2000多年前，秦始皇在咸陽至包頭間修筑了一條能讓馬車飛馳的"馳道"，被譽為中國歷史上最早的高速公路。但真正意義上的高速公路，則是汽車時代一個地區現代化的重要標志。1988年10月，上海至嘉定18.5公里高速公路建成通車，成為中國大陸第一條真正意義的高速公路。8年之后，1996年10月，昆明至嵩明近45公里高速公路建成通車，成為云南高速第一路。至2007年底，云南省高速公路里程突破2500公里，躍居西部地區第一位。如同任何一項技術工具一樣，高速公路為經濟社會發展注入巨大活力，給人們帶來便捷、財富、高效率的同時，高速公路安全事故頻頻發生，造成了巨大的人員、財產損失，這使人們清醒的看到，做好安全生產工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效，他要求高速公路管理者，應該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

    一、轉變理念，把安全管理提升為安全文化

    安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在高速公路的建設、管理、運營各個過程中，對安全生產起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。國家提出了以人為本的管理理念，把以人為本，落實到安全生產管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權和生存權。根本的一點，就是要切實樹立"以人為本、安全第一"的理念，努力把安全管理提升為全安全文化。這是時代的要求，是戰略的選擇。因為安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關注人、關心人作為中心內容。

    二、辯證看待安全管理和安全文化的關系

    安全文化與安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面:

    1）涉及對象：安全文化針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；安全管理針對工人、職工、勞動者、生產經營活動的人員、雇員。

    2）范圍及環境：安全文化指生產及非生產環境，即生產、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；安全管理指生產（勞動）環境、作業環境，或生產經營過程中的環境。

    3）時空觀念：安全文化指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；安全管理的時、空，主要指企業生產過程的時間和空間，在企業或在企業相關的地方，也可以擴展到從事生產經營活動的全過程中的時間和地方。

    4）追求安全與健康程度：安全文化強調全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；安全管理現階段強調了要在生產過程中，或在生產經營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業環境。

    5）采用的方法：安全文化主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現完滿、舒適、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、經濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現生產經營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內是一種安全生產約束手段。

    三、安全管理向安全文化轉變的措施

    把安全管理轉為安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，一種優秀的文化的構建不像制定一項具體的制度，提一個宣傳口號那樣簡單，它需要有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化，從而把安全文化所確定的價值觀全面地體現在的高速公路的建設、管理和運營的一切活動中和員工行為之中；同時采取必要的手段，強化新的價值觀念，使之在實踐中得到員工的進一步認同。在安全管理向安全文化轉軌的過程中，應注意做好以下幾點：

    1、形式多樣，注重效果，牢固樹立"安全第一、預防為主"的工作方針。安全管理工作搞不好，往往在于認識不到位。安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理在單位生產活動中的重要性，單位的主要領導要親自抓、負總責。在教育的途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、常規性的安全教育，又要充分發揮宣傳輿論工具，強化宣傳效果，形式和內容上要突出知識性、趣味性，寓教于樂，營造濃厚安全文化氛圍，使廣大職工在潛移默化中強化安全意識，逐步實現從"要我安全"到"我要安全"的思想跨越，進一步升華到"我會安全"的境界。

    2、建立健全相適應的制度和機制。安全文化建設重在實踐，安全文化是需要設計和管理的，文化必須融入到的經營管理中，并以一定的手段來引導。作為基礎的安全文化，要與經營管理結合在一起，要與提升業績，提高績效結合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項操作規程、規章制度，使其規范科學并嚴格執行。建立以安全生產責任制為中心的安全激勵約束制度。堅持"管生產必須管安全"的原則，實施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標、任務、職責、流程、權限互相協調配合的有機整體。規范安全生產例會、安全活動日和安全生產活動月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調查、安全事故及時報告、安全簡報和安全總結材料等安全活動的開展。組織制定并實施安全事故應急救援預案，加強日常安全生產管理，包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容，逐步完善危險源，特別是重大危險源的安全管理、監控措施和報警設施等，逐步達到安全生產的制度化、規范化、標準化。

    3、建立安全預警工作機制。生產規章中就需要有一定的冗余措施（多重保險），而糾正違章、維護安全是每個員工的責任。建立企業安全預警工作機制的方法有許多，如建立健全企業安全生產責任制，加快安全生產標準的制定和修訂工作；開展查隱患、查制度、查應急預案為主要內容，組織開展反"三"活動，發動員工自我查找、互相查找，剖析危害，規范行為；發揮思想政治工作的核心作用，強化生產現場安全管理，堵塞漏洞；建立健全對各種突發性事故、外來事故和重大事件處理和搶救的應急預案，加強重點部位，關鍵設備，重大危險源點的監控，增強事故防控能力；落實安全監管、隱患整改責任制，從源頭上把住安全生產關，層層構筑安全生產的一道道防線。

    4、重視激勵作用，把情感融入安全管理。馬克思曾經說過：人們追求的一切，都同他們利益有關。而人的情感往往影響著人的行為目標、行為方式等多方面。在每一個單位，每一位職工，都擁有自己的感情世界，要求管理者只有深入了解、溝通和激發職工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，從而刺激工作熱情、激發創造力。因此，在安全文化中引入多種激勵機制，如"形象激勵"、"榮譽激勵"、"物質激勵"等，也可以采取"感情投資"、"給職工過生日"等方法，解決職工的困難，于細微處見真情，這樣才能感化人，以便和諧一致，團結協作，促進安全管理，消除管理中的抵觸情緒。要鼓勵正確安全行為，當員工的正確行為受到鼓勵以后，這種行為才能再現，進而成為習慣穩定下來，并逐漸滲透到員工的深層觀念之中，才能形成穩定的全員安全文化。

    5、堅持不懈地進行全員安全文化的培養。安全價值觀的最終形成是一種個性心理的積累過程，這一過程需要不斷強化。要以全體員工為主要對象，長期反復進行安全思想、意識、價值觀等諸多方面的宣傳教育，對全員進行安全文化滲透。通過開展各種形式的安全教育，充分灌輸安全文化，喚醒人民對安全生產的自覺要求性，從根本上提高安全認識，提高安全覺悟，牢固樹立"人的安全與健康高于一切"的觀念。同時逐步規范員工的行為，提高其安全操作技能和自我保護能力。只有樹立了正確的安全觀念，掌握了充分的安全知識，進行一定的反復技能訓練，才是"知"與"會"的真正結合。　職工的安全文化素質的提高，是不斷推動安全文明生產，實現自主安全管理,保護職工在勞動中的安全和健康的關鍵。

    近幾年來，我省交通系統包括高速公路建管單位的行業文化建設方興未艾，成績喜人，展示了交通人的新形象、新風貌，為交通事業的發展注入新活力。交通系統文化的建設是全面的文化建設，安全文化建設顯然是不可或缺的一個重要方面和關鍵環節，也是一個亮點。 "安全、健康、負責"這種新的安全觀，既應該轉化為高速交通人的價值意識和道德追求，又應該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。所以說把安全管理提升為安全文化是高速公路行業文化建設的必然延伸。