摘要:本文從安全文化角度分析了事故的根源，企業雖有嚴格的安全規章制度，但員工違章作業不斷。要鏟除安全隱患，安全文化理念是最佳方案。安全文化就是通過文化氛圍的滲透，引導員工把企業的安全目標同自身的前途、利益結合起來，形成潛在規則和普遍認同，使他們在各項生產建設中自覺履行安全規則，安全文化是提高員工安全意識的根本所在。

　　關鍵詞:建筑施工 事故 企業安全 文化

　　1建筑行業安全事故的原因分析

　　近年來，我國的建筑施工安全事故的發生率有一定程度的下降，以2007年上半年為例，全國共發生房屋建筑與市政工程建筑施工事故次數和死亡人數分別比2006年同期降低6.50%和下降2.52%，施工現場的文明程度有了較大提高。這與建筑業從業人員綜合素質的提高以及行業主管部門的有效管理是分不開的。但也應該看到，仍有不少施工現場不同程度上存在安全隱患，有許多危險源沒有真正受控，其原因主要在于以下幾個方面:

　　2管理者安全生產意識不到位

　　領導者對安全工作的重視程度，直接關系到安全工作的成敗。領導的不重視是最大的危險源。部分管理層未能將建筑施工的安全管理工作擺到應有地位，對于國家有關建筑的法律、法規、規范、標準等，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地;安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，事故隱患整改落實不到位、責任追究與處罰不到位;為了在施工中搶速度，不愿花時間和精力對操作員工進行安全教育，造成員工嚴重缺乏安全生產科學知識，安全操作水平低下，自我防護能力極差;一些企業安全技術措施專用資金不足，為了追求利潤最大化，有些連必要的安全防護用品、安全保證設施也不愿購買。部分企業領導、項目經理忙于日常事務，只在口頭上講安全生產和文明施工，或為了應付檢查走過場，從而影響了建筑施工的安全。

　　3安全教育培訓不充分

　　據統計建筑業的農民工人數已經達到3000多萬，占建筑行業從業人數的80%，農民工已成為建筑業勞動力的主體。建筑業吸收的農民工最多，據調查只有4.3%的民工進行過不到兩周的企業知識與技術培訓[1]。

　　民工主要管理方式是企業和民工隊的包工頭簽訂單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，安全全部由自己負責。缺少必須進行的安全生產“三級教育”。從近幾年發生的安全死亡事故分析來看，有相當數量的傷者是從農村到城市工地工作不足一年的農民工。農民工缺乏基下，沒有經過必要的上崗培訓，缺乏自我保護能力。另外，建筑工地從業人員整體素質不高，甚至一部分項目經理和現場管理人員對法律、法規、標準、規范也缺乏了解，其中甚至包括某些工程監理人員。

　　4安全環境氛圍營造不濃厚

　　建筑工地的色彩是誘發事故的一個重要因素，建筑工地的環境色彩在建筑物未裝飾裝修之前是以混凝土的青灰色和建筑材料的土黃、土紅色等沉悶的色彩為主色調的，容易讓人產生緊張的情緒。建筑工地的高空作業，交叉、流動性作業多，作業時間長，勞動強度大，工作重復單調，長年在此環境中作業，容易使人產生郁悶、煩躁的情緒。當作業者受到生活或工作上意外的刺激時，其視覺和心理再受到建筑工地浮躁色彩及雜亂環境的影響，便更激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒，增加了事故發生的概率。

　　5承攬工程的不合理

　　目前的招投標形式也是造成安全事故的主要方面。由于目前各地方建設項目為節省資金，多采用工程低價中標形式。加之建筑市場是一種典型的賣方市場，競爭十分激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價，惡性循環。從目前開標的結果看，市政工程一般都低于標底的40%左右，建筑工程大都在20%～25%之間。現行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標時規定為一個固定數或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業要想維持正常經營，往往擠占安全費用。

　　6施工方案不完善，施工方法不當

　　關鍵部位、重要工序等危險性較大的項目無專項施方案;或不嚴格執行方案的編制審批程序，對地下暗挖工程、深基坑工程、高大模板工程、30m及以上高空作業的工程、城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破工程等危險性較大項目的專項方案不按規定組織專家論證審查，造成方案針對性不強，不夠完善;有的雖有方案但實際施工不按施工方案組織實施。

　　施工方法選擇不當，盲目施工是發生安全事故的主要原因，如瓦斯隧道不按瓦斯隧道規定施工，有明火就要出事故;黃土隧道不按七步開挖法施工，那就要出事故;支架施工方法不對，也會出大事故。

　　重大安全事故多數是由于技術質量問題引發的，如施工方案不合理或未按方案實施以及偷工減料等技術質量上的原因都將會引發安全事故，往往造成群死群傷的慘劇。

　　7建筑施工企業安全文化(下文簡稱安全文化)的建設

　　建設企業安全文化是實現建筑企業安全生產管理目標的有效途徑，建筑企業安全文化可劃分為三個層面:安全意識層面、安全制度層面、安全物質層面、安全管理人才建設層面。通過構建建筑企業安全文化可以有效實施建筑施工安全管理。

　　8安全意識層面的建設

　　首先要樹立“以人為本”的安全生產理念。建筑施工安全生產事關社會安定和人民安居樂業，是保證建筑行業持續、健康和穩定發展的基礎，也是建筑施工企業的生命和效益。建設主管機構和建筑單位應始終把施工安全生產工作放在最重要的位置。

　　其次要加強安全教育培訓。職工群眾既是搞好安全生產的主體和中堅力量，也是傷亡事故和職業危害的受害者，能否消除安全事故，關鍵在于全員的安全意識和安全行為，安全教育培訓是提高施工人員素質的重要手段。

　　9安全制度層面的建設

　　規范建筑業市場分包交易行為。嚴格準入請出制度。對沒取得安全生產許可證或年檢不合格的施工企業禁止參與工程招標、投標，對兩年內仍未取得安全生產許可證的企業，請出建筑行業，從源頭上杜絕安全事故發生。

　　加強總包、分包的資質認證和管理。不準超越資質等級范圍承攬工程;嚴禁業主方肢解分包;嚴禁多次轉包，加強總承包商對分包的管理，杜絕違法分包。

　　把農民工直接納入勞務分包企業管理。不少建筑專業承包企業與勞務分包企業為了利潤最大化，利用“包工頭”的招工“通道”吸納民工，利用“包工頭”對民工進行管理，從而減少工程成本與一線工人的管理成本，這樣就帶來用工的安全隱患，所以應取消“包工頭”環節，把農民工直接納入勞務分包企業管理，加大用工違規懲罰力度必不可少。

　　規范建筑施工操作行為，按規定使用“安全三件寶”“(安全三件寶”指的是現場施工作業中必備的安全帽、安全帶和安全網);機械設備的安全防護裝置一定要齊全有效;塔吊、人貨電梯、物料提升機等起重設備必須有限位保險裝置，不準“帶病”運轉，不準超負荷作業，不準在運轉中維修保養;配電線路架設必須符合施工現場臨時用電安全技術規范;電動機械和手持電動工具要設置漏電保護裝置;腳手架材料及腳手架的搭設必須符合規范要求;特種作業人員必須持證上崗;在建工程的“四口”、“五臨邊”，必須采取防護措施;嚴禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進入施工現場，高處作業不準穿硬底或帶釘易滑的鞋靴;施工現場的危險部位應有警示標志，夜間要設紅燈示警。

　　此外，建筑四周的起重機、井字架、門式架、腳手架等施工機具還應有相應的防雷電措施。

　　10落實安全生產管理責任制

　　行業管理部門應嚴格落實安全生產管理責任制，以項目經理為安全生產第一責任人，加大事故賠償金額，使事故與經濟損失緊緊聯系在一起。

　　施工單位應建立、健全安全管理網絡體系，既有操作層，也有管理層和領導層，形成安全網絡體系。其中還包括專職安全人員的信息資料、安全協議書、安全網絡計劃、安全生產教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業人員上崗證、安全措施計劃體系等。

　　建立建筑安全管理信息系統，由行業管理機構工作人員將全國所有施工企業的安全管理信息錄入信息系統，可以供全社會點擊了解，從輿論上監督施工企業。

　　國家的和諧離不開法律，安全生產同樣離不開具體的規章制度，因此，建筑施工企業應該建立并逐步完善以安全生產責任制為核心的各項規章制度，做到橫向到邊、縱向到底，并成立相應的領導小組，明確責任，落實到人，達到“千斤重擔人人挑，各個頭上有指標”的效果，充分調動大家的積極性和主觀能動性，使各項工作都能夠落到實處。如安全教育培訓制度、安全會議制度、安全技術交底制度、安全檢查及隱患整改制度、旁站制度、班前教育制度、重大危險源管理制度、安全措施費用管理制度、施工臨時用電管理制度、消防保衛制度、文明施工管理制度、特種設備和特種作業人員管理制度、勞動防護用品管理制度、事故調查報告制度、安全責任獎罰制度等等。

　　11安全物資層面的構建

　　加大安全生產的投入。安全投入是建筑施工企業的“救命錢”，要預防事故，必須有足夠的資金投入，并確保安全投入的有效實施。建立安全費用的編制和審批制度，在確保安全方面保證加大投入，使安全生產有可靠的基礎。發展信息網絡建設，建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。加大安全生產科技進步的投入，結合安全生產實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，及時淘汰落后的生產工藝和設備。以科技進步為動力，全面提高施工企業安全生產能力和水平。

　　創造良好的施工環境。施工人員在惡劣的環境中施工容易發生安全事故。在嚴寒、高溫等安全事故發生頻率較高的季節，在高空施工的時候，要充分做好安全措施，使施工人員的生命安全得到保障。施工環境要采用合理的色彩，在建筑工地上做一些簡易的綠化，在有空間的地方放置可移動的盆栽花草，在操作現場添加一些綠色、淺黃色或淺藍色的背景，來調節作業者緊張、煩躁的情緒。在建筑物室內適當增大照明，對光照不足的作業環境，操作工具的色彩要有明亮的色調，以此增強作業人員的信心。在危險作業處使用“安全色”和“安全標志”的同時，再輔之以色彩鮮艷、活潑逗人的卡通人物畫來提示，誘發人快樂的感覺，從而使不安全的作業行為在輕松中得到糾正。同時，還要減少噪聲、粉塵等對施工人員的不利影響，使施工人員在良好的施工環境中進行施工。

　　12高素質安全管理人才建設

　　安全管理工作是一項綜合型的管理工作，隨著社會的進步，科學技術的發展，人民生活水平的不斷提高，人們越來越關心自身的生命、健康和生活質量，所以需要一批有知識、懂技術、會管理、經驗豐富、工作認真仔細，并具有高尚的職業道德和很強責任感、使命感的高素質人才去從事安全管理工作。從事安全管理工作的人員，要時刻銘記安全工作既關系到企業的健康發展、領導的命運、廣大職工的生命安全和健康，也與社會的和諧和穩定息息相關。所以，安全管理人員要加強學習，熟悉國家安全生產法律、法規、規范及技術標準，刻苦鉆研安全生產技術和具體業務知識，還要學管理、懂業務、會方法，不斷充實自己，提高工作能力和業務素質。在從事安全管理工作中，每項工作都要“用心”去想“，用心”去做，增強責任感、危機感、緊迫感、使命感，工作要認真仔細，不怕得罪人，要有耐心、恒心，講究方法，要做到腦勤、眼勤、腿勤、手勤、嘴勤，要多與職工溝通，在生活上多關心幫助他們，了解他們的思想動態，多講解安全知識、注意事項，使職工能夠真正理解并支持我們的工作，在不知不覺中增強他們的安全意識和自我保護能力，杜絕安全事故的發生。

　　13安全文化建設的意義

　　安全文化關系到人民的生命和國家的安寧，沒有安全文化，就不能實現生產安全和社會穩定。安全文化的重要意義體現在:

　　安全文化是一種無形的力量，控制著每一個人的安全行為。因此，安全文化是預防事故的基礎性工程。世界工業發達國家的經驗已表明，培養和增強安全文化意識，對提高從業人員的安全防范意識，減少安全生產事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。

　　高度的安全文化，能使人們認識到安全是發展的前提條件，理解安全的重要地位，進而才會履行安全行為。安全文化以有形或無形的渠道、正式或非正式的方式，傳遞在群體中每一個成員，用安全觀念、安全知識、安全技術、安全行為方式培育著每一個人，使之具有現代安全素質，真正認識到安全的重要性，時刻把安全放在第一位。

　　安全文化是大眾的文化，貼近實際，容易理解和接受，安全文化的重要任務是提高民眾的安全意識和安全技能，使安全成為一種習慣。

　　安全文化以健康工作和職業安全為出發點和落腳點，是健康工作和職業安全的基礎。培育安全文化理念、氛圍是安全管理工作的重要內容，樹立“以人為本”的安全價值觀和行為準則是安全文化的核心，實現可持續發展是安全文化的宗旨，在全社會積極倡導珍惜生命、保護生命、尊重生命、熱愛生命、提高生命的質量，是安全文化發展的源泉。

　　安全文化是與時俱進的先進文化，具有強大的精神推動力。安全活動就是不斷地辨識危險、評價危險和控制危險的活動。

　　安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的。為確保安全，必須采用動態的、變化的和發展的安全文化方法，牢固樹立只要有人在的地方就有人管安全，只要有施工的地方就有人管質量的安全文化理念，營造全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍。