摘  要：  論述了電力企業安全文化建設的主要內容，從安全文化的概念、企業安全文化建設、管理機制、安全責任意識、員工素質、安全教育、規范作業行為等方面闡述了建設電力企業安全文化的重要性。

　　關鍵詞： 電力企業；安全文化；企業安全文化

　　1 引言

　　電力企業既是提供全社會發展動力的基礎產業，也是現代人們賴以生存的重要基礎，電力生產安全的重要性，決定了電力企業安全文化建設的重要性和必然性。安全文化是安全科學發展之本，是企業實現安全生產和安全生存的基礎和靈魂。以科學發展觀的態度，積極創建安全文化，加強安全管理，綜合運用行政、經濟、法律等各種手段，發揮決策，教育，組織，監察，指揮等各種職能，對人、物、環境等各種被管理對象施加影響和控制，排除不安全因素，以達到安全生產的目的。

　　2 安全文化的概念

　　安全文化，有人認為“提出安全文化，是把文化這個概念引入安全領域，其目的是讓文化注入安全的內容，讓安全成一種文化”。其實，安全文化是人類文化的重要組成部分，或者說，安全文化是人類文化的一個重要分支。人類文化在漫長的形成與發展中，安全文化也隨之形成與和發展。并且，安全是人類永恒的主題,是人類賴以生存和繁衍、進步的首要條件，人類在安全方面所創造的物資財富和精神財富在人類文化中占有舉足輕重的地位。因此，不是把安全文化引入安全領域而形成安全文化，而是在人類文化無比豐富、復雜的內容之中，就包含著安全文化，安全文化寓于人類文化的寶庫之中。但提出安全文化這一概念，把它從人類文化中單列出來，是近些年的是事，1989年國際核能安全咨詢組織最先提出安全文化這一術語。我國于1993年3月，開始倡導和研究安全文化。

　　安全文化包括兩層含義：第一層含義，從廣義上說，安全文化是指人類歷史實踐過程中，所創造的物資文明與精神文明的總和；從狹義上說，安全文化是指存在于單位和個人的安全素質和態度的總稱。第二層含義，安全文化泛指一般安全知識，安全物資財富和精神財富，是指人類在改造自然過程中，在安全方面所創造的有價值的物資成果和精神成果。       

　　3 企業安全文化建設

　　在理解安全文化含義的時候，應該全面理解，切忌片面性。如果只強調安全文化第一層含義而忽視第二層含義，就會對安全文化感到生疏，甚至把它視為是“看不見，摸不者、不可琢磨和無從操作”的東西。如果只強調第二層含義而忽視第一層含義，又有可能出現偏重于安全建設忽視安全物資建設的偏向，安全文化建設，應對安全精神財富建設和安全物資財富建設兩手抓，且兩手都要硬。

　　企業安全文化，許多學者、專家都論述過，作為一個安全工作管理者，結合這幾年的實踐和體會，我認為可以這樣簡單、直觀的描述：所謂企業安全文化，“是企業在安全生產經營活動的實踐中，經過長期積累，不斷總結與改進，提高與發展，提煉形成的由決策層倡導，為全體員工所情感認同的本企業的安全價值觀和行為準則”，既企業安全文化。

　　推進企業安全文化建設，就是吸收、借鑒和利用已經創造的有價值的成果，并在此成果基礎上，結合時代要求和企業特點發展及創造新的成果，樹立“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全理念。落實安全行為準則；嚴格遵守國家法律、法規及行業標準；對企業的安全生產、職業健康承擔相應法律責任；以加強管理為基礎、完善技術措施為手段、有效的制度和標準體系為保障，建立安全生產的長效機制；以人為本，尊重員工，關愛員工，珍惜生命，為員工提供安全保障；堅持教育與培訓相結合，提高員工素質，形成 “我要安全、我會安全”的文化氛圍；公開安全、職業健康信息，接受社會監督；學習借鑒先進企業的良好實踐，倡導“策劃、程序、修正、卓越”的工作精神，不斷提高安全管理水平，提升企業價值，為員工創造一個文明 、和諧、舒適、綠色、安全的生產經營環境和生活環境。推進電力企業安全文化建設，應做好以下幾方面工作。

　　1）建立長效安全生產管理機制，不斷完善“兩個體系”

　　（1）建立長效的安全生產機制是創建電力企業安全文化，實現安全生產的重要管理手段，由安全監督體系和安全生產保證體系構成企業安全生產的有機整體，兩個體系相互獨立、各自發揮作用并協調配合，是企業搞好安全生產的關鍵。不斷完善“兩個體系”， 著力創新管理體制機制，有利于安全生產責任制的落實和安全管理規章制度的建立和健全，調動員工的安全生產積極性、有效地控制事故、實現安全生產良性循環。

　　（2）安全監督體系其主要功能，首先是安全監督，監督安全生產保證體系運轉是否正常，是否有效。即運用行政上賦予的職權，對生產全過程的人身和設備安全進行監督，并具有一定的權威性、公正性和強制性。重點是做好兩個方面的工作：一是建章立制，二是事故查處和責任追究。另一項功能是安全管理，協助領導做好安全管理工作，開展各項安全活動，機組大修、工程建設、設備改造等工程現場安全監督，這是企業安全監督部門的一項重要職能。

　　（3）安全生產保證體系是由六大系統組成：決策指揮保證系統、執行運作保證系統、規章制度保證系統、安全技術保證系統、設備管理保證系統、政治思想工作和員工教育保證系統，其保證體系的有效運作起著決定性的作用。

　　安全監督體系和安全生產保證體系是一種制約與被制約的關系，安全監督體系是制約者，安全生產保證體系是被制約對象。從安全監督體系和安全生產保證體系對生產安全的作用因素看，安全監督體系起外因的作用，安全生產保證體系起內因的作用。“兩個體系”都是為達到企業安全生產的共同目的而建立和工作的，只是其職責分工和側重點各有不同。要充分發揮各自的作用，確保其運轉協調順暢，

　　因此，建立長效的安全生產管理機制，不斷完善“兩個體系”，并著力創新管理體制機制，夯實企業的安全基礎，是電力企業安全文化建設的重點內容之一，是保證電力安全的治本之舉，安全機制無論多少，關鍵在于嚴格實施、嚴格檢查、嚴格落實、嚴格獎懲，才能保證規范的安全生產管理，實現安全生產的長治久安。

　　2）確定企業安全管理目標，是創建企業安全文化的一個總的要求

　　分層次的安全管理目標是企業實現總目標的必要條件和基礎，各層次的目標是一個嚴謹的目標體系。從縱向由上而下層層分解到公司、分公司（部門）、班組，直到每個人。安全目標要訂的恰如其分，不宜過高，也不宜過低。為保證這個目標的實現，一是使各級人員安全生產責任制，事故“分級控制”等措施，切實得到落實；二是要逐級簽訂“安全事故零目標責任狀”和生產一線員工制定“三不傷害”保證書，使全體員工在生產工作中都自覺執行“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針；三是建立獎懲機制落實獎勵基金，執行風險抵押金制度，做到全員風險共擔，有獎有罰。在安全生產過程中，做到凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有章可循，凡事有據可查。

　　安全目標管理是一項長期任務，也是創建電力企業安全文化的一個總的要求，必須始終不渝地進行決策、實施、檢查、整改、總結、提高的循環管理

　　3）員工綜合素質是提高安全責任意識的基礎

　　     員工素質的高低決定一個企業的質量、生存與發展。提高員工的綜合素質，是企業文化和安全文化建設的源動力和歸宿點，是預防事故的基礎性工程。有了綜合素質高的員工，企業文化的品位就高，安全責任意識就強，生產技能和自身防護能力就好。在分析事故原因時，可以看到職工文化技術素質低、安全知識缺乏是導致事故發生的一個重要原因。創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為的形成產生從無形到有形的影響，就要規范人的行為，對人的不安全行為進行嚴格控制，杜絕事故的發生。

　　要解決人的安全意識和素質問題，就需要強有力的文化支持，因此，要努力提高員工的思想政治素質、職業道德素質和專業技術素質等綜合素質，并加強安全文化理念的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全責任意識和環境氛圍，同時要加強安全知識、行為意識和法制觀念的宣傳，要以人為本，高度重視人的生命安全，使“嚴格遵守規程”成為全體員工的基本素養，使“安全第一，預防為主、綜合治理”成為每個電力員工在安全生產上的基本理念。這些都必須要有高素質的員工隊伍為基礎，只有員工的綜合素質提高了，安全責任意識才會不斷增強。創造持久穩定的安全生產局面，正是電力企業安全文化建設所追求的目標所在。

　　4）提高安全責任意識作為安全文化建設的重點環節來抓

　　企業在生產經營過程中，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。這里物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等，客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態。物的不安全狀態是事故發生的根源。安全工作首先要解決物的不安全狀態問題既“本質安全”，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有的問題難以實現“本質安全”，這就需要用管理手段補充。

　　從安全工作的主體看，人是保證生產順利進行、防止事故發生所采取的一切措施和行動的策劃者、執行者和控制者，但往往也是事故的引發者、事故責任的承擔者、事故后果的受害者。大量不安全行為的結果必然導致發生事故。正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的個性行為，使其符合企業的需要。企業安全管理應該是在安全科學技術與安全工程技術基礎之上，通過制定規程、標準、制度、行為規范等，約束企業員工的不安全行為，因此，安全文化強調人的因素，強調內因在保證安全上的主導作用，所以安全工作真正落到實處的關鍵在于人，具體體現在人的安全責任意識、工作責任感、安全操作技能和自我防護能力上，其中，安全責任意識尤其重要，安全責任意識的強弱對安全生產有直接的影響。因為設備的缺陷、作業環境中的事故隱患，歸根到底要依靠人及時發現和處理，而人的行為又是受思想意識支配的。安全責任意識強的人，必然會嚴格按照操作規程和安全規程正確地作業；反之，安全責任意識淡薄的人，則往往忽視安全、違章作業，導致事故的發生，所以，提高安全責任意識，必須作為企業安全文化建設的重點環節來抓。

　　5） 加強安全教育，力戒形式，務求實效

　　根據電力行業的技術性、系統性和風險性特征，要堅持以人為本的原則，切實把安全教育培訓放在安全管理工作的首位，積極探索安全教育培訓工作的新方法，采取新措施，做到長期性和階段性相結合，充分發揮安全教育培訓體系的作用，企業安全教育培訓工作以國家法律法規、規章制度、安全思想意識教育為主；單位以安全生產知識培訓為主；班組安全活動以安全技能培訓為主。通過嚴格的培訓，可以幫助員工形成一種統一的行為準則和思維方式，特別是要加強對新入廠（勞務）和轉崗員工的安全教育培訓，達到熟知掌握本崗位安全工作規程，操作正確、熟練，能判別異常情況并及時排除生產故障等。通過推動全員安全知識、技能的普及，培養員工遵守各項安全工作規章制度和標準的自覺性，不斷增強員工自我預防、自我保護的能力，形成一個 “我要安全、我會安全”的良好安全文化氛圍。因此，加強安全教育技術培訓工作，規范員工的安全技術行為，是電力企業安全文化建設的又一個重點內容。開展企業安全文化的宣傳教育，要結合員工基礎教育和其他教育，做到內容豐富形式多樣化、活動經常化。

　　（1）抓安全理論學習，在“灌輸”上做文章

　　安全理論是枯燥乏味的，學起來不易掌握，容易忘記，工作中人們更是常常沿用承襲下來的習慣，甚至不探究這些習慣的正確性。習慣一旦養成則不易矯正，長此以往，必釀大禍。承襲不良的作業傳統，僥幸過關，還以為是經驗，容易產生麻痹松懈思想，使本來就很薄弱的安全防線不攻自破，從而導致事故的發生。習慣性的做法易被人接受，從而使違章面不斷擴大，造成惡性循環。故此，對安全理論的學習顯得尤為重要，卻也尤為困難。

　　俗話說得好：熟讀唐詩三百首，不會做詩也會吟。經常在耳邊響起的歌曲，無需用心學也能哼唱出調，這就是“灌輸”對人的影響。可以通過一定形式的考試，強化記憶內容，使之明確基本要求和應努力的方向。做到居安思危、警鐘長鳴、目標常新，強化意識，嚴守規程。充分利用“兩會、一活動”讓安全學習成為一種日常的、反復的活動，不斷充實人們的頭腦，對提高安全責任意識會起到事半功倍的效果。 

　　（2）開展安全教育活動，在創新上下功夫

　　企業在開展安全教育活動中，要在創新上下功夫，有利于調動員工的工作熱情。如活動：“兩會一活動”、在黨員中開展“黨員身邊無事故”活動、“黨員責任區”活動、在團員青年中建立“安全文明生產監督崗”活動、 “千次操作無差錯”活動、“反違章”活動、“三不傷害”活動，“應急演練”活動、“萬里行車無事故”活動以及開展“安全月”、“安全周”活動等。表演：安全生產文藝匯演、“安全在我心中”演講會、院前救護演習、安全生產書法、漫畫、攝影展、“我身邊發生的不安全事件”故事會等。競賽：生產安全工作規程考試競賽、安全生產綜合知識競賽、安全生產征文征聯競賽、有獎征答等。提示：在每個工作場所懸掛禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志、安全色彩化標識，用視覺及色彩效果警示作業人員。通過開展形式多樣和不斷創新的安全教育活動，不斷提高企業職工的安全修養，增強員工對事故的敏感性、識別能力和預知能力。促進相互學習、相互監督，相互提醒告誡，盡力使每項工作都做得細致、周全和完美，不斷提高技術水平和安全責任意識及突發事件處置能力，依靠全體員工共同創造一個安全、文明、綠色、和諧的生產環境。

　　（3） 開展事故回顧活動，在安全上見效果

　　在加強安全文化建設之時，結合生產崗位實際，選擇具有典型意義的事故案例開展事故回顧活動。根據對歷年電力企業內外事故的分析，引發事故的因素有人、設備、工具、管理指揮、作業對象和生產環境。人是其中最活躍、最難掌握的因素，人為因素造成的事故約占事故總數的80%之多。特別要幫助初來乍到的新工人、好奇愛動的年青人、變換工種的改行人、力不從心的老工人、急于求成的糊涂人、習慣違章的固執人、冒冒失失的莽撞人、不懂規程的“聰明人”、心存僥幸的麻痹人、冒險蠻干的危險人、情緒波動的心煩人等，分析其事故產生的根源、危害及應吸取的教訓，使員工不僅知其然，而且知其所以然。通過開展事故回顧活動，使員工從中吸取教訓，制定相應防范措施并嚴格落實，自覺養成嚴謹的工作態度、嚴細的工作方法，強化企業員工對安全理念內涵的個人響應和情感認同，降低安全風險，做到正常操作時心靜如水、心靈手巧；事故處理時臨危不亂；日常工作時警鐘長鳴。取得在本崗位不發生人身及設備事故的安全效果。

　　4 結束語

　　安全文化建設是現代企業安全系統工程的基礎性工程，是企業管理主體與客體共同的責任。堅持以人為本，以科學發展觀的態度“關愛生命、安全發展”，積極創建安全文化，加強安全管理，綜合運用行政、經濟、法律等各種手段，發揮決策，教育，組織，監察，指揮等各種職能，對人、物、環境等各種被管理對象施加影響和控制，為員工創造一個文明 、和諧、舒適、綠色、安全的生產經營環境和生活環境。并將安全文化融合于企業的各項工作之中，形成正確的安全心態，規范的安全行為，特有的安全文化景觀逐步形成企業特有的安全文化。

　　參考文獻

　　[1]安全生產管理知識--[全國注冊安全工程師輔導教材]

　　[2]電力安全技術與管理手冊—中國電力出版社