摘 要：在闡述了煤礦企業(yè)安全問題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強調(diào) 了以人為本，提升企業(yè)安全文化的重要性，提出了建立煤礦企業(yè)本質(zhì)安全的管理體系。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；百萬噸死亡率；安全文化：本質(zhì)安全管理體系?
煤礦生產(chǎn)具有苦、臟、累、險的特點，作業(yè)環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件復(fù)雜，工作空間狹小。在其生產(chǎn)過程中又受水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)害的制約。如在采、掘、機、運、通等各個環(huán)節(jié)和工序上配合不當就會造成故障和事故，甚至可以釀成大禍，嚴重危及職工的生命安全，任何煤礦均存在著不安全的因素，只是程度不同而已。我國煤炭儲量大、分 布廣，但大都屬于井工礦，瓦斯?jié)舛雀撸虼碎_采難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。從發(fā)生事故的數(shù)量和人數(shù)看，小煤礦歷來是事故重災(zāi)區(qū)，近年來，國家加大力度整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，我國的煤礦安全生產(chǎn)狀況從總體上有所好轉(zhuǎn)。全國煤礦事故死亡人數(shù)2007年、2006年同比下降20.2％和20.1％。2007年，我國國有重點煤礦煤炭百萬噸死亡率預(yù)計為0.38％， 與波蘭、印度的煤炭百萬噸死亡率基本相當。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率仍然較高，預(yù)計超過3％。目前我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35％，但死亡人數(shù)卻占全球煤礦的80％。煤礦安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。同時我國也有一些先進的大型煤炭集團的煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)、裝備、煤炭百萬噸死亡率處于世界領(lǐng)先水平。如神華集團已連續(xù)8年未發(fā)生3人以上事故，2007年原煤產(chǎn)量2．35億t，54個生產(chǎn)礦井中有48個礦井實現(xiàn)了零死亡目標，煤炭百萬噸死 亡率為0．029％，處于世界先進水平。我國的煤炭生產(chǎn)為國民經(jīng)濟的建設(shè)提供了大量能源的同時也 負出了太大的慘痛代價。煤礦企業(yè)如何從根本上預(yù)防礦難事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)無 事故，是擺在煤礦行業(yè)管理者和生產(chǎn)者面前的刻不容緩的難題。?
1 樹立以人為本的企業(yè)安全文化理念，熏陶和提升企業(yè)全體職工的安全意識，實行“ 科技興安”戰(zhàn)略，從根本上擺脫煤礦安全生產(chǎn)的困境。?
縱觀多年來頻頻發(fā)生的礦難，在慘痛的事故背后，不難發(fā)現(xiàn)其最根本的原因無一例外是人的因素：礦主、管理者、礦工。他們的安全意識淡薄，重生產(chǎn)輕安全，安全投入嚴重不足 ，安全技術(shù)裝備落后，不能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或是發(fā)現(xiàn)了事故隱患不能及時處理，礦工們在 危及職工人身安全的重大事故隱患面前不能或是不敢拒絕管理者違章指揮或強令冒險作業(yè)， 最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，要從根本上解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的困境，就必須嚴格執(zhí)行“ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進”的安全生產(chǎn)方針，樹立以人為本的安全生產(chǎn)觀 念，提高全體從業(yè)人員的安全意識，構(gòu)建濃厚、科學(xué)的企業(yè)安全文化氛圍。?
安全是人類與生俱來的要求，生命的生存原則首先就是安全。在人類的生存活動中，安全防范無處不在，并形成了自己的安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)安全價值觀和安全行為準則的總和，體現(xiàn)企業(yè)中全體員工對安全的態(tài)度、思維方式及行為方式。企業(yè)安全文化包括保護職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì) 條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對安全的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范，企業(yè)安 全激勵進取精神等安全的精神因素。?
企業(yè)的安全文化建設(shè)實際上就是把安全文化這一抽象的概念具體應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)與管理實踐中去，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中有完善、科學(xué)的安全管理和工作規(guī)范；培育企業(yè)員工先進的安全理念和共同的價值取向，塑造企業(yè)員工的安全行為方式，有一支高素質(zhì)的職工隊伍 。使安全生產(chǎn)深入人心，形成保護人身健康、尊重人員生命的文化氛圍，提高管理績效，實 現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。?
煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來煤礦企業(yè)對安全管理方式與制度的創(chuàng)新，是一種新型的安全管理科學(xué)。加強企業(yè)安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)實施安全發(fā)展觀、進行人本管理的需要，是煤炭行業(yè)推進安全管理向本質(zhì)安全型企業(yè)發(fā)展的需要，是煤炭企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步做大做強的需要。開展安全文化建設(shè)，就是以人為目標，以文化為載體，運用各種方式來教育人、啟發(fā)人、提高人、約束人和激勵人。企業(yè)安全文化建設(shè)的最終目的，就是發(fā)揮安全文化的功能，控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生。?
控制人的不安全行為是防止傷亡事故的關(guān)鍵，也是安全管理的中心環(huán)節(jié)；人的失誤是可以通過多種渠道來減少和消滅的，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以為企業(yè)的安全生產(chǎn)建設(shè)做出貢獻。煤 礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在煤礦安全管理中，只有減少人為失誤，防止煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，由于人本身的特性決定了人的行為失誤傾向。單純靠教育、培訓(xùn)來防止人為失誤，所能取得的效果是 有限的，必須盡可能地采取技術(shù)措施防止人為失誤。那么就要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，提升礦井裝備水平，實行現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，保證物的安全狀態(tài)�，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)裝備是安全工作的重要支撐，提升礦井裝備水平是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。采用一切可以 采用的新技術(shù)，選用一切適合礦情的新設(shè)備，用科技的力量最大限度的降低職工的勞動強度 ，最大限度的提高勞動生產(chǎn)率，最大限度的提高機械化水平，最大限度的減少生產(chǎn)人員，并 建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，切實加大安全投入。安全投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)， 建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)需要大量的安全投入來支持。通過事先的安全投入，把事故消滅在萌芽 狀態(tài)，無疑是最經(jīng)濟、最可行的安全管理思路。?
企業(yè)安全文化的建設(shè)，是對企業(yè)安全管理方法的創(chuàng)新。安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)驗管理 、制度管理的階段，而企業(yè)安全文化是制度管理階段向風(fēng)險預(yù)控管理階段的轉(zhuǎn)變，也就是在 向本質(zhì)安全型邁進。?
2 進一步提升煤礦企業(yè)安全文化探索并建立煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系?
通過煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)、實施，可提高煤礦企業(yè)職工的整體綜合素質(zhì)，完善煤礦企業(yè)各項安全管理制度，提升煤礦企業(yè)機械化水平。然而要從根本上改善我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全，還必須結(jié)合中國國情，在分析中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代安全管理方法，充分吸收國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新，形成 一套具有我國特色的、有針對性的、可操作性強的、適合我國煤礦特點的煤礦本質(zhì)安全管 理體系。通過“煤礦本質(zhì)安全管理體系”的建立與推廣，創(chuàng)建一批具有典型示范作用的本質(zhì)安全型礦井，實現(xiàn)我國煤礦總體的本質(zhì)安全化，是遏制礦難頻發(fā)、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的 治本之策。應(yīng)該說，這也是大勢所趨、勢在必行。
實踐證明，企業(yè)要發(fā)展、要生存就必須從根本上遏制事故的發(fā)生。煤礦本質(zhì)安全管理體系的建立與推廣是一個戰(zhàn)略問題，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程。煤礦本質(zhì)安全管理 體系由神華集團和國家煤礦監(jiān)察局于2006年初共同立項，聯(lián)合中國礦大、中國職業(yè)安全健康協(xié)會、國家局研究中心、安科院、中國礦大北京校區(qū)、北京諾信公司六家研究單位進行的重大科研課題，最終目標是為中國煤炭行業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，建立一套行之有效的安全管理體系。?
本質(zhì)安全管理體系由風(fēng)險預(yù)控管理、人員不安全行為控制管理、組織保障管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理和輔助管理五部分構(gòu)成。其中風(fēng)險預(yù)控管理主要包括：風(fēng)險評估、危險源管理標準及措施、風(fēng)險預(yù)警等內(nèi)容；組織保障管理主要包括：組織建設(shè)、制度保障、資金保障 、文件(記錄)管理和本質(zhì)安全文化建設(shè)等內(nèi)容：人員不安全行為控制管理主要包括：人員準入、員工培訓(xùn)、員工規(guī)范、員工考核等內(nèi)容：生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理主要包括：采掘管理、機電管理、“一通三防”管理、運輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、 手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容；輔助管理主要包括：煤礦準入 、消防救護、應(yīng)急與事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護管理和承包商管理等內(nèi)容。?
本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)涵是：以風(fēng)險預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCA閉環(huán)管理為運行模式的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進的管理體系。其理念為“所有意外均可避免，所有危險均可控制”，每項工作首先關(guān)注安全，通過風(fēng)險評估，排查不安全因素 ，制定最合適的風(fēng)險管理措施，把風(fēng)險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度。?
本質(zhì)安全管理體系的基本特征就是要做到人員無失誤、設(shè)備無故障、環(huán)境無缺陷，系統(tǒng)無漏洞，從而保證整個生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。通過對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的人的不安全行為 或物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境中可能存在的不安全缺陷和整個生產(chǎn)系統(tǒng)中可能存在的不安全漏洞進行危險源辨識，并將危險源分級管理，按照作業(yè)環(huán)境分為人、機、環(huán)、管四類，明確危險源可能導(dǎo)致的事故類別。在危險源辨識的基礎(chǔ)上，進一步提煉管理對象，明確危險源管理的主要責任人及監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，使管理職責更為明確。針對管理對象制定有針對性、 可操作性較強的具體管理標準及管理措施，有效的消除和控制危險源。增加危險源的監(jiān)測、 預(yù)警，建立風(fēng)險預(yù)警的模式，通過對危險源監(jiān)測，按照風(fēng)險等級預(yù)警，并根據(jù)頻次調(diào)整預(yù)警 等級，找出風(fēng)險管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點，有針對性的進行控制和整改，實現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)控管 理，將煤礦事故消滅在萌芽狀態(tài)。?
3 結(jié)束語?
企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理創(chuàng)新的有益探索。是制度管理階段向風(fēng)險預(yù)控管理階段的邁進，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。是一項長期的工作，需要我們從長計議，持之以恒，通過多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，企業(yè)才能營造出濃厚的安全文化氛圍，持續(xù)提高安全管理水平。在良好的安全文化氛圍中，積極探索適合本礦的本質(zhì)安全管理體系，借鑒一些先進煤礦的安全管理模式和管理體系，進行精細化管理，創(chuàng)建適合本礦特點的本質(zhì)安全管理體系，全力打造本質(zhì)安全型礦井，走出煤礦事故多發(fā)的陰影。