鐵路安全生產的穩定，根本地在于干部職工對各項規章制度的有效落實，綜觀很多問題或事故的發生，當事者無視規定、違章蠻干是一個重要甚至根本的原因，要解決這種制度管理“落不下去”的問題，一個重要前提是，必須要切實強化制度執行主體從內心對制度的認可和對制度精神的敬畏。誠如許多人都很熟悉的“破窗理論”：這個理論認為，如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。這個由政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出的理論啟示我們，在安全生產規章制度的執行上也是如此，如果一個違章現象不能夠依法及時得以處置，也會給人們暗示，讓更多的人仿效，從而使制度的誠信度下降。一個本來用以維護誠信的制度自身的誠信度受到置疑，就會導致制度精神的缺失，制度就缺乏權威，難以碰硬，制度不具有權威，制度的作用也就難以彰顯，甚至會形同虛設。

　　針尖大的窟窿能漏過斗大的風。違章違紀并不令人感到擔憂，擔憂的是違章違紀得不到及時有效的處置，怎樣應用“破窗理論”的啟示，使干部職工發自內心地自覺落實規章制度，養成良好的制度意識，需要采取有效方法，喚起人們對制度精神的敬畏。

　　要切實維護制度的誠信。制度的約束力來自于制度本身的誠信度，也就是說作為制度本身必須是要正確的，符合客觀實際的，為此，就要切實杜絕隨意性強、朝令夕改等制度不嚴謹、不嚴肅的問題。特別是對于涉及多部門管理的問題，在制定制度時，必須要明確管理權限和職責范圍，防止政出多門和相互沖突，維護制度的權威。并且，隨著管理實際的變化，相關的制度也要適時進行修訂補廢，以維護制度的誠信度，確保制度的動態有效。在此基礎上，各級管理者要堅持不懈地加強對干部職工的宣講教育，不斷強化其對制度的學習和掌握，增強其對制度的認同感及執行制度的自覺性和責任感。

　　要加強對制度落實情況的追蹤檢查。要將防止“嚴不起來，落不下去”作為制度建設的一個重要課題，靠嚴格的檢查監督強化制度落實。作為各級各部門的管理者，要牢固樹立用制度強管理、靠嚴管保安全的意識，不斷提高落實制度的執行力，在日常管理工作中，要切實轉變作風，采取有效措施加強對制度落實情況的監督檢查，對于違反制度的人或事要敢于說不，勇于拒絕說情風，自覺克服“好人主義”。對于制度框架內的各崗位職工，更要強化遵章守紀的意識，將制度作為規范職業行為的“紅線”，自覺在制度的規范下確保生產安全。

　　更要加強對管理者的管理。再好的制度也要靠人去執行，尤其對于手握“執法權”的管理者，他們的工作態度和工作作風，直接關系到制度落實的質量，為此，一方面，要切實加強對管理者的教育，不斷提高其自覺維護制度尊嚴的責任意識和帶頭執行制度的表率意識。另一方面，在有關制度出臺的同時，要有針對性地制定配套的約束機制，靠嚴格的獎懲和責任追究，最大限度地防止管理者在制度落實上可能發生的，隨意性或不作為等違反制度精神的問題。