措施，并結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
②要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，具有企業(yè)管理技能，積極推廣和應(yīng)用現(xiàn)代管理的新技術(shù)、新辦法，推進(jìn)企業(yè)安全管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
③要不斷完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，并督促落實(shí)。對(duì)安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，不作表面文章。
④要適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展和生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新改造，及時(shí)補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和措施，使其切合實(shí)際，具有科學(xué)性，指導(dǎo)性和可操作性。
⑤要不斷探索安全教育的模式和有效途徑，提高安全教育的質(zhì)量和效果。
3、企業(yè)操作層的安全文化素質(zhì)
①要具有較高的安全需求，珍惜生命，愛護(hù)健康，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害。
②要有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，有安全為自己的觀念，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，按程序、措施操作，不違章指揮，違章操作，不冒險(xiǎn)蠻干；能拒絕違章指揮，制止違章作業(yè)，做到隱患不排除不生產(chǎn)，措施不落實(shí)不生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。
③要有較多的安全知識(shí)，能夠掌握與自己工作相關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)的安全操作規(guī)程。
④要有較強(qiáng)的安全技能，熟練本崗位的安全操作技能、操作要領(lǐng)，熟知崗位存在的危險(xiǎn)因素和識(shí)別辦法。
⑤要有較強(qiáng)的紀(jì)律性，能夠遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，并能長(zhǎng)期堅(jiān)持。
⑥要有良好的應(yīng)急能力，遇到異常情況，果斷采取措施，及時(shí)把事故消滅在萌芽狀態(tài)或杜絕事故的擴(kuò)大。
（三）抓投入，從技術(shù)裝備上保障安全文化建設(shè)
搞好安全工作要舍得花本錢，舍得投入。要有安全生產(chǎn)的好環(huán)境就必須從技術(shù)上、從裝備設(shè)施上保障。現(xiàn)在的問(wèn)題是普遍存在安全投入不足，安全設(shè)施適應(yīng)不了安全生產(chǎn)的需要。據(jù)資料介紹，2004年美國(guó)產(chǎn)煤近10億噸，全年只死亡27人。實(shí)際上連續(xù)三年來(lái)，美國(guó)煤礦安全事故死亡人數(shù)都低于30人，每百萬(wàn)噸死亡人數(shù)在0.03以下，還計(jì)劃到2008年時(shí)將煤礦死亡人數(shù)再減少15%。為什么美國(guó)煤礦能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)量低傷亡呢？美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為這得益于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦安全生產(chǎn)；礦主和政府部門都增強(qiáng)了安全責(zé)任感；增加了對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這“三角”的三邊分別是技術(shù)裝備、培訓(xùn)、執(zhí)法。其中新技術(shù)的推廣和應(yīng)用能大幅度降低煤礦安全事故，這已被美國(guó)礦業(yè)近30年來(lái)實(shí)踐所證明。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有四個(gè)方面：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開采的計(jì)劃性和對(duì)安全隱患的預(yù)見性，計(jì)算機(jī)摸擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制訂救險(xiǎn)預(yù)案；二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井工人數(shù)量，也減少了易于遇險(xiǎn)的人群，美國(guó)煤礦工人的總數(shù)已降到不足10萬(wàn)人；三是推廣安全性較高的長(zhǎng)墻法，取代系統(tǒng)的坑道采掘；四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電氣設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。而政府主要是通過(guò)技術(shù)認(rèn)證這一方式來(lái)批準(zhǔn)煤礦用設(shè)備。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對(duì)煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，對(duì)通過(guò)技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，每月都在冊(cè)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。雖然，我們中國(guó)的煤礦普遍還不具備那樣的條件，但“他山之石，可以攻玉”。
（四）抓制度的健全和貫徹落實(shí)，從管理上保障安全文化建設(shè)
現(xiàn)在有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度不少了，關(guān)鍵的問(wèn)題是執(zhí)行，是落實(shí)到位。國(guó)家安監(jiān)總局制訂的安全管理制度就有15項(xiàng)，我們四川安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 四川煤監(jiān)局也制訂了相應(yīng)的安全管理制度，這些都是要逐一落實(shí)到位。在煤礦安全方面要重點(diǎn)抓好“一通三防”，瓦斯防治的規(guī)章制度的落實(shí)到位。
（五）抓監(jiān)督監(jiān)察，從制約上保障安全文化建設(shè)
安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)的綜合管理部門，是安全生產(chǎn)的保護(hù)神。安監(jiān)部門理所當(dāng)然的應(yīng)該是安全文化的倡導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。四川省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局同全國(guó)一樣，成立以來(lái)，為四川安全生產(chǎn)作了大量艱苦、卓有成效的工作，贏得了老百姓的好評(píng)，樹立了好的社會(huì)形象。但也有一些值得注意的問(wèn)題，主要是四為，即不作為、亂作為、個(gè)人行為、小團(tuán)體行為。打鐵還得本身硬，要鐵面無(wú)私執(zhí)法，必須按照“政治合格，作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)精良，紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，恪盡職守，監(jiān)察到位，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到，安監(jiān)局的執(zhí)法力度和權(quán)威性有時(shí)也要受到挑戰(zhàn)，所以必須形成各個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法的合力，才能更有效地解決問(wèn)題。正因如此，黨的十六屆五中全會(huì)給安全生產(chǎn)加上了一個(gè)綜合治理的內(nèi)容，這個(gè)很重要。因?yàn)椋踩a(chǎn)涉及方方面面，無(wú)法只靠一個(gè)部門，要大家一起配合，出重拳，下猛藥，多管齊下，形成濃厚的安全文化氛圍，經(jīng)過(guò)艱苦努力，才能促進(jìn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。