摘要：分析了煤礦安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了提升煤礦安全文化執(zhí)行力的5種體系。

　　關(guān)鍵詞：煤礦安全；安全文化；執(zhí)行力

　　1 提升煤礦安全文化執(zhí)行力的必要性

　　安全文化作為具有中國特色社會(huì)主義文化的組成部分，其對(duì)安全生產(chǎn)的影響力和推動(dòng)力，尤其對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的同化力，已經(jīng)越來越受到人們的廣泛關(guān)注。近年來，經(jīng)過不斷地實(shí)踐、創(chuàng)新和建設(shè)，安全理念系統(tǒng)初步形成，制度管理日益完善，職工行為更加規(guī)范，安全投入力度不斷加大，安全文化建設(shè)已取得豐碩成果。但煤礦重特大安全事故頻頻發(fā)生，其負(fù)面影響已經(jīng)成為構(gòu)建和諧礦區(qū)的最不和諧因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我國煤礦百萬噸死亡率為3．07，是美國的100倍，是波蘭和南非的10倍。我國煤礦產(chǎn)量占世界的31％ ，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界煤礦死亡人數(shù)的79％ 。2005年，全國煤礦共發(fā)生死亡事故3 341起，死亡5 986人，其中發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1 739人，死亡百人以上事故4起。殘酷的現(xiàn)實(shí)，悲慘的礦難，令人心悸。通過對(duì)一些事故的分析不難發(fā)現(xiàn)，礦難的發(fā)生常伴有人為因素，往往是職工在安全生產(chǎn)實(shí)踐中“三違”或者是安全生產(chǎn)的大系統(tǒng)不完善所造成。凸現(xiàn)出了廣大干部職工在執(zhí)行安全管理制度、安全規(guī)程、安全措施上的錯(cuò)位和不到位，說到底是執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。嚴(yán)峻的煤礦安全形勢，再次向人們證實(shí)：煤礦企業(yè)缺乏執(zhí)行力或執(zhí)行力弱化是造成安全事故的重要原因，同時(shí)也是企業(yè)最大的安全隱患，因此提升安全文化的執(zhí)行力，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。

　　2 重點(diǎn)建立完善5種體系

　　(1)理念引領(lǐng)體系。企業(yè)安全文化能否最大限度地得到職工的認(rèn)同，并在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中得到體

　　現(xiàn)和執(zhí)行，很大程度上取決于企業(yè)安全理念引領(lǐng)體系是否完善和到位。企業(yè)安全理念是企業(yè)安全文化的核心，屬精神文化范疇，是企業(yè)在長期生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)企業(yè)安全行為、安全意識(shí)、安全價(jià)值觀等內(nèi)容的提煉、總結(jié)、升華和深化。在此方面，要將安全理念匯編成冊，組織職工學(xué)習(xí)講解，宣貫滲透，自覺指導(dǎo)并運(yùn)用到安全生產(chǎn)實(shí)踐中，定期開展安全隱患研討、講座、交流互動(dòng)等活動(dòng)，提高職工對(duì)安全理念的認(rèn)知程度。同時(shí)融人檢查、考核機(jī)制和制度，通過制度的強(qiáng)制約束和人性化管理的柔性引導(dǎo)，使廣大職工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)有新的提升，使安全理念變成職工的安全行為共識(shí)，及時(shí)引導(dǎo)、指導(dǎo)職工的安全生產(chǎn)實(shí)踐，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的精神支撐。

　　(2)教育培訓(xùn)體系。企業(yè)安全文化的執(zhí)行力，得益于員工安全意識(shí)的增強(qiáng)和安全素質(zhì)的提高，而這些又要通過安全教育培訓(xùn)去實(shí)現(xiàn)。因此，必須建立完善的教育培訓(xùn)體系，采用靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，解決職工整體素質(zhì)差與企業(yè)安全工作實(shí)際要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。① 在職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，建立完善、系統(tǒng)的職工培訓(xùn)管理制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核管理辦法，做到培訓(xùn)有章，考核有據(jù)；② 在組織學(xué)習(xí)上，要請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家講，組織職工到先進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場學(xué)，取經(jīng)充電，揚(yáng)長避短，創(chuàng)新實(shí)踐，并采取學(xué)、考、練相結(jié)合的方式，對(duì)職工的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，提高職工隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)安全執(zhí)行力；③ 在宣傳教育上，充分利用各種宣傳工具和活動(dòng)，如會(huì)議、廣播、有線電視、板報(bào)、技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽、安全座談以及安全警句格言征集等，營造濃厚的安全文化氛圍，促使職工積極學(xué)業(yè)務(wù)、練本領(lǐng)、掌握安全技能，增強(qiáng)職工參與安全管理、落實(shí)安全措施的能力，使“我要安全”變成員工的共識(shí)和自覺行為，有效地提升企業(yè)的整體安全文化水平。

　　(3)制度管理體系。煤礦安全管理規(guī)章制度，是煤礦職工在長期安全生產(chǎn)實(shí)踐中汗水的結(jié)晶、血鑄的條文。安全文化的執(zhí)行力，就是靠這些安全管理制度來保證的，其內(nèi)涵從根本上講，就是企業(yè)對(duì)各種安全制度措施落實(shí)的能力和職工執(zhí)行安全制度的能力。職工的行為是靠制度來約束的，一個(gè)企業(yè)無論制訂的安全制度怎樣細(xì)，如果職工不去執(zhí)行，干部不去監(jiān)督，不去落實(shí)，就會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。長此下去，職工的工作行為就會(huì)形成習(xí)慣性違章，給事故的發(fā)生創(chuàng)造了條件。因此，提升安全文化的執(zhí)行力，就要建立更加開放、透明，具有約束力、強(qiáng)制力的制度管理體系，形成規(guī)范的制度管理格局，要通過健全并嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督考核和責(zé)任追究體系，使安全文化在職工意識(shí)中固化、在企業(yè)制度中深化、在職工行為中強(qiáng)化，自覺規(guī)范安全行為，從而不斷提升安全文化的執(zhí)行力。

　　(4)責(zé)任分解體系。企業(yè)整體安全是靠企業(yè)中人的個(gè)體安全來保證的，它是企業(yè)中職工個(gè)體安全的總和。因此，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，就要使企業(yè)中人人都擔(dān)負(fù)起安全責(zé)任，自覺實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全文化建設(shè)從人的因素來分，大致分為3個(gè)層面，即決策層(領(lǐng)導(dǎo)層)、管理層和執(zhí)行層。提升企業(yè)安全文化的執(zhí)行力應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確安全責(zé)任，將“安全為天、生命至上”的安全理念植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想中，落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在效果上，使他們真正成為企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者、培育者、設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部職責(zé)分工和工作需要，將安全責(zé)任層層分解傳遞至企業(yè)安全生產(chǎn)的各個(gè)層面，逐級(jí)落實(shí)和明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成正職全面負(fù)責(zé)，副職重點(diǎn)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)保安部門具體負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)督，生產(chǎn)區(qū)隊(duì)(車間)、班組、個(gè)人重點(diǎn)執(zhí)行的安全責(zé)任體系。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)安全目標(biāo)進(jìn)行層層分解，層層傳遞工作壓力，形成逐級(jí)抓安全、分層管安全、全局要安全的工作格局。

　　(5)責(zé)任追究體系。責(zé)任追究是提升安全文化

　　執(zhí)行力的重要途徑之一。在實(shí)踐中要建立一套切合實(shí)際的責(zé)任追究程序，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任追究制度。通過對(duì)各級(jí)管理人員安全失責(zé)、失職、失察和對(duì)職工安全違章行為責(zé)任追究，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，將廣大干部職工的切身利益與崗位安全狀況緊密結(jié)合起來，從而引起干部和職工對(duì)安全管理制度、安全規(guī)程及安全措施的高度重視。這樣就體現(xiàn)了安全工作責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，使各項(xiàng)安全管理制度、規(guī)程、措施在實(shí)施中得到有效落實(shí)，做到管理“零失誤”，行為“零違章”，設(shè)備“零缺陷”，安全“零事故”。

　　3 結(jié)語

　　提升企業(yè)安全文化的執(zhí)行力，要在培育全員執(zhí)行理念上下功夫，嚴(yán)格教育，落實(shí)制度，分解責(zé)任，嚴(yán)肅追究，做到規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，遵章守紀(jì)，獎(jiǎng)罰分明，防止執(zhí)行力層層遞減，最終形成“教育使其不為、制度使其不能、獎(jiǎng)勵(lì)使其不怠、嚴(yán)懲使其不敢” 的安全文化氛圍。