［摘要］ 從科學、教育、宣傳、管理、法制五個方面論述了煤炭企業安全文化建設的實現途徑。

　　［關鍵詞］ 煤炭企業；安全文化建設；實現途徑

　　０ 引言

　　建設與時俱進的煤炭企業安全文化，對于塑造本質安全型人員，建設本質安全型企業，保障企業安全生產有著重要和現實的意義。本質化、預防型既是現代煤炭企業安全行為文化最重要、最理性的安全活動方式，也是煤炭企業安全文化建設的基本取向和有效實現途徑。

　　１ 安全科學建設

　　安全科學建設，在理論層面上，是以安全系統論、安全控制論、安全信息論、安全行為科學、安全環境學、安全文化建設等科學體系為支撐的。從預防性投入與事故整改的關系及安全效益金字塔法則都表明：預防型的“投入產出比”高于事后整改的“投入產出比”。應用安全經濟的評價理論，得到安全效益的金字塔法則，其結論是：系統設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。安全科學建設是通過有效的事故預防來實現的。在事故預防過程中，涉及兩個系統對象。一是事故系統，其要素是人、機、環、管。人的不安全行為是事故的最直接的因素；機的不安全狀況也是事故的最直接因素；不好的生產環境影響人的行為，對機械設備產生不良的作用；管理不善也是事故的主要原因之一。二是安全系統，其要素是人、物、能量、信息。人—人的安全素質（心理與生理；安全能力；文化素質）；物—設備與環境的安全可靠性（設計安全性；制造安全性；使用安全性）；能量—生產過程能的安全作用（能的有效控制）；信息—充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發揮）是安全的基礎保障。認識事故系統要素，對保障煤炭企業安全具有理性的意義，更符合科學性原則。因此，預防為主是實現煤炭企業本質安全化的必由之路。

　　安全科學建設，在實踐層面上，是以科學技術、科學手段、科學管理、科學方法為基礎的。隨著高技術的不斷應用，人類在安全認識論上有了自組織思想和本質安全化的認識，方法論上講求安全的超前、主動。具體表現為：從人與機器和環境的本質安全入手，提出安全文化建設的思路；物和環境的本質安全化就是要采用先進的安全科學技術，推廣自組織、自適應、自動控制與閉鎖的安全技術；研究人、物、能量、信息的安全系統論、安全控制論和安全信息論等現代工業安全原理；技術項目中要遵循安全設施與技術設施同時設計、施工、投產的“三同時”原則；煤炭企業在考慮經濟發展、進行機制轉換和技術改造時，安全生產方面要同時規劃、發展、實施，即所謂“三同步”的原則；煤炭生產全過程進行不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害的“三不傷害”活動，整理、整頓、清掃、清潔、態度“-.”活動，生產現場的工具、設備、材料、工件等物流與現場工人流動的定置管理，對生產現場的“危險點、危害點、事故多發點”的“三點”控制工程等，實施超前預防型安全活動；推行安全目標管理、無隱患管理、安全經濟分析、危險預知活動、事故判定技術等安全系統工程方法。

　　２ 發展安全教育

　　發展安全教育，塑造本質安全型人員，是煤炭企業安全文化建設的重要內容。教育職工樹立本質安全的科學觀，是煤炭企業安全文化建設的又一重要渠道。安全科學是認識“安全”的系統知識，安全技術就是實現“安全”的手段。前者是創造安全知識的研究，回答的是“是什么”與“為什么”；后者是綜合利用安全知識滿足需要的研究，回答的是“做什么”和“怎么做”。傳播安全知識、安全技術，是安全教育的重要內容。一要強化日常安全教育，改善企業的人文環境。二要樹立新的教育培訓理念，改進安全培訓方法，實行教考分離，將培訓效果與培訓部門的經費支付掛鉤。三要注重員工安全防范能力的培養和訓練。堅持專業理論培訓和實際技能培訓相結合，技能培訓以提高實際操作能力為主，同時加大對事故處理能力和對突發事故應變能力的培訓力度。四要強化要害工種和崗前培訓。推行一人多證、一專多能，儲備必要的專業技術人才。

　　３ 強化安全宣傳

　　安全教育是一種傳播安全文化、傳遞安全生產經驗、灌輸安全科學知識的重要途徑。一要加強安全政策法規的學習宣傳。把保護勞動者在生產經營活動中的安全與健康提高到保護勞動者的生存權、勞動權及尊重人權的高度來認識，使安全生產方針、政策、法規深入人心，變為廣大員工自律、自覺的行動；二要結合煤炭企業實際，采取啟發式教學法、講授法、演示法、參觀法、實驗和實習、練習與反復法等，使安全的知識和信息深入員工之中；三要宣傳安全工作中正反兩個方面的典型，使員工從中吸取經驗和教訓；四要發揮思想政治工作在安全文化建設中的獨特作用。把思想政治工作融入安全生產全過程；五要加強安全文化理論研究。企業安全文化是尊重人權，保護人的安全與健康的高雅文化，也是保護生產力和發展生產力的先進文化。要運用教育學、心理學、行為學指導安全文化建設的實踐，探尋安全行為規律，推動安全文化創新。

　　４ 提倡科學管理

　　管理文化是安全文化重要的內容之一。管理文化豐富了安全文化的內涵，安全文化水平的提高與安全管理文化的進步齊頭并進，相得益彰。企業安全文化的基礎是以人為中心的“靈性管理”，依據是“以人為本”的柔性管理的理論，尊重人、理解人、關心人、愛護人是企業安全文化的主體思想和核心，突出和傾注對員工的“愛”和“護”是安全科學管理的本質。安全科學管理應當體現安全思想的新境界，安全管理的高層次，安全目標的高定位，變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式。要運用先進的安全管理理念和科學的管理模式，將各類事故降到最低點，達到人、物、系統、制度四大要素的和諧統一，并處于可靠性、穩定性、有序性和持續性狀態，最終實現“四無兩零”，即：思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無死角；質量零缺陷、安全零事故。

　　要采用現代安全管理方法，切實保護員工在安全生產經營活動中的安全與健康。一要把安全文化融入企業管理，通過安全管理手段，調節人—機—環境之間的關系，建立一種與企業安全文化和諧的安全生產運行機制，達到安全管理的期望目標；二要建設具有煤炭企業特色的制度文化。制度文化的建設表現于對企業安全生產責任制的落實，對國家勞動安全與衛生法規的認識、理解和貫徹執行的程度，企業安全生產制度和技術標準體系的建設等方面；三要把管理的重點放在建設本質安全型企業上。無論教育培訓，還是管理、裝備，都要依靠技術進步，提高改善安全環境的能力；四要加大經濟處罰力度，提高“三違”行為人的經濟成本，使各種非安全因素對人和設備的傷害成為不可能。

　　５ 建設安全法制

　　安全法制的完善，安全執法環境的改善及其效能的提升，是安全文化進步的標志。建設安全法制是煤炭企業安全文化建設的重要內容。安全法制建設旨在充分利用勞動安全與衛生或勞動保護的法律、法規及國家的有關政策，對企業的安全生產狀況，包括企業的生產改造、擴建、改建或興建工程，生產經營活動等進行安全監督和監察，利用安全法制來規范企業、員工的安全生產行為。一要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等法律法規，把煤炭企業安全生產納入法制化的軌道；二要依法加大生產經營單位的安全投入。要重點保證“一通三防”和重大安全隱患整改方面的投入；三要依法建立健全安全生產管理機構；四要依法實施安全培訓以及有關人員資質認證制度。生產經營單位的特種作業人員必須經過專門培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。